中共海南省委关于学习贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话精神的决定

（2013年7月26日中国共产党海南省第六届委员会第四次全体会议通过）

2013年4月5日至10日，习近平总书记亲临海南出席博鳌亚洲论坛2013年年会，举行一系列重要国事活动，深入到琼海、三亚等地的渔港、军营、特色农业产业园、国际邮轮港考察调研，专门听取了海南省委、省政府工作汇报，并发表了重要讲话。为学习贯彻落实好习近平总书记视察海南重要讲话精神，加快科学发展、绿色崛起，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章，特作出如下决定。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步统一广大党员干部群众的思想和行动

（一）深刻认识习近平总书记重要讲话的重大意义。习近平总书记的重要讲话，进一步明确了海南在我国改革开放全局中的独特地位和作用，体现了新一届党中央对海南的巨大关怀，为新形势下海南深化改革开放、加快科学发展指明了方向，注入了强大动力。习近平总书记在讲话中，明确要求我们争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章，这与邓小平同志提议海南建省办经济特区的战略设计一脉相承，其核心要义就是以海南科学发展的生动实践，进一步彰显中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。这是以习近平同志为总书记的新一届党中央对海南提出的新的更高要求、赋予的新的重要使命，是当前和今后一个时期指导海南各项工作的行动纲领，对于推动海南科学发展、绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性和指导性，完全符合海南的实际。各级党委（党组）要高度重视，精心组织，周密安排，以高度的政治责任感，着力抓好学习宣传和贯彻落实，融会贯通到实际工作中，真正内化于心、落实于行。组织部门要把学习习近平总书记重要讲话精神与干部教育培训工作、领导班子建设、基层党组织建设结合起来。宣传部门要扎实做好习近平总书记重要讲话精神的宣传工作，营造学习宣传的浓厚氛围。各人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。发挥党报党刊、广播电视等主流媒体的优势，充分运用网络媒体，多层次、多角度深入宣传习近平总书记重要讲话精神，引导广大党员干部把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到实现省第六次党代会确定的目标任务上来。

（三）百倍珍惜和巩固发展海南来之不易的好形势。经过建省办经济特区25年的发展积累，今天的海南已经站在了一个新的历史起点上，进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段。习近平总书记的重要讲话，充分肯定了省第六次党代会作出的坚持科学发展、绿色崛起，全面加快国际旅游岛建设的部署，要求我们实施好这个发展战略。我们一定要百倍珍惜、精心维护海南来之不易的好形势，更加自觉地坚持实施省第六次党代会确定的发展战略，持之以恒、一以贯之地走以人为本、环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展的绿色崛起之路，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

二、深刻把握习近平总书记重要讲话精神，全面加快国际旅游岛建设

（四）把加快国际旅游岛建设作为海南科学发展的总抓手。当前和今后一个时期，海南发展的总抓手就是加快建设国际旅游岛。这是中央作出的重大决策，也是海南发展的最大机遇和最强的比较优势。要以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以国际旅游岛建设为总抓手，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园打下坚实的基础。牢牢扭住经济建设这个中心，加快发展方式根本转变，振兴产业，夯实基础，壮大综合经济实力。坚持以人为本，不遗余力改善民生，加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠性强的基本公共服务体系。

（五）把开放改革作为海南科学发展的强劲动力。开放改革是发展海南的关键一招。要发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，着力打造更具活力的体制机制，拓展更加开放的发展局面。用足用好洋浦保税港区、海口综合保税区的政策，大力发展投资贸易、仓储物流、加工出口、航运集散、金融服务、高效便捷的监管等高水平的开放经济和服务体系，打造海南对外开放的新高地。要按照把海南建成国际经济合作和文化交流重要平台的定位，充分发挥博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议的国际影响力，积极服务国家总体外交和对外开放战略。深化行政管理体制改革，转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步深化重点领域、关键环节的改革创新，在完善省直管市县体制、农垦体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革和国有林场改革等方面取得更大进展，不断增强科学发展、绿色崛起的内生动力和活力。

