加快建设国家生态文明示范区

韩子荣

作为生态涵养发展区，门头沟区学习贯彻十八大精神，要突出落实好十八大报告中关于生态文明建设的战略部署，全力打造国家生态文明示范区，不断推进现代化生态新区建设迈上新台阶。

把握精神实质，深化对生态文明建设重要性的认识

面对日益严峻的环境资源约束、人口压力，高投入、高消耗、高污染的粗放型增长模式越来越难以为继。生态文明建设理论是我们党积极探求长远、可持续发展模式所产生的最新理论成果。从党的十七大报告中第一次明确提出生态文明建设任务，到十八大报告将生态文明建设作为一个独立部分进行论述，并提升到五位一体总体布局的战略高度进行安排和部署，体现出党对生态文明建设重要性认识的深化。

作为山地面积占98.5%的纯山区，发展空间狭小、环境容量低、土地资源和水资源紧缺的问题，一直是制约门头沟区经济社会发展的最大“瓶颈”。特别是将功能定位确定为生态涵养发展区后，门头沟区全部退出了资源型产业，亟须走出一条符合功能定位要求、发挥资源禀赋优势、体现高端高效集约方向的经济社会发展模式，加快实现转型发展、创新发展、跨越式发展。因此，贯彻落实十八大战略部署，按照生态文明建设理念、要求和标准谋划各项工作，着力打造国家生态文明示范区，成为门头沟区下一步发展的必然选择。

立足区情，明确生态文明建设发展思路

当前，门头沟区进入转型发展的关键时期，面临着许多新情况、新问题。

近年来，随着大批土地收储项目集中上市，门头沟区将从“大拆迁”转入“大建设、大发展”。在这种形势下，培育什么样的产业，落户什么样的项目，将直接影响门头沟区未来几十年的发展方向，关系到门头沟区能否实现高端高效集约发展，能否顺利完成经济社会转型。另外，随着农村城市化、城乡一体化进程加快，如何根据区域功能合理布局城乡建设、完善城镇综合功能、提升城乡建设水平，成为打造高品质现代化滨水山城和全域景区化的百里画廊需要思考的首要问题。此外，随着采空棚户区改造等各项安置房明年集中交付使用，房屋征收户将规模入住。如何进一步加强城市管理、完善公共服务、强化社区建设、培育社会文明，是全区社会建设面临的严峻挑战。

门头沟区面对这些发展的阶段性特征，第一，要进一步优化发展环境，坚定不移地落实生态立区战略，全力建设国家生态文明示范区，以生态文明建设引领经济、政治、文化、社会建设各项工作发展，努力创造良好的生态环境、政务环境、法治环境、人文环境，集聚区内外各种资源要素推动经济社会跨越式发展。第二，要进一步优化空间布局，围绕打造现代化滨水山城和全域景区化的百里画廊，进一步提升城镇功能，着力优化城乡居住功能布局、产业发展布局、公共服务配套布局、景观环境布局，切实增强履行“四个服务”职责的承载力，使城乡建设向着生态宜居、产业集聚、配套齐全、功能完备的方向发展，努力建设美丽门头沟。第三，要进一步优化民生品质，多谋民生之利，多解民生之忧，大力实施安居、教育、医疗、就业等民生保障“十大工程”，全面加强社会建设，创新社会管理，努力让人民群众过上更加美好的幸福生活。

落实“三个优化”，提升生态文明建设水平

围绕建设国家生态文明示范区的目标，门头沟区将努力做到以下几点：

第一，加快转变发展方式，推动经济转型发展。按照“板块式规划、组团式发展”的原则，大力实施石龙扩区战略，启动浅山区生态产业板块建设和深山区绿色发展板块建设，积极培育旅游文化休闲产业、高新技术产业、金融类现代服务业等生态友好型产业，进一步提升地区发展品级。按照绿色、低碳、环保的要求，加快完成和开工建设北旅广场、物美半岛等一批重大项目，为加快转型、加快发展提供强大的动力。加强政务环境建设，进一步加快服务型政府建设，以良好的服务聚集更多高端资源、优质要素。

第二，提高城乡建设水平，加快城乡一体化发展。加强旅游文化休闲产业配套设施建设，着力提升城市综合承载能力。进一步优化城市规划，控制好人口数量、建筑规模和产业方向，高标准设计建筑风格和公共空间，打造功能完备、布局合理、宜业宜居的现代化滨水山城。大力推进重点镇建设，不断增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

第三，加大改善民生力度，提升社会建设水平。落实保障性住房建设、基础设施建设、水环境治理、绿化美化以及就业增收、转居社保、低保救助、便民服务、教育、卫生等十大民生工程。提升党组织领导民主管理、服务人民群众的能力，创新政府社会服务管理的方式，鼓励各类社会组织和机构承接公共服务项目，充分动员群众参与社会管理服務，加强群众诉求表达机制、利益协调机制、权益保障机制等社会管理创新制度建设，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。提升社会服务水平，全面落实网格化社会服务管理体系，不断拓展“61696156”为民服务信息平台功能，深化对失业人员、残疾人、低保对象等十二类特殊人群服务管理。

第四，推动文化繁荣发展，提升地区文明程度。积极开展文明新家、文明新生活主题教育活动，引导群众养成文明习惯、提升文明程度。不断完善公共文化服务体系，推进公共文化设施建设，进一步办好永定河文化节等文化活动。大力发展文化产业，促进文化与旅游产业的深度融合，聚集高端文化要素，优化资源配置，加快推进重点文化创意产业项目发展，努力打造文化支撑发展的新优势。

第五，积极推进依法治区，实现社会和谐稳定。探索建立重大决策咨询论证、党派议政会等工作机制。提高依法治区水平，努力把各项工作纳入法制化轨道。完善政法维稳工作体系和矛盾纠纷“大调解”体系，建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和化解各类矛盾纠纷。

第六，坚持生态立区战略，全力建设国家生态文明示范区。大力发展绿色经济，在绿色发展中提高城乡居民收入。探索高效集约的用地模式，推广建筑节能环保技术，推动城乡建设可持续发展。加大生态建设力度，继续实施京津风沙源治理、官厅山峡生态治理和山区小流域治理工程，加快构建山区生态森林防护体系，加快创建国家环保模范城区和国家生态区。健全完善生态文明建设指标体系，强化生态文明宣传教育，倡导绿色出行、低碳生活， 开展绿色小区、绿色农村、绿色企业等评比活动，营造全民参与生态文明建设的良好氛围。

（作者：中共门头沟区委书记）

责任编辑：郑 建