漫谈水利工程管理

范鹏

[中图分类号]F407.9

[文献标识码]A

[文章编号]1672-5158（2013）05-0232-01

引言：水利工程管理事关人民群众生命财产安全，这是水利事业改革必须认真解决并且必须做好的重要工作，回顾建国以来水库管理工作的惨痛教训，并非揭疮疤，丑化有关管理部门和管理者，其目的就是引以为戒，做好水库管理工作。本文从一、建国以来全国水库垮坝事件回顾；二、全国水库管理现状；三、造成水库管理困难局面的成因三个方面加以论述，为了不引起歧义，一些具体案例都是原文引用的。

一、建国以来全国水库垮坝事件回顾

根据水利部公布的数据：从1954年有溃坝记录以来，全国共发生溃坝水库3515座，占2011年全国水利普查全国水库总数的98002座的3.5%，其中小型水库占98.8%。人类历史上最为惨烈的溃坝事件发生在1975年的淮河流域，河南省驻马店地区包括板桥、石漫滩两座大型水库在内的数十座水库漫顶垮坝，1100万亩农田被毁灭，1100万人受灾，超过2.6万人死亡。

一是板桥石漫滩水库垮坝。1975年8月5日至8日晨，由于受到台风的影响，河南省驻马店地区、许昌地区南部和南阳地区东北部降了特大暴雨。暴雨中心地区3天内降雨达800毫米以上，最多的地方达到1400毫米，超过这个地区的历史记录。暴雨造成淮河支流和汉江支流发生特大洪水，冲垮修筑在洪河、汝河上游的板桥和石漫滩两座大型水库。库容量5亿立方米的板桥水库垮坝时最大流量约每秒10万立方米，洪水将下游宽10公里、长50公里范围内的村庄、集镇淹没，冲毁京广铁路100多公里的路基和桥梁。汝南、平舆、新蔡、上蔡和西平县范围内几乎是汪洋一片。1975年8月16日8月16日国务院《关于河南特大暴雨洪水灾害及救灾情况的报告》指出“全省受灾面积达三十个县、市，两千多万亩耕地，一千多万人口。灾情最重的驻马店地区，六百五十万人口中有四百五十万人受灾。”“这次水灾，人口死亡很多，是建国以来最惨重的。”

二是宁夏防汛抗旱指挥部办公室雷韦锁、银川市水利勘测设计院李芳《我区水库垮坝原因分析及研究》一文提供的资料显示1958年以来，我区共发生水库垮坝30起，其中中型水库1座，小（一）型水库14座，小（二）型水库15座，总库容2.3651亿m3。其中灵武市垮坝3座，同心县垮坝7座，原州区垮坝4座，西吉县垮坝2座，彭阳县1座，隆德县9座，海原县5座。从垮坝时间上，1980年前22年中，年均1起；1980年以来的25年中，水库垮坝8起。水库垮坝给山区各县经济发展带来严重损失，群众生命财产受到损失，农田淹没，房屋倒塌、农村经济发展受到严重制约。

三是2005年6月中国新闻周刊刊发题为《江西3千病险水库治理遭延迟中小水库无人看管》一文指出，很多2003年就进入规划的病险水库的除险加固工作，至今仍旧停滞，甚至大部分病险水库连日常的管理都无法保证。另据不完全统计，自建国以来江西省已发生过338起水库垮坝事件，人员伤亡数以千计。其中较近的一次是在1998年6月的洪水中，库容量只有29万立方米的南丰县黄龙坑水库发生垮坝事故，造成13人死亡、4人受伤，大量房屋倒塌，1400多人受灾。

以上三段叙述在媒体和互联网上都是有据可查的，引文描述的内容连标点符号都是原创的，触目惊心的案例告诉我们，加强水库管理工作是确保人民生命财产安全的必要措施，必须做到有备无患，发现问题及时处理，及时解决，确保水库安全运行。

