浅析天津滨海新区养老产业的发展

摘 要：根据世界通行的标准，滨海新区已经正式进入了老龄社会，且老龄化的程度不断加深，这种人口年龄结构的变化正在对滨海新区的政治、经济、社会产生广泛而深远的影响。本文就滨海新区养老产业发展的现状及存在的问题进行分析和探讨，旨在寻找滨海新区养老产业发展有效实现途径。

关键词：滨海新区；养老产业；老龄化

人口老龄化是指一定社会中老龄人口比重相对较高的一种人口结构状况。国际广泛认同的标准是，一个社会中65岁及以上人口占该社会总比重超过7%，或者60岁及以上人口占该社会总人口的比重超过10%，该社会就进入老龄化的社会。尽管目前滨海新区仍处于“人口红利”期，但老年人口总量大，老龄化的压力不断加剧，养老产业市场由潜在需求转向现实需求，作为养老保障支撑点的政府财政，已经无力承担由人口老龄化为主因的大规模扩张的老年保障支出。因此，针对滨海新区养老产业发展的研究就具有较强的现实意义。

1 滨海新区养老产业供求现状

1.1 滨海新区养老产业消费需求分析

目前滨海新区老人对老龄产品的整体有效需求不足，对老年产品的需求仍是潜在的非现实的需求，缺乏把意愿转化为行动的能力。其深层次的原因：一是他们的子女较多，传统家庭养老方式集中，对养老服务和产品的需求较少，他们主要是1925-1950年之间出生的，其生育高峰在1945-1980年，这段时间正是我国生育率最高的一段，子女较多，更可能造成家庭养老占主体的养老方式，相对减少了对市场和政府的需求。二是他们的收入和积蓄也相对较少，对养老产品的需求不足。三是他们的苦难经历使得他们对养老的期望值较低，对生活的满意度较高，不会过分追求养老的水平。因此，长期形成的较低的消费偏好也会导致他们有钱舍不得花。

1.2 滨海新区养老产业投资需求分析

许多厂家和投资者不愿意涉足老年产业，主要是固守着老年人的消费能力低、层次浅、钱难赚等老观念，就形成了生产者不愿做，商家不愿买的矛盾，造成了养老产业投资需求不足，导致养老产业发展滞后的局面。

1.3 滨海新区养老产业供给总量不足

养老产业不仅局限于基本生活方面，涉及范围广泛，包括食品加工业、日常用品业、文化教育、旅游业等等。到目前为止滨海新区养老产业还基本上集中于老年福利和养老服务方面，而对于其他的关联产业基本处于空白状态，供给远远不能满足需求。以养老机构为例，根据滨海新区公布第六次全国人口普查的主要数据，目前新区常住人口当中，65岁及以上的人口为117969人。与此对应的是截至到2012年3月，整个滨海新区仅有养老院13家，床位1400张，平均每86个老人拥有一个床位。有敬老院8家，床位435个，平均每54个老人拥有一个床位。拥有日间照料服务中心31家，服务站70家。养老机构供给严重不足，远远不能满足十几万老年人的需求。在老年用品供给方面，品种少，满意度小，购买困难。

1.4 滨海新区养老产业市场供求存在错位

首先，养老产业在城乡区域上的供给量与老年人口的规模需求存在错位。大部分养老产业部门集中在城市范围内，养老产业在乡镇区域的供给量明显少于城市区域的供给，使得农村老年人的需求得不到满足。其次，养老产业中各种类部门的供给与老年群体消费的需求存在错位。目前市场供给没有跟上需求的变化，产业供给仍以老年公寓等服务行业为主，而老年医疗保健及教育、娱乐的供给却屈指可数，甚至可以说寥寥无几。以老年教育为例，目前整个滨海新区只有大港成立了一所老年大学，要想实现老有所学任重道远，而其他较高层次的养老产业供给也都基本处于空白状态。再者，养老产业单个部门中各个层次的产品和服务的供给与老年群体消费的需求存在错位。纵观目前滨海新区养老产业多是为孤寡、特困老人提供基本居住和生活保障，而那些有优质生活愿望的高收入和高学历退休老人的需求还得不到满足。

2 滨海新区养老产业存在的问题

2.1 对养老产业认知程度不够

社会各界对养老产业的重要性认识不足，没有形成一定的舆论和社会环境。对养老产业发展的巨大潜力和现实需求缺乏足够的认识，老龄消费重积累轻消费，高层次需求不能有效满足，精神文化消费较少。

2.2 养老产业市场机制不健全

養老产业市场缺乏统一的行业标准和市场规范，行业监管机制不健全导致监管乏力。市场产品参差不齐，难以保证老年消费者的利益，大量企业在获得短期经济效益的同时，丧失了商业诚信。

2.3 养老产业发展不均衡

养老产业发展包括三大核心组成部分：养老服务、养老产品和养老产业链，养老服务是养老产业的核心内容。滨海新区养老产业发展起步较晚，养老产业的发展滞后于人口老龄化迅速发展的社会形势，滞后于快速发展的经济形势，远远没有形成产业化的规模，主要表现在养老服务供给不足，养老产品发展落后，养老产业链没有形成。目前滨海新区养老产业主要是为老年群体提供服务的第三产业，缺少对老年群体提供农副产品的第一产业和为老年群体提供生活用品的制造业。