（六）把生态环境作为海南科学发展的核心资源。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍爱、精心呵护。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调。保护不是简单原始的不开发，而是对生态环境更积极更能动更有效的巩固和发展；发展不是不计环境成本的乱开发，而是对产业和项目绿色、低碳、高附加值、全产业链的科学选择。要不断提高资源利用水平，加快构建绿色生产体系。大力增强全社会节约意识、环保意识、生态意识。既要牢牢把握生态立省这个前提，又要牢牢抓好发展这个第一要务，始终做到保护和发展并举，努力使海南的青山更绿、海水更蓝、沙滩更美、空气更清新，谱写美丽中国的海南篇章。

（七）加快发展高水平旅游业。优先发展热带度假休闲旅游业，把旅游线路的组合、旅游宾馆饭店的布局、旅游景区景点的开发建设与海岛所具有的特色旅游资源结合起来，促进旅游资源与旅游产品有机融合。充分挖掘民族文化、民俗文化、红色文化、历史文化、时尚文化等，高水平开发海南地方特色旅游文化产品，积极推进文化与旅游融合发展。高水平开发主题公园，加快西沙旅游开发开放，大力发展乡村生态旅游，加快发展免税购物、医疗康体、演艺娱乐、邮轮游艇、高尔夫、会展赛事、探险等新业态。加快完善旅游服务标准体系和旅游配套服务设施，下大气力提高旅游业服务质量和管理水平，努力建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

（八）集约、集群、园区化、高科技发展新型工业。坚持以园区为载体、港口为依托、高科技为引领、节能环保为前提，推动重大项目、骨干企业向园区集聚。积极发展油气化工、林浆纸、汽车和装备制造、特色农产品加工等产业。全力加快100万吨乙烯及炼油扩能等重大项目建设，把洋浦打造成国家级石油化工新型产业示范基地。优先发展新能源、新材料、软件和电子信息、生物医药等更环保、附加值更高、形成产业链价值的新兴产业。

（九）做强做精做优热带特色农业。加快农业发展方式转变，促进农业结构优化，推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌。要利用海南充足的阳光、适宜的气候、优良的土壤、丰沛的雨水等优势资源，下决心每年持续加大对热带高效农业的投入，努力打造国家热带现代农业基地。重点建设好国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖加工和海洋捕捞基地、无规定动物疫病区。着力培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。完善农业社会化服务体系和农产品流通体系，构建稳定安全的农产品产销渠道。加强琼台农业合作。

（十）加快实施海洋强省战略。坚持陆海统筹、依海兴琼，科学制定和实施海洋经济发展规划。加强海域综合管理和保护，强化岸线土地和无居民岛屿等资源的科学管控与合理开发。加强三沙基础设施建设和生态环境保护，加快南海资源开发，服务国家南海开发战略，履行好中央赋予海南的南海维权、维稳、保护、开发的重要使命。加强渔业、交通港口、旅游、油气资源开发服务和海洋管控等基础设施建设。大力发展现代海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业，做大做强临港加工业和物流业，培育壮大海洋新兴产业，使海洋经济成为海南经济新的增长点，为海洋强国战略做贡献。

三、实施更加主动的开放战略，争创发展开放型服务业的实践范例

（十一）率先实现服务业开放的新突破。着力提升服务业比重，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。用好用足国家赋予的保税港区、离岛免税、邮轮游艇、体育彩票、离岸金融、落地免签等各项开放政策，优先发展金融、商业、航运、物流、通信、会展、电子商务等现代服务业，努力使海南服务业成为国家服务业对外开放的重要窗口。进一步放大离岛免税政策效应，大力培育免税品产业链，加快建设国际购物中心。以优惠的政策、优质的服务和优良的人居环境，优先发展总部经济和现代金融业。促进旅游房地产优化结构、提升品质、完善配套，向高端化、特色化方向发展。积极拓展新型服务领域，加快推进信息消费，完善新型服务消费。

（十二）着力打造对外开放的新高地。积极创造条件，全力争取中央给予海南更加开放的投资、贸易、金融、旅游、人员往来、就业等政策。依托洋浦区位、政策、港口等优势，加快发展生产性服务业，举全省之力把洋浦打造成面向东南亚的航运枢纽和物流中心，逐步推进洋浦自由贸易港区建设，使之成为国际旅游岛的产业支撑和对外开放的新高地。加快陵水国际旅游岛先行试验区的开发开放，打造以旅游文化产业为龙头、现代服务业为支撑的国家级重点文化产业集聚区。充分利用国家赋予的含金量极高的开放政策，高水平规划运作建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区。充分发挥侨乡优势，拓展海外联谊渠道。积极参与东盟自由贸易区、泛北部湾经济圈、泛珠三角区域合作，深化琼台和琼港澳的交流合作。

