河南省新型农村社区建设发展存在的问题与规划建议

李木徐子

摘要：建设社会主义新农村是党中央加强“三农”工作的重要战略决策。新时期全面建设社会主义新农村意义深远，责任重大。本文结合河南省部分地区新农村社区建设情况，对当前新农村建设实践中普遍存在的问题进行了思考和梳理，提出了改进完善的应对策略和规划建议。

关键词：新农村社区建设；问题；对策

如今我国统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点、推进城乡一体化的切入点，以及实现城乡公共服务均等化的重要载体、破解城乡二元结构、引领“三化”协调发展都是新型农村社区建设。但在各地实地调研发现，其建设过程也存在许多问题亟待解决。

一、当前河南省社区建设存在的问题

1.以政绩为出发点，不顾实际情况和农民意愿

各地政府在对新农村社区建设进行规划时存在只考虑政绩，全然不顾当地实际情况与农民意愿的做法。这样的做法导致各地的试点完全没有起到理想的示范作用，反而使老百姓对新农村社区建设产生抵触心理。错误的思想还使政府选取经济条件较好的村庄作为试点，以期望短期内见到成效，违背了新农村社区建设的根本意图，违背了社会主义新农村“有力”“有序”“有效”的建设原则。

2.注重样板工程，破坏农村地方特色

农村是村民祖祖辈辈生产生活的地方，长久以来形成了不同于城市的地理特色，各地的地方特色也不尽相同。目前的新农村社区建设通常盲目模仿或简单照搬，不仅使村庄原有的人与自然相和谐的田园风光受到严重破坏，而且农村本身内部系统的功能整体性、联系性也遭到破坏，打破了农民长久的生活习惯和农村传统的生产方式。

3.投入机制，投入力度不足

新农村社区建设所涉及的人员、层面、地域都是多方面的，只靠政府的投入参与，只靠改变农村的地理地貌、村容风貌都只能解决表面问题。要想真正实现新农村社区建设，还需要多方面的长期努力。目前，政府规划建设主要集中在基础实施上，短时间内改善了村容村貌和生活环境，相对缓和了城乡环境之间的差距。然而，也存在非常明显的不足之处，如社区建成之后，政府并未提出相关支持政策，居民与过去相比生活成本提高，增加了本来就收入不多的农民的负担。因此相关政府部门后续的政策很重要，同时后续的各项相关政策要更加注重农民的生活方面，要想保证新农村社区建设的长期性和有效性，政府相关政策是必备条件。

4.建设中各方面力量配合不足

自从中央提出社会主义新农村社区建设的战略以来，各地政府和相关部门都有很高的积极性。但就实地调研结果来看，河南省新农村社区建设仍然存在基础设施落后，老百姓发展积极性不足的普遍问题，政府的工作力度与群众的参与度相脱节。社区建设只有政府或农民一方的力量都是难以实现目标的，政府在进程中只是作为“指挥棒”发挥指导作用，协调各方力量。应该充分调动农民的参与积极性、发挥农民自身的主观能动性。而不是将政府与村民置于对立的位置。

二、河南省新农村社区规划建设建议

1.根据村庄具体类型确定社区定位新农村社区对大多数人来说是一个陌生的概念，一般来说新农村社区就是指位于因城镇发展需要进行规划控制的范围以内区域的村庄。新农村社区建设应根据各地的经济条件、实际住房需求和社会生产发展要求进行规划，其基本原则应是方便生产、便利设施，其建筑层数最好不超过4层，社区规模宜为3000人左右。另外，还要注重从实际出发，在实践中不断总结经验，形成各地特色。

2.根据实际情况科学合理选址

新农村社区选址首先要符合城市社区选址的一般要求，同时周围环境也要为居民的教育、医疗、娱乐等提供方便。其次，要考虑不同农村社区的特点，社区选址要有利于当地优势产业的发展，有利于开发利用内部优势资源。最后，规划时还应听取村民的需求意见，使村民心甘情愿参与到新农村社区建设中来。

3.统筹新农村社区建设与经济发展

要想实现新农村社区的长久发展，促进农村经济的发展是物质基础。在对农村社区建设进行规划时，要综合分析当地的经济特色，重点发展优势产业，同时注意村民文化素质的提高，为经济的长久发展提供人员支持。最后政府也要根据实际需要加强设施支持，促进农村传统经济的升级和转型，提高产品附加值，从根本上解决增加农民收入的问题。

4.保持农村原有的传统风貌与空间肌理

农村不同于城市整齐划一，千篇一律的空间肌理与地理风貌，农村风貌是不同的地域、不同的自然环境、不同的人文环境的综合体现。农村社区规划时要尊重其地域原本的自然环境要素，保持村庄的传统风貌。这样不仅保留了农村社区原有的自然环境、人文传统与历史文化，使农村不同于城市的人与自然相协调的社会系统得以传承，而且能使村民更快更好地融入新的生活生产环境，参与新农村社区建设的积极性。

5.社区建设中加强公共参与

各项政策的实施都离不开公众的参与配合，在制定规划之前，首先要听取当地村民的意见，了解他们的实际发展需要与要求。采集充足的信息之后，要对信息进行筛选整理分析，得出编制规划的科学依据。在规划实施过程中，要及时向村民讲解规划、宣传规划的发展方向，同时听取村民的反馈意见并对规划进行修改，使村民充分参与其中。

三、新农村社区建设的意义

新农村社区建设是一项需要长期努力的综合性、系统性工程，我们必须在农村社会转型的整个进程中来逐步实现新农村社区建设。新农村社区建设的主角是村民，最终受益人也是村民，始终坚持以村民的实际需求为导向，探索各种有效的发展路径，那么有朝一日，必将实现新农村社区建设的蓝图。

参考文献

[1]杨亚非.我国农村社区建设中土地整理的制约性因素分析与路径选择[J].经济与社会发展，2008（10）.

[2]任国战.农村变社区农民变“市民”.安阳市新农村建设巡礼之一[N].河南日报，2010-8-23（A1）.