2.4 养老产业政策扶持力度不够

目前滨海新区在养老产业发展方面还缺乏宏观的可持续发展的总体规划，尤其在市场培育和开拓方面，缺乏相关的产业发展指导，养老产业还处于自主、无序、盲目发展的状况。再加上职能部门条块分割，难以协调统一，缺乏互补与合作，造成一系列的问题。首先，政府的优惠政策没有落到实处，许多民营企业在运作过程中被当作社会一般企业，盈利单位对待，不能享受相关的优惠政策，影响了民营资本投资养老产业的积极性，阻碍了民营养老产业企业的发展。其次，政府缺乏统一协调部门，养老产业涉及国民经济多个行业和部门，目前缺乏统一的协调部门。费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定在实施的过程中难以落实，社会、企业、个人兴办的养老产业投资审批手续繁杂，优惠政策不落实，投资者在财政、金融、信贷等方面很难得到相应的支持。

3 加快滨海新区养老产业发展的几点建议

3.1 将养老产业纳入经济规划中，制定发展规划与目标

为了保证养老产业健康持续有序发展，滨海新区应根据国家的法律规定，制定具有自身特点的维护老年人合法权益的地方性法规。根据滨海新区人口规模和经济与社会的发展状况，对需求进行定性和定量分析，科学合理制定新區养老产业结构、布局、组织、关系等方面的规划，将其纳入新区国民经济和社会发展的长期、中期和近期的总体规划，并提出不同阶段发展的目标、重点。在制定规划中要明确区分养老产业发展的地域、类别、需求的差异及其特点，针对不同功能区的定位，采取不同的措施，扬长避短、形成特色。

3.2 制定养老产业行业的相关标准，强化监管

养老产业需要通过行政部门在相关的政策法规上给予正确的引导和规范，才能健康有序的发展。在目前国家标准相对缺乏的情况下，相关的职能部门应根据滨海新区的具体情况，制定一套科学合理的满足现阶段要求的养老产业经营管理标准，严把产品服务的质量关，通过运用政府机构的监管手段，保障养老产业市场竞争的有序性，保证养老产业依法规范发展。

加大执法力度，逐步建立较为完善的老年法律服务、法律援助组织网络，基层法律服务和援助机构设立老年人合法权益维护岗，加强法律监管力度，相关部门对法律法规的贯彻执行情况定期进行检查。

3.3 制定推动养老产业发展的扶持政策

社会化和产业化并不意味着养老产品和服务完全市场化，而出现政府责任的退缩。政府应当充分发挥引导和扶持的作用，在一定程度上保护养老产业的发展。一是用地政策，新区政府在编制土地利用总体规划和年度计划时，要充分考虑不同功能区的特点，统筹安排老年服务设施和活动场所的用地，尽可能在靠近社区、交通便利、环境良好的地方建立养老设施。二是税收政策，对经审定合格并颁发营业执照的养老产业企业，减免税费。对下岗职工兴办养老产业企业的，按下岗职工和福利企业有关税收优惠政策执行。经民政部门批准兴办的养老产业机构安置下岗待业人员比例符合有关规定的，可以享受再就业工程的有关优惠政策。三是财政政策，将养老产业补助经费纳入财政预算，并按照财政收入的增幅逐年同比例增加。补助资金只能用于养老产业的建设与经营，不得挪作他用。四是行政事业性的收费政策，新区政府应对养老服务机构和设施项目的市政公用设施配套费、用地管理费、土地测量费、土地权属调查费等予以免除。涉及养老产业的企业、服务机构用电按当地最优价格收费，用水、用气按居民生活标准收费，使用电话及办理其他有关电信业务，执行住宅电话资费标准。

3.4 大力发展物质生活类养老产业，保障老年人的基本需求

衣、食、住、行、医药等，是满足老年人生存需求的基本方面。因为这部分年龄段的人年事较高，因此他们的需求同一般成年人比较有着不同之处，体现了老年人物质消费的特点，从而影响到生产和产业结构。我们的研究要从这些近乎常识的消费需求入手，满足老年人的基本需求。

3.5 重视发展精神文化类养老产业，满足老年人更高的文化需求

老年教育产业，与中青年不同，老年教育一般具有非学历性质，突出实用性，目的为维持和提高老年人的生活质量服务，使他们老有所乐。通过老年教育，提高老年人口自身的文化教育素质，充实晚年生活。一些人学得一技之长，实现再就业，既发挥余热为社会做出贡献又有效的提高个人收入；另有一些人学习书法、绘画、音乐等专长，组织和参加相应的文化艺术活动，增进了身心健康。

老年体育产业，体育运动是缓解人体衰老的有效手段之一，通过坚持不懈的锻炼，达到强身健体，预防疾病和健康长寿的目的。

老年文化娱乐产业，老年人的压力小于中青年人，但是他们的内心缺乏充实感，需要文化娱乐来调节和充实，文娱活动是休闲时光最好的打发品。文娱的性质并不是一成不变的，它要随着时代的变换，生活的丰富而不断推陈出新，老年的文娱产业也要跟上时代的步伐，适合老年人的需求。

总之，随着滨海新区人口老龄化进程的加剧，发展养老产业是解决老龄化问题的重要措施之一。政府应逐步建立全面覆盖第一、二、三产业的养老产业系统，统筹医疗康复、照料护理、养生休闲、生活起居、膳食餐饮、老年教育、居住环境、老有所为等八大功能体系，促进养老产业专业化、规范化、提升服务质量和水平。

参考文献

[1]王力勋. 北京市人口老龄化与产业结构调整研究[D]. 硕士学位论文， 首都经济贸易大学，2010

[2]黄雪辉. 新型养老产业在中国的发展[J]. 科技智囊， 2009（12）：38-41

[3]苏东水. 《产业经济学》[A]. 北京：高等教育出版社，2010

作者简介

王媛（1963-），籍贯：浙江奉化，本科，副教授，毕业院校：天津南开大学，研究方向：经济。