四、加大城乡统筹发展力度，争创特色城镇化的实践范例

（十三）统筹全省城乡规划建设。把全省作为一个整体来规划，搞好各类规划的衔接，抓紧出台和实施省主体功能区规划，制定和执行配套的区域政策和绩效考核评价方案，推动各地严格按照主体功能定位发展。加快完善省、市县、乡镇总体规划、详细规划，统筹城乡基础设施建设、产业布局、资源保护与开发、公共服务和社会事业发展。加快推进海口统筹城乡综合配套改革试验区建设和三亚城乡一体化建设试点，积极争取国家支持，将海南列为省级统筹城乡试点。

（十四）完善具有海南特色的城镇体系。按照以产兴城、设施配套、宜居宜业、特色鲜明的要求，推动区域中心城市做强做优、县城镇和中心镇扩容提质、特色风情小镇有序有效发展。全面加快以海口为中心的省会经济圈建设，支持三亚建设成为亚洲一流的国际性热带滨海旅游城市，提高区域中心城市的辐射带动能力。因地制宜建设一批基础设施配套、综合社会保障完善、人口聚集、特色产业支撑、具有独特文化魅力的风情小镇。按照统筹布局、适度超前的原则，加大枢纽型、功能性基础设施建设力度，完善交通、商贸、文化、教育、医疗、环境卫生、通讯等配套设施，进一步提升城镇化科学管理水平。

（十五）创新城乡统筹的保障机制。进一步加大公共财政对“三农”的投入，增长幅度要高于经常性收入增幅。加快农村社会事业发展。深化户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件。不断创新农村金融产品和服务方式，加大金融对“三农”的支持力度。有序规范推进农村土地依法流转和存量土地集约利用。贯彻落实强农惠农富农政策，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。

五、大力保障和改善民生，争创基本公共服务均等化的实践范例

（十六）不断提高基本公共服务综合供给能力。规范政府事权分担体制，合理划分省与市县基本公共服务事权和支出责任。调整优化财政支出结构，继续加大对基本公共服务的投入力度，大力推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。积极探索公共服务市场化、社会化、多元化途径，鼓励和引导社会组织广泛参与公共服务。

（十七）不断提高社会保障水平。加快建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。健全各项社会保险制度，提高管理水平。逐步推行城乡一体的居民社会养老保险制度，促进居民社会养老保险与城镇从业人员基本养老保险的有效衔接和转移接续。实施更加积极的就业政策，大力扶持就业容量大的产业、中小微型企业发展。健全工资正常增长机制，稳步提高全省最低工资标准，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。

（十八）大力发展教科文卫事业。优先发展教育，基本普及学前教育。继续深入实施教育扶贫移民工程，巩固提高九年义务教育。加快普及高中阶段教育，重点扶持发展职业教育，大力提高高等教育办学质量和特色。重视科技创新，加大科技投入，走创新驱动、引进集成、示范推广、跨越发展的科技创新之路。完善公共文化基础设施，建立结构合理、功能健全、供给有力的基本公共文化服务体系，广泛开展群众性文化、体育活动。加快建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系，建设辐射全岛的五大区域医疗中心和1小时三级医疗机构服务圈。加强医德医风建设，全面做好人口和计划生育工作，大力提升基本医疗服务质量和水平。

（十九）加强社会管理创新。深化社会管理体制改革，将管理资源向基层和社区倾斜，加快城乡社区建设，提高管理效能。加强顶层设计，实施社会管理资源优化重组，探索城市网格化管理。畅通社情民意表达渠道，建立完善能够及时有效回应公众期待和诉求的长效机制，完善利益协调、矛盾纠纷排查调处机制，完善信访制度。对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头反应灵敏、妥善处置，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。健全社会管理方面的法规规章，明确责任主体，运用科技手段，强化对民生事业、旅游市场、交通秩序、食品药品安全、社会治安、失地农民安置等创新管理服务，提高社会管理服务的科学化水平。深入推进平安海南和法治海南建设，打造海岛型立体化治安防控体系。积极预防和依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善各类突发事件应急处理机制，强化安全生产管理，确保社会和谐稳定。

