信任与监督和权力与笼子

殷庆言

去年十二月，中纪委书记王岐山提出“信任不能代替监督”。今年一月，习近平总书记在中纪委二次全会强调“把权力关进制度的笼子里”。新一届中央领导集体展现出的治国理念和思维方式令人耳目一新，对于坚持中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，做到干部清正、政府清廉、政治清明具有重要意义。

从表象看，“信任”与“监督”似乎是一对矛盾，既然信任，何必监督？但实际上信任是一种情感，监督是一种约束。信任可以产生精神力量，充分调动人的工作积极性、主动性和创造性。监督通过约束人的行为，促使其结果能达到预定的目标。二者都不可或缺，也不能相互取代。

在反腐倡廉建设中强调“信任不能代替监督”，首先是由于人性存在着弱点。诺贝尔经济学奖得主弗里德曼说过，“花自己的钱办自己的事，最为经济；花自己的钱给别人办事，最有效率；花别人的钱为自己办事，最为浪费；花别人的钱为别人办事，最不负责任。”政府花的是纳税人的钱，办的是纳税人的事，如何使政府做到“最为经济”和“最有效率”，避免“最为浪费”和“最不负责任”？毛泽东同志当年在延安回答黄炎培关于如何跳出历史周期律的问题时说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”人的复杂性还表现在其思想作风会发生变化。领导干部也生活在现实社会，有家庭也有七情六欲，昨天艰苦奋斗未必今天耐得住清贫，今天廉政不等于明天不出问题。现实中很多贪官也曾经为党和人民做出过各种贡献，否则不会受到提拔重用，但由于监督不到位，他们经受不住金钱美色的考验而落马。锒铛入狱的原云南省长李嘉廷说，“高级干部本应成为被监督的重点，但从这几年我自己的切身体会来看，往往变成了薄弱点，甚至是盲点，下级不敢监督，同级不好监督，上级难以监督。”

执政党的建设和管理比革命党难得多。1949年开国时我国有4亿多人口，449万中共党员，目前有13亿多人口，8200多万党员。人口增加2倍多，党员增加近20倍。共产党员在革命时期由于处在被围剿、被屠杀的境况，入党意味着冲锋在前，吃苦在前，随时有流血牺牲的危险，追求升官发财的人不会愿意参加我们党，混入我们党的少数投机分子也会被残酷的斗争所淘汰。在我们党执政后，那些一心想从执政党党员的地位捞到好处的人就会千方百计钻入党内。如果说在革命时期我们可以主要依靠党员的高度觉悟和牺牲精神，在建设时期除了继续发挥党的优良传统和政治优势外，更多还要依靠党内监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督，使假公济私者、以权谋私者无法得逞。

我们党执政后，党的各级干部掌握了从中央到地方和基层的各级政权，具有了支配公共资源和国家财富的权力，很容易沾染上官僚主义的习气。对此陈云同志曾说，“在胜利了的国家里头，有电影，有照片，开会时热烈鼓掌，阅兵时可威风啦。火车站欢迎的时候，送鲜花，夹道欢呼。物质享受是很具备的，很可以腐化。从前在瑞金、延安时，想腐化也很难，现在腐化很容易。我们对于执政以后党内的状况是不能盲目乐观的。”时下，面对社会环境日趋复杂，思想文化多元多样，各种诱惑无孔不入，仅靠党员领导干部个人的自律是远远不够的。通过监督可以促使领导干部改进不良作风，避免决策失误，及时修正各种错误。从这个意义上说，监督是权力正确运行的重要保障。就像游泳术对于游泳的人只束缚他不被淹死一样，游泳家在水中是自由的，领导干部在监督中也是自由的。对于领导干部的监督既是一种约束，也是一种爱护。我国宪法规定：国家的一切权力属于人民。权力既然为实现人民的根本利益而存在，就必须接受人民的监督，做到权为民所有、权为民所授、权为民所用、权为民所控。接受监督是每一位权力行使者必须履行的政治义务，也是领导干部基本的从政素质，体现的是一种现代政治文明。

把权力关进制度的笼子里，在习近平总书记讲话之前多少有点敏感。因为这句话曾出自西方政治家之口：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”在传统观念中，我们的政府前面标有“人民”二字，政府是人民利益的忠实代表，干部是人民的公仆，根本利益是一致的，怎么能把人民和政府对立起来呢？这话说起来会使有的人内心深处感到不舒服。

把权力关进制度的笼子里，是我们党对反腐败斗争规律的深刻认识和总结。从1983年中央查处“五·五”事件（1983年5月5日，中国民航296号班机被卓长仁等6名暴徒劫持飞往南朝鲜），首次提出党内存在腐败问题，我们已经反了整整30年腐败。回首30年反腐败历程，从党的十三大到十八大，历次党代会都对反腐败斗争有专门的篇幅进行部署，不可谓不重视，但反腐败形势依然严峻。党的十八大之后，习近平总书记强调“把权力关进制度的笼子里”，就是要确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，从而形成了一条变扬汤止沸为釜底抽薪、铲除滋生腐败根源的治本之策。

“信任不能代替监督”、“把权力关进制度的笼子里”，彰显了以习近平同志为总书记的党中央的世界眼光和博采众长的开放胸襟，对人类政治文明有益成果的尊重，对中国反腐倡廉建设规律的深刻认识与思考。其中体现出来的解放思想、实事求是的精神，以实践作为检验真理唯一標准的理论勇气为全党树立了榜样。在中央反腐倡廉建设新理念的指引下，我国的反腐败斗争将会进入一个新阶段。

（作者：中共北京市委党校教授）

责任编辑：沈 聪