公共气象服务背景下气象部门公共关系建设的思考

阎杰 高鸿雁

摘要：气象部门公共关系建设是推进公共气象服务的客观需要。近年来在这方面收到很大成效，也面临一些亟待解决的问题。针对这些问题笔者提出了一些思考和建议。

关键词：气象；公共关系；内涵；问题；对策

随着公共气象服务引领气象事业发展这一战略方向的确定，公共气象服务已成为气象部门的首要任务。目前各级气象部门正在拓宽领域、增加产品、完善手段、讲究质量，不断提高公共气象服务水平。在这样的背景下，加强气象部门公共关系建设显得非常必要。

一、气象部门公共关系建设是推进公共气象服务的客观需要

1.气象部门公共关系与公共气象服务

公共关系是一个内涵丰富、适用广泛的概念。就气象部门而言，公共关系是气象部门运用有效的传播手段提供气象信息服务，以适应公众需要并赢得公众好评的一种观念和管理职能，其目的在于树立气象部门的形象。

2008年9月，第五次全国气象服务工作会议对公共气象服务的内涵、属性、定位、任务作出明确阐述：公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力向政府决策部门、社会公众和生产部门提供气象信息和技术的过程。它属于基础性公共服务范畴，是建设服务型政府的重要内容。它的主要任务是防灾减灾、应对气候变化、服务经济社会发展和人民安全福祉。

气象部门公共关系与公共气象服务有很多相同点：一是要素相同，包括主体—气象部门、客体—公众、中介—气象信息传播；二是属性相同，都属于公共服务。同时，气象部门公共关系与公共气象服务之间相互关联。公共气象服务是气象部门开展公共关系活动的必要前提，气象部门公共关系又成为提升公共气象服务水平的重要途径。

2.公共气象服务背景下气象部门公共关系建设的意义

自20世纪80年代初，公共关系引进我国大陆，公共关系逐渐应用于各个领域，成为各项管理工作的一个重要工具。从公共关系的角度看，气象部门属于政府公共部门，依凭公共关系搭建气象部门联结公众的“金桥”。对气象部门而言，公共气象服务既是公共关系的唯一主题，也是公共关系的突出特点。如今，极端天气气候事件影响日益加剧，对气象服务的需求日趋强烈，构建和谐社会需要气象保障的要求越来越高。为此，中国气象局制定了“以需求为牵引，充分发挥公共气象服务的引领作用，促进气象更好地融入经济社会发展全局”的原则。推进公共气象服务，必须合理有效地调动各种手段，公共关系就是一个利器。

具体说来，气象部门公共关系有如下职能：

（1）信息管理。公共气象服务属于社会化服务，这种服务的根本特征就是沟通。在现代信息社会，气象部门公共关系实际上是气象部门与公众公开的信息交流关系。运用现代传播理论、方法及媒介对气象预报预测信息、气象部门形象信息、气象管理信息、公众信息、其他社会信息等进行搜集、存储、传递、反馈，以实现信息的有效沟通。

（2）决策咨询。决策服务是公共气象服务的主要内容之一，气象部门在防灾减灾、发展经济以及组织重大社会活动等方面的决策中主动服务，有助于提高决策的科学性。

（3）宣传引导。公共气象服务需要大力推进宣传工作，以营造良好的舆论环境。而公共关系恰好顺时造势，运用新闻、广告、专题活动等多种手段扩大宣传、引导舆论。

（4）协调关系。公共气象服务需要建立完善的体制机制保障，而公共关系通过协调保持这一体制机制的整体平衡。在内部，上下联动，相互配合；在外部，完善共建共享共赢的部门联合和社会参与机制，开展国际气象交流与合作。

二、气象部门公共关系建设存在的问题

当前，我国公共气象服务的整体水平位居世界前列，其中独具中国特色的决策气象服务和重大活动专项服务达到世界先进水平。比如专设机构并配备专门人员、公众愈益广泛、信息传播方式日趋多样化、重点服务成果斐然、公共关系专题活动收到成效。尽管如此，还有一些薄弱环节，与公共气象服务发展需要不相适应，其主要表现在以下几个方面：

1.公共关系意识比较淡薄

多年来公共关系未能引起气象部门的足够重视，不仅文件、会议、活动中很少提及公共关系，而且相关研究成果寥寥。之所以出现这样情形，是因为对公共关系缺乏正确的认识。一些人认为，公共气象服务就是公共关系；气象部门做好公共气象服务就行了，无需再谈公共关系；公共关系是办公室等机构的事，并非整个气象部门都做这项工作等。在这些认识的影响下，气象部门的公共关系建设明显滞后。应当指出，公共气象服务不等同于公共关系，发展公共气象服务也离不开公共关系这一重要工具，气象部门必须“全员公关”。因此，在“政府公关”理念积极倡行以及公安、卫生、工商行政管理等多部门公共关系建设日渐推进的今天，作为政府部门之一的气象部门亟待正式引入公共关系。

2.工作机制不够完善

气象部门公共关系建设是一项专业性很强的规范化管理过程，需要专门机构和高素质的人员承担。不过，目前该项工作主要由办公室、气象服务中心等少数几个机构来做，有关机构的职责尚未健全，各个机构之间的协调工作也没完全顺畅，操作缺乏系统性，新闻发言人出镜率低而且给人印象不深，具有气象特色的公共关系建设尚未步入规范化轨道。