六、加强生态环境保护，争创生态文明建设的实践范例

（二十）持之以恒抓好生态工程建设。推进绿化宝岛大行动，持续深入绿化美化生态环境。大力实施天然林、水源林、海防林保护和自然保护区建设等生态工程。加强海洋污染防控和水土流失治理，防治工业污染、农业面源污染。大力推进生态文明村建设，加强农村环境卫生综合整治，切实解决好农村饮用水、生活环境、畜禽养殖等污染问题。进一步加强城镇污水、垃圾处理设施及管网配套的建设和管理。保持环保投入合理增长，加强环保基础设施建设，提升环保科技水平。

（二十一）推行绿色低碳的生产生活方式。提倡低碳发展，倡导绿色消费。着力发展生态农业、生态旅游和低能耗、低排放的新兴产业。全面推行清洁生产，大力发展循环经济，提高资源能源利用效率、减少工业废物排放。加快洋浦、昌江等生态工业、循环经济园区建设。积极发展太阳能、核电等清洁能源，适度推动垃圾焚烧发电。在全省公共领域全面推行合同能源管理，推广节能新技术新产品，普及新型节能照明灯具，建设绿色照明示范省。普及太阳能建筑技术应用，建设绿色建筑示范省。推广新能源汽车，海口、三亚的出租车、公交车要率先普及，建设绿色交通示范省。

（二十二）建立健全生态保护长效机制。加强全民生态文明教育，加强对游客的引导，广泛开展绿色景区、绿色酒店、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭创建活动。严格落实节能减排和生态文明建设责任制，将生态文明建设相关指标纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系和离任审计范围。完善生态补偿机制，提高生态核心区保护生态的积极性。完善资源环境有偿使用制度，建立环境产权和排污权交易制度，探索启动碳排放权交易试点，促进企业自主减排。强化大气、水体等生态要素的监测，规范建立细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3)等重要指标定期公布制度。加强生态立法，加大环保执法监督力度，严厉打击破坏环境的违法行为。

七、深化行政管理体制改革，转变政府职能，争创规范、高效、优质政府服务的实践范例

（二十三）严格依法行政。牢固树立依法行政观念，建立健全科学立法、民主立法的制度和机制。规范行政权力运行，加快建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制，推动权力运行法治化、程序化和公开透明。落实行政执法责任制，推行行政综合执法，加强行政执法监督，督促和约束行政机关及其工作人员特别是领导干部依法行使职权、履行职责。

（二十四）推进行政审批制度改革。进一步转变政府职能，简政放权，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。清理审批事项，下放审批权限，设定审批时限，提高审批效率，优化投资环境。推行网上行政、网上审批、网上招投标、网上监管，促进权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络中监管，制度在约束中落实。全面推行行政审批“三集中”改革，不断完善市县各级政务服务中心规范化建设，努力构建覆盖省、市县、乡（镇）街道、村（居）四级政务服务体系。充分利用省直管市县的体制优势，最大限度地向市县依法下放管理权限。对暂不适宜下放的审批事项，采取分级管理，细化管理权限，明确各级管理职责。在海口、三亚探索强区（镇）扩权改革试点，进一步激发基层发展活力。

（二十五）建设服务效能廉洁政府。建立健全清廉从政的相关制度和机制，从源头上遏制权力滥用、以权谋私和权钱交易等腐败行为。勤俭从政，厉行倡俭治奢。管好财政资金和公共资产，建立强有力的约束管控机制。实行政务公开，加大公共资源分配领域的公开力度，简化公共服务程序，降低公共服务成本，强化公共服务职能。推行政府绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设方面的考核评估，着力提高政府的科学化、规范化、精细化管理水平，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、政务诚信、人民满意的服务型政府。

八、坚持富岛与强军相统一，争创军地军民融合式发展的实践范例

（二十六）强化军地军民融合发展意识。充分认识军地军民融合发展既是海南的实际需要，也是中央的明确要求。坚持把国防教育纳入社会宣传教育整体布局，进一步拓展爱国主义教育基地、民兵预备役训练基地的国防教育功能，广泛开展经常性的国家安全和南海形势教育，增强全民国防观念。精心组织党政领导军事日活动，把国防安全形势和国家发展战略纳入党委中心组学习、党校培训重要内容。各级党委、政府要为国防和部队建设尽责尽力，排忧解难，确保重大国防工程建设顺利推进。省军区要协调驻琼部队，积极支持地方经济社会建设，在抢险救灾、维稳处突等方面发挥生力军和突击队的重要作用。

