全力推进朝阳区科学发展民生幸福

程连元

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是朝阳区迎难而上、再创发展新优势的重要一年。我们要坚持理论联系实际，把学习十八大精神与落实区域功能定位结合起来，与推动区域科学发展民生幸福结合起来，以理论武装头脑、指导实践、推动工作。1月5日召开的区委十一届五次全会，深刻分析了朝阳面临的发展形势，明确了2013年的发展思路和重点任务。在发展形势方面着重把握了朝阳区农村城市化、城市现代化、区域国际化同步推进，“时空压缩”凸显的特点，深刻分析了当前的阶段性特征：在经济发展方面，已经进入转型攻坚的新阶段；在农村城市化方面，已经进入动力再造的新阶段；在城市建设管理方面，已经进入规范提升的新阶段；在社会建设和管理方面，已经进入共治共享的新阶段；在文化建设方面，已经进入驱动发展的新阶段；在生态文明建设方面，已经进入促进人口资源环境相协调的新阶段。2013年将紧紧围绕主题主线，深入落实“四个必须”工作定位，更加注重发展融合，更加注重创新驱动，更加注重精细管理，更加注重普惠民生，努力做到实现首都功能有新作为、落实首都职责有新成效、服务首都经济有新突破、展示首都形象有新提高，全力推进朝阳区科学发展、民生幸福。

要重点做好四项工作：

突出战略重点，推动经济发展方式加快转变。以提高经济增长的质量和效益为重点，促进经济持续健康发展，实现区级财政收入增长与全市同步，继续发挥对全市经济的支撑作用。一是优化产业结构。大力发展总部经济、现代服务业、文化创意产业和高新技术产业。提升商贸产业，继续优化房地产投资结构，促进传统产业转型升级。抓好典型示范，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。二是优化经济布局。加速CBD、奥林匹克公园功能区、电子城功能区、大望京科技商务创新区等“十大发展基地”建设，特别是加快CBD核心区建设、有序推进东扩区重点项目。坚持土储地区建设与“十大发展基地”相统筹，抓好土储地区土地整理和控规编制。优化“五轴三带”布局，建立健全功能区之间、功能区与周边区域之间的联动机制，提高协同发展水平。三是优化发展环境。营造公平有序的产业生态环境、高效优质的公共服务环境、积极向上的人文环境、便利宜居的生活环境。建立企业发展促进协调机制，建设企业发展资源储备库，扶持中小微企业发展，帮助企业解决资金、技术、人才、市场渠道、知识产权保护等共性需求，形成常态化工作模式。

增强发展动力，统筹推进城乡一体化建设。以农村城市化为目标，率先形成城乡一体化新格局，推动城乡共同发展、共同繁荣。一是提高城乡发展协调性。全面落实农村地区“经济总量、税收、集体收入、农民收入增长，违法建设、流动人口、治安案件、安全生产事故、群体访下降”的工作目标，完善城乡一体化体制机制，调动各种资源向农村地区集中和倾斜，全面改善农村地区发展条件。深入落实“1+6”产业政策，严格项目准入，加强集体经济组织化建设，加快农村地区产业升级，壮大集体经济。创新工作方法，使农民依法享受更多城市化成果。加强农村“三资”监管，有序推进农村产权制度改革。探索按照功能划分对各乡进行分类指导和考核，推动区域科学发展。二是推进城乡生态文明建设。增强规划引导、依规发展意识，以“十大发展基地”和土储地区为重点，推进产业、人口、土地、空间、生态建设“五规合一”。综合施策控制人口总量，引导人口合理分布。加强环境保护，抓好生态修复。继续实施平原万亩造林工程，搞好绿化美化，提升郊野公园建设品质，让群众身边有绿、出门见绿，促进美丽家园城乡共享。三是提升城乡管理水平。建立城乡运行综合管理体系，实现城市管理覆盖农村地区，提高城区的精细化管理水平和农村地区的规范化管理水平，加快解决城乡结合部地区管理薄弱问题。深化农村地区社区化管理，探索实行出租房屋准入制度。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加强环境整治，下大力气解决城市痼疾顽症。

坚持共治共享，全面深化社会建设和管理。把保障和改善民生作为社会建设的重点。一是加大民生工作力度。进一步实化“大民生”工作格局，深入推进教育质量提升工程、健康服务便捷工程、公共文化惠民工程等“十大民生工程”，提高城乡基本公共服务的标准、质量和水平。促进区域产业优化升级和提升劳动力就业质量相衔接，实现城乡居民收入增长与经济增长同步。坚持教育优先发展战略，努力办好人民满意的教育。加快引进优质医疗资源，优化布局，加强社区卫生服务机构建设，提升医疗服务国际化和中医药服务水平。加快保障房配租、配售，加强运行管理。推动工作创新，推进老旧小区改造。二是提高文化文明建设水平。坚持创建为民理念，加大文化惠民力度，努力创建国家公共文化服务体系示范区。健全全国文明城区建设长效机制。三是加强和创新社会管理。发挥全模式系统作用，探索社区分类管理模式，创新各类人群服务管理。健全社会组织服务管理体系，推动社会组织工作标准化，发挥“枢纽型”社会组织作用，加强对“两新”组织的培育、管理和作用发挥。四是推进“平安朝陽”建设。把夯实基层基础作为平安建设的关键，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强信访和矛盾排查化解，加快由维稳向创稳转变。加强社会面立体化防控，深化公共安全综合治理。

突出转变作风，全面提高党的建设科学化水平。一是抓好思想政治建设。把学习贯彻十八大精神活动引向深入，将科学发展观转化为推进工作的指导思想和根本方法。二是抓好领导班子和干部人才队伍建设。加强干部能力建设，强化“一把手”的培养选拔，加大干部交流力度，注重从基层一线培养选拔干部。扩大干部工作民主，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。健全党管人才工作格局，加强人才政策研究，探索建立区域人才推介储备机制。加速对重点产业发展特别是高科技领域人才的引进培养，打造“国际人才宜聚区”和“创新人才宜聚区”。三是抓好基层党建。深化“聚合力工程”，加大非公企业党建工作力度，加快构建区域化党建格局，建设学习型、服务型、创新型党组织。实行党建工作定期报告制度，强化“书记抓、抓书记”的工作责任。加大青年入党积极分子培养力度，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。四是抓好作风建设。落实中央、市委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，力戒奢靡之风。落实“从严要求、从严管理”和“四个坚决不允许”的要求，下大力气治理庸懒散软现象。树立“空谈误国，实干兴邦”观念，说实话、干实事、求实效，树立自身良好形象，增强党和政府公信力。五是抓好反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制，制定全区建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见。加快完善“四四五五四”廉政风险防控工作模式。加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，积极推进党政主要领导干部不直接分管人事、财务、工程项目工作。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。加大查办案件力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民，为各项事业发展提供强有力保障。

（作者：中共朝阳区委书记）

责任编辑：沈 聪