二、全国水库管理现状

新华网2011年8月23日报道《全国水库一半有险中国正面临4万病险水库的威胁》这4万多病险水库绝大部分散布在广袤的农村，还有一些县市的上游。曾有统计显示，全国头顶“一盆水”的城市有179座，占全国城市的25.4%；头顶“一盆水”的县城有285座，占全国县城的16.7%。吉林省四平市二龙山水库位于东辽河上游，是以防洪、城市供水、灌溉为主，兼防涝、图片发电、养鱼等综合利用的大型水利枢纽工程。控制流域面积3799平方公里，最大库容17.92亿立方米。设计防洪保护面积180万亩，年灌溉供水32200万立方米。为下游梨树、双山、秦家屯、南崴子四大灌区提供灌溉用水，仅水稻种植面积达80万亩，基本上靠二龙山水库供水。计划经济时代水库员52300多人，全部属于事业编制，财政差额拨款，改革后只有少部分管理者保留事业编制，其余全部下岗，近几年连基本工资都无法保证。下游4个灌区管理局也和水库差不多，正常运营难以为继。

三、造成水库管理困难局面的成因

很多人写文章把造成水库管理困难局面的成因归结为我国水库大部分是大跃进和文革时期修建的，那个混乱年代是造成水库工程质量低下的重要原因。对此笔者不敢苟同，武汉长江大桥于1955年9月1日开工建设，1957年10月15日建成通车，大桥的建设得到了前苏联政府的帮助。通车54年间经历70多次撞击仍无恙。2011年7月15日，通车14年的杭州第三钱塘江大桥坍塌，7月14日，建成12年的福建武夷山公馆大桥北段坍塌，7月11日，建于1997年的江苏盐城境内328省道通榆河桥坍塌……年轻的桥，纷纷倒下。对应“桥脆脆”，一些历经风雨依然坚挺的桥，被网友追捧，称之为“桥坚强”。这些坚强的桥，有的建于清末，有的建设于民国战乱年代，有的建于大饥荒年代，那时的技术、建材和资金都难与现在相提并论。这些桥因何坚强？现在的桥又怎么了？“桥坚强”其实本是“桥正常”。关注坚强，是为还原怎么才是正常。南京长江大桥自1960年动工建设。经过三年自然灾害、“文革”等，历H48年建成通车。目前该桥日车流量7万多辆，日通行列车100多对。该桥通行初期，日车流量约为7000辆，设计通行量约1万辆。上海铁路局南京桥工段大桥车间书记叶叵金称，目前该桥“很健康”，整体结构“很安全”。

一是改革不到位，经济体制改革以来我们国家在农业、工业、商业和其它村市场经济领域取得的成绩有目共睹，在房地产、医疗卫生、水利等事关民生等公益性领域的改革存在的弊端也是显而易见的。房地产改革把房价改到天花板，宏观调控越调越疯涨，医疗卫生改革商业化、市场化造成老百姓看病难、看病贵。2005年7月，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作进行的“中国医疗卫生体制改革”的课题研究发表研究报告《对中国医疗卫生体制改革的评价与建议》直言不讳的指出：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”水利领域水库管理体制和经济体制改革也弄的市场不市场，计划不计划，说市场经济吧，水价愣是不让涨，说计划经济国家又逐年减少管理经费。

二是管理不到位。经费问题不解决，管理体制不理顺，势必造成水库工程管理不到位，尤其是以灌溉为主的水库，经费更为紧张，勒紧裤带也度日艰辛。曲亭水库是中国山西省临汾市洪洞县境内的一座水库，位于洪洞县曲亭镇吉恒村南部曲亭河上，建于1959年。水库主要水源来源于洪洞县北部霍山下的霍泉和库区雨水，水库正常库容为3320万立方米，该水库是一座蓄清拦洪、以灌溉为主综合利用中型水库。2013年2月15日上午蓄水量1900万立方米，因水库输水洞破裂，发生漏水造成垮坝，致使下游村庄遭受水灾，3条铁路被逼停运。这难道不是管理不到位造成的恶果吗？

三是资金不到位。近年来各级政府对水利事业的投资看似逐年递增，但是面XCM2由由1978年1159.1亿元飙升到100万亿，建筑材料轮番上涨，这点儿投资简直就是杯水车薪。

四是水价不到位。改革开放30多年，M2余额增长了1000倍，职工工资增长100多倍，物价上涨几十倍，就是灌溉用水和城市供水价格上涨比登天还难，还在70年代末期附近徘徊。中石油、中石化老百姓睡梦中就能涨价，中国的水就是不能涨价，中国的水价时至今日也不能市场化。难怪外商投资房地产，投资IT，投资制造业，就是不投资水利事业。