基于期刊文献的我国政府信息服务研究现状分析

苏同华 李永忠

（福州大学公共管理学院 福建 福州 350108）

以90年代初美国前总统克林顿提出构建“电子政府”为起点，电子政务这种新的行政之风迅速刮遍全球。电子政务的出发点和落脚点，是为政府内部和社会大众提供更好的服务。随着电子政务服务的深化和延伸，如何在电子政务行政手段下，更好地为大众提供高质量的政府信息服务，以及在政府信息公开的大环境下第三方部门如何更好地提供政府信息服务等，引起越来越多学者的广泛关注。近几年，专门针对政府信息服务进行研究的文章逐渐增多，且研究面不断拓宽。本文试图通过对我国政府信息服务研究的相关文献进行梳理分析，从多角度揭示我国政府信息服务研究现状，把握其研究脉络和研究热点，希望对完善和加深我国政府信息服务理论研究提供一定的借鉴。

1 数据来源

本文所采用的数据取自中国知网期刊全文数据库，检索日期为2013年5月24日，由于专门对政府信息服务进行研究的时间短，文献量少，本文并未设置检索的时间范围。在进行数据检索时，笔者是以“政府信息服务”和“政务信息服务”为主题检索词，并以“政府和信息服务”和“政府信息和服务”为题名检索词，进行精确检索，得到683篇文献。从数据库中导出包括题名、作者、关键词、单位、摘要、刊名等在内的题录信息，并进行手工数据清洗，剔除其中的公告、通知、重复文献和干扰文献后，最后得到有效文献515篇。

2 我国政府信息服务研究状况的文献计量分析

2.1 年载文量统计分析

文献的数量可以从一定程度上反映该领域的研究水平和发展程度。从图1的年载文量分布柱形图可以看出，我国的政府信息服务研究开始于1997年。1997－2001年，相关文献量都是每年1篇或2篇，文献量较少。这是因为在20世纪末期，网络技术对于政府信息服务的冲击影响力不大，政府部门的改革浪潮也正处于酝酿期，传统的政府信息传播方式依旧占据绝对主导地位。1999年，我国正式启动“政府上网工程”，电子政务研究开始如火如荼地展开，这为学者们关注政府信息服务奠定了基础。在随后的几年里政府信息服务研究得到一定发展，呈增长趋势，特别是2008－2010年载文量迅速增长，到达此研究的一个小高峰。但是，2010年之后，载文量有所下降。

图1 年载文量分布柱形图

2008年的载文量比2007年增长了近一倍，笔者认为，这与国家相关政策的出台是密不可分的。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《条例》）正式颁布实施，其中第16条明确规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”［1］《条例》的实施，使学术界对于政府信息公开服务的研究空前高涨，也使政府信息服务的研究从政府内部扩展到了图书馆和档案馆。2010年后，研究热情有所平缓，进入深入研究阶段。

2.2 期刊分布分析

通过对某领域研究论文所在期刊的分布进行分析可以确定该领域的核心期刊，为该领域相关文献的搜集管理提供一定的依据，为读者提供相关指导，还可以反映各刊物的办刊特点与发文倾向，指导刊物发展和作者投稿［2］。利用BICOMB 对515篇相关文献的期刊项进行汇总分析，发现其分布于196种期刊中。由于篇幅限制，此处仅统计出现频次大于或等于10期刊分布情况，如表1所示。

表1 文献期刊分布

从表1可以看出，前12种期刊发文量约占统计文献的33.8%，它们是政府信息服务研究发文量相对较大的期刊，可以说是政府信息服务研究的主要阵地。因此，在以后该领域相关研究中，应重点查阅这些期刊。从刊名即可看出，文献大都分布于图书情报学期刊。排名前十位的期刊中核心期刊占9种，说明此领域的研究得到学术界的认可和关注，非核心期刊《电子政务》从刊名就能看出，该刊的办刊宗旨是直接面向电子政务研究领域，排名靠前是在情理之中。根据布拉德福定律，刊载论文总数约占33%的期刊是该学科领域的核心期刊。那么，表2列出的这12种期刊即为政府信息服务研究的核心期刊。

2.3 核心著者分析

论文的发表是目前科学研究人员在相关领域研究成果的重要指标，各学术领域也将发表论文情况作为评价本领域专家的一种重要手段。核心著者是某个领域中获得科研成果较多、学术造诣较深的推动者和带头人。因此，对政府信息服务研究的核心著者进行分析，可以了解该领域研究者的权威人士，并根据他们的科研成果来了解领域内重要研究问题和研究热点，对促进此领域理论研究具有重要作用。

在515篇相关文献中，第一作者共有421 人。说明大部分作者只是偶尔涉及“政府信息服务”的研究，没有形成持续的研究兴趣或专门固定的研究团体，研究群体小并且不稳定。以3为文献量阈值，截取部分高产作者发文情况如表2所示。

表2 高产作者发文情况表

根据普赖斯理论［3］，计算核心著者的公式为：m式中nmax为发文最多的著者论文数，m 为核心著者最低发文量），从表2得到发文量最多的著者论文数为12篇因此可界定发文3篇及以上的为核心著者，表2中所列的15位第一作者为从事政府信息服务研究的核心著者。由此可见，专门进行政府信息服务研究的核心著者很少。