3.信息管理仍有疏漏

气象部门公共关系信息管理是全覆盖、有序化的运作过程。时下大多是天气资讯、气候分析等业务信息以及气象科普信息，其他信息明显偏少。

4.公共关系专题活动力度不足

公共关系专题活动具有个性化、经常化、多样化的特点，但气象部门明显乏力。内部活动基本上是围绕中心工作开展，在日常工作中结合本部门实际搞的活动并不多。

5.危机处理能力有待提高

气象部门面对极端天气气候事件等危机，要坚持预测、求实、应急、主动、担责的原则，运用危机处理的公共关系技巧，有效清除危机影响，不过在这个方面仍显薄弱，对危机处理能力有待提高。

三、加强气象部门公共关系建设的主要对策

1.以公共气象服务为主题，推行公共关系战略

公共气象服务是气象立业之本，也是气象部门公共关系建设的主题。具有指导性、全局性、长远性、谋略性的特征。推行公共关系战略，要坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念和“以人为本、无微不至、无所不在”的气象服务理念，按照开展“全员公关”、增强公众至上意识、坚持社会效益第一、提高服务质量、力求规范化和个性化、不断创新的方针，在气象部门的形象战略、与公众沟通战略、向政府决策部门提供气象信息和解决方案战略、与其他部门和单位协作以及与世界气象组织合作战略、危机管理战略、科技创新战略、文化战略、人才战略等方面统一筹划，采取开拓型、维系型、预防型、矫正型等战略型公共关系模式，运作时应当注重制定的科学性、实施的创新性和评估的实效性。

2.以气象精神为精髓，建树特色文化

文化是气象事业发展的重要支撑，也是气象部门内增凝聚力、外树良好形象的主要途径之一。气象文化涉及面很广，这里强调两点：其一；气象精神是气象文化的精髓。其二，特色文化是气象文化的“名片”。

3.以提高气象预报预测准确率和精细化为核心，满足多元化的气象需求

作为气象业务生命线，气象预报预测准确率和精细化既是气象工作的核心任务，也是检验公共关系效果的最重要标尺。因此，要按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”气象现代化体系的目标，坚持“一年四季不放松，每一次过程不放过”的气象预报预测理念，不断提高预报的精确性和预测的科学性，及时滚动制作精细化产品。同时，还要把气象预报预测的准确率和精细化体现在多元化的气象服务上。比如，向政府决策部门报送重大气象灾害预警、应对气候变化等方面的高水平咨询报告；对人民群众广覆盖、高频率地发布常规气象信息和气象灾害预警信息，制作工作、出行、健身、医疗等与日常生活息息相关的气象服务产品；与农业、林业、水文、海洋、交通、电力、旅游、航空、医疗等行业共同开展气象预警、评估和咨询服务等工作，以提高公众的满意度。

4.以立体化沟通为模式，搭建气象部门与公众的交流平台

沟通是气象部门公共关系的本质，要实现空间、时间、媒介“三全”的立体化。一是全方位。做到国家、省、市、县四级气象部门上下对接；气象部门与气象工作人员、政府、人民群众、社区、媒体、世界气象组织内外交流；气象部门各个机构以及气象部门与其他有关部门左右联动；决策部门、专业部门以及人民群众点面结合。二是全天候。实现全天24小时之内无缝隙沟通，滚动播出即时天气预报预测，充分利用气象服务热线开展气象服务的问题解答、效果反馈、需求了解等客户服务工作。三是全媒介。广泛使用报纸、广播、电视、网络、电话等大众媒介，恰当运用公文、信件、手册、展览、问卷等多种方式，依托现代科技手段建立综合信息平台。

5.以“抓重点，促一般”为方法，推动公共关系专题活动的全面开展

公共关系专题活动是气象部门扩大影响、提高声誉的有效途径，应当采取“抓重点，促一般”的方法。所谓“抓重点”，就是气象部门主动参与国家或地区有关庆典、实验、工程、比赛、展览、防灾减灾等重大活动，做好全方位、全过程的气象护航；在春节、端午节、中秋节等传统节日期间，不仅提供高密度的气象服务，而且制作精彩独特的气象祝贺广告、电视节目，等等。所谓“促一般”，就是结合气象工作实际，精心策划并开展日常性的公共关系专题活动，如新闻发布会、展览会、开放参观、对口帮扶、科普进校下乡、知识竞赛，做到主题鲜明、内容丰富、形式多样、收效显著。

总之，气象部门公共关系建设是一项重要的系统工程，应当高度重视并切实抓好，从而有力推进公共气象服务的开展。

参考文献

[1]矫梅燕，王志华.公共气象服务是气象事业科学发展的必然选择[J].气象软科学，2009（4）：11.

[2]中国气象局，国家发展改革委.气象发展规划：2011—2015[J].中华人民共和国国务院公报，2012（15）：78，76.

[3]丁继武.从公共气象服务理念看科学发展[N].中国气象报，2012-07-18（2）.

[4]郑国光.在中国气象局改革开放三十周年纪念大会上的讲话.http：//www.cma.gov.cn，2008-12-23.