（二十七）完善军地军民融合发展机制。完善军地组织领导机制，建立由省委、省政府有关领导挂帅、军地相关部门领导参加的军地军民融合式发展领导小组。完善军地协调机制和军民融合式发展的政策措施。按照平战结合的要求，加强高速公路、铁路、机场、港口等基础设施项目建设。坚持发展经济、改善民生和国防需求有机结合，积极搭建军地资源共享平台、军民融合信息平台，深入开展“双拥共建”，促进军地资源共享、成果互用，不断巩固发展军地军民团结。

（二十八）完善军地联合维权执法机制。按照规模适度、布局合理、结构优化、训练有素、可靠管用的海防建设要求，加强海上民兵建设。整合海上执法力量，推行常态化联合执法维权、维稳，建立应急干预、处置机制。结合海南“三网融合”和智能数字岛建设，建立军地互联互通的海上动态信息共享网络，构建部队与地方纵向贯通、横向互联的指挥网络，提高军地联合指挥能力。

九、加强干部队伍建设，为科学发展、绿色崛起提供坚强保障

（二十九）始终保持坚定的政治立场。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，加强中国梦宣传教育，深入推进学习型服务型创新型党组织建设。各级党组织和党员领导干部要严格执行政治纪律，带头讲政治、顾大局、守纪律，在重大问题、大是大非面前，旗帜鲜明、立场坚定，坚决做到政令畅通、令行禁止，维护党中央的权威，始终与党中央保持高度一致。

（三十）着力加强领导班子建设。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，真正把对党忠诚、勇于担当、体恤百姓、热爱海南、实绩突出、清廉从政的干部选进领导班子。加强领导班子思想政治建设和能力培养，着力提高谋划发展、推动发展的能力，努力把各级领导班子建设成为奋发向上、团结拼搏、高效务实的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。加强干部教育培训，提高干部队伍整体素质。

（三十一）创新基层党建工作机制。全面落实基层党建工作责任制，大力实施“强核心工程”，加强基层服务型党组织建设，在非公有制经济组织和社会组织健全党的组织，实现党组织和党的工作全覆盖。加强基层党组织带头人队伍建设，选好配强基层党组织书记。加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。健全教育、管理、服务党员的长效机制，增强基层党员队伍生机活力。

（三十二）深入推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系。严格落实党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，严格执行廉政规定，推行制度廉洁性审查，切实抓好源头治理。进一步健全权力运行制约和监督体系，真正把权力关进制度的笼子里，主动接受党组织和人民群众监督，让权力在阳光下运行。坚持从严管理干部，建立健全经常性管理机制，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告、经济责任审计和巡视工作等制度，加大惩治腐败力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（三十三）加强人才队伍建设。加快制定实施进一步加强党管人才工作的实施意见。加强人才政策创新，构建符合市场经济规律和人才发展规律、适应海南发展需要的人才政策体系和有利于人才政策措施落实的工作机制。实施创业英才培养计划等重大人才工程，大力引进现代服务业、海洋资源开发、热带现代农业、教育、医疗卫生等领域的高层次人才、急需紧缺人才和创新创业团队。注重引进项目与引进人才相结合，注重使用人才与促进人才成长相结合，着力完善选人才用人才的政策措施和工作机制。

（三十四）切实改进干部作风。作风正，民心顺、海南兴。各级党组织和党员干部要牢固树立抓作风就是抓发展的理念，严格执行中央八项规定和省委省政府20条规定。以整风精神开展好党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力建立健全促进党员干部为民务实清廉的长效机制。继续推进集中整治“庸懒散奢贪”专项工作，层层落实作风建设责任制，严格考核问责制，坚决纠正损害群众权益的行为，切实维护群众合法权益。各级党员干部特别是领导干部要率先垂范，带头改进作风，带头拼搏实干，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风攻坚克难、开拓创新，为争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国的海南篇章而努力奋斗！