对于政府信息服务研究，周毅以12篇文献位居第一。周毅系苏州大学社会学院教授。近年来主要科研方向是政府信息管理［4］，他主要是对政府信息整合、信息集成平台、政府信息增值服务以及政府信息开发等进行研究。位居第二的是发文10篇的邓集文，他系武汉大学法学博士，北京师范大学博士后研究人员，中南林业科技大学副教授，主要从事中国政府公共信息服务、中国城市治理与公共政策、现代政府与政治研究［5］，他则围绕政府公共信息服务，分别从其道德理念、问责体制和监督体制等几方面展开研究。第三是夏义堃，系武汉大学信息管理学院副教授，情报学专业博士，主要研究方向为公共信息资源管理、电子政务，他是较早把第三部门引入政府信息服务领域的研究者之一，对于档案馆和图书馆开展政府信息服务给予极大关注。第四是周伟，系安徽工程科技学院（现更名为安徽工程大学）讲师，主要研究方向为电子政务、信息管理等，他则主要是围绕电子政务信息服务绩效评价问题展开研究，并尝试将平衡积分卡模型引入绩效评价体系。从前几位高产作者的学术背景和研究方向即可看出，政府信息服务研究并未形成专门的研究方向，它只是做为电子政务和政府信息管理、政府公共信息服务相关研究的一部分来进行研究的。

2.4 著者单位分析

所有文献的著者共分布于371个单位机构，此处仅列出前8个，如表3所示。可以看出，发文单位基本上集中于高等院校和图书馆，主要研究力量来自高校。其中苏州大学社会学院发文最多，形成以周毅为代表的多名研究者，其次是武汉大学、湘潭大学和国家图书馆等。武汉大学和湘潭大学同时也位列国内对电子政务研究实力最强高等院校之中［6］。从其分布单位的数量，也可看出，政府信息服务研究相当分散，核心研究机构较少。

表3 著者单位分布表（文献量以7为阈值）

2.5 文献关键词分析

对所有收集到的关键词进行统计，共得到716个关键词，截取大于等于5 的高频关键词，详见表4。文献关键词是由作者设定的，能表达文献中心主题的词语。通过文献关键词的统计分析，可以了解相关研究领域的研究主题和大概研究内容。通过对关键词进行分析，笔者从中总结出以下几个研究主题：（1）从政府信息公开、公共图书馆、政府信息公开服务、高校图书馆和政府信息公开条例等关键词可以看出，自《条例》颁布实施后，学者们对于公共图书馆开展政府信息公开服务的研究热情空前高涨，这从前文的年载文量分布图也可得到验证。（2）电子政务、政府信息资源、政府网站、电子政府、政府公共信息服务、地方政府、网站、绩效评价和绩效测评等关键词说明，自政府开始实行“政府上网”工程以来，随着信息技术在政府行政中的广泛应用和政府行政手段与行政机制的改革，在电子政务和电子政府环境下，如何更好地应用政府网站为公众提供高质量的政府信息服务，如何对政府信息服务进行绩效评价，成为研究者的关注焦点［7］。（3）从服务型政府、增值服务、信息服务模式、整合、个性化服务等关键词，可以推测出，面对政府由管理型向服务型转型的时代要求，以客户为中心开展个性化政府信息服务，探索政府信息整合和不同的政府信息服务模式，实现政府信息增值服务，也成为政府信息服务研究的重要着手点。（4）从关键词档案馆和档案信息服务，可知《条例》的实施，为档案馆开展政府信息服务研究也打开了一道门，但档案馆显然缺乏公共图书馆开展政府信息服务的独特优势，故而对档案馆开展政府信息服务的相关研究较少。（5）从关键词美国，可知美国在政府信息服务方面的研究比较超前，我国学者介绍学习美国经验居多。

表4 文献关键词统计表

3 结语

从前文的分析，可以得出以下结论：政府信息服务的文献量在快速增加；《图书情报工作》、《电子政务》、《情报资料工作》、《图书馆建设》、《情报杂志》、《情报理论与实践》等为其研究的核心期刊；周毅、邓集文、夏义堃、周伟等为其研究的核心著者；苏州大学、武汉大学、湘潭大学和国家图书馆为其主要研究机构；政府信息服务研究虽然已经取得一定的成果，但并未形成专门的成熟的研究方向，且政府信息服务研究的进展如何与国家出台的政策是息息相关的。随着服务型政府理念的扩散和加深，随着电子政务建设的不断开展，政府信息服务研究亦将迎来新的发展阶段。

［1］中华人民共和国政府信息公开条例［EB／OL］.［2013－05－25］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2007－04／24／content＿592937.htm.

［2］邱均平，王明芝.1999－2008年国内数字图书馆研究论文的计量分析［J］.情报杂志，2010，19（2）：1－5.

［3］罗式胜.文献计量学概论［M］.广州：中山大学出版社，1994：309－310.

［4］苏州大学社会学院研究生导师简介——周毅教授［EB／OL］.［2013－06－10］.http：／／shxy.suda.edu.cn／Article Read.aspx？ArticleID＝3010.

［5］邓集文［EB／OL］.［2013－06－10］.http：／／product.dangdang.com／product.aspx？prod uct＿id＝22750143.

［6］马少美，汪徽志，孔琛.中国电子政务研究文献计量分析［J］.情报科学，2009，27（8）：1214－1218.

［7］邓雁玲.从经济学视角看公安机关信息公开的功能——以北京市公安局试行“立案公开制”为例［J］.河北大学学报：哲学社会科学版，2011，（4）：124－127.