关于机构编制工作服务于经济社会发展的思考——以枣庄市台儿庄区为例

中共山东省台儿庄区委党校 韩冬

2010年的台儿庄区政府机构改革，使台儿庄区编办从原人事部门中独立出来。面对台儿庄区经济社会发展的新形势，编制部门如何发挥职能，更好地服务台儿庄区城市转型和经济社会发展，建设幸福台儿庄，是一个全新的课题。下面就此提出一些思考和建议。

一、编制部门面临的新形势

就台儿庄区而言，目前编制工作面临的形势概括起来主要有以下三点：

（一）编制工作任务越来越重

在上次台儿庄区政府机构改革中，编办独立设置，说明在新的历史条件下，机构编制工作任务更加艰巨，地位更加突出，职能更加强化；大到台儿庄区各个部门，小到部门科室，编制工作管理着整个台儿庄区的党政群各机关事业单位的运行资源。现在从中央到地方都更加重视编制工作。受重视的主要原因是由于我国的经济体制改革已经取得了举世瞩目的成就，需要政治体制改革适时跟进。在政治体制改革当中，机构编制部门是负责推进行政管理体制改革的职能部门，责无旁贷地要担负起统筹谋划、组织实施和协调推动的重要责任。同时编制部门还有一项任务就是转变政府职能，使其更好地适应经济社会发展的需要。因此，编制工作在破解制约台儿庄区经济社会发展的体制机制性问题方面面临的形势很严峻，编制部门还有相当多的工作需要做，任务会越来越重。

（二）编制工作要求越来越高

过去，编制工作包含在人事工作之中，编制只是整个人事工作当中的一项，所占比例不大。编办独立后，各级都对编制工作提出了具体的工作要求和更高的工作标准，编制方面的问题需要研究得很细、很具体，出台的一些文件也很有操作性。因为，目前编制工作的矛盾越来越突出，这其中既有基层和上级的矛盾，也有基层部门和编制部门的矛盾。从基层的角度讲，趋势是增编、增人，从上级编制部门讲，趋势是减机构、减编、减人，由此产生了在需求上的差距和矛盾。编制部门既要执行上级部门的规定，同时，又要考虑基层部门的实际情况，既不能增加编制和人员，又不能影响工作，如何把这个关系处理好，编制工作要有艺术和方法。

（三）编制工作纪律越来越严

编制工作近几年才逐步上升到党的纪律和法律的高度。随着编办独立开展工作后，纪律要求更加明确、更加具体、更加严格。编制纪律已上升到中纪委纪律管理层面。以前对编制纪律执行得不够严格，对违反编制纪律的行为多采取批评的手段，真正上升到纪律高度进行处理的很少。随着编制部门的独立，编办内部都设立了督查科，专门负责检查内部违纪问题，因此，对编制纪律的要求也越来越严。

二、当前编制工作存在的主要问题

（一）机构编制管理还不够灵活

长期以来，台儿庄区严控机构和人员编制增长，把机构和人员编制管得过死；在历次机构改革过程中，虽然做了一些调整，但是受思维和观念的限制，职能转变没有从根本上解决。随着台儿庄区经济社会的发展，机构编制工作总的趋势是要撤并那些不合理的、不合时益的机构，把有限的编制资源向职能增强、任务较多的部门倾斜。一些工作任务较多，职能发生较大变化的部门，工作人员少、机构不够、编制不够。同时，个别部门随着职能的转变，工作量减少了，但人员编制却没有相应减少。妥善解决这一老大难问题，还需要编制部门做很多具体工作。

（二）编制管理还不够规范

近几年，台儿庄区编制管理工作虽然有很大改进，但一些问题仍然不同程度的存在，如超编问题、超职数配备干部问题等。特别是机关事业单位人员混岗、借用的现象比较严重，给编制实名制管理增加了难度。这些问题不是编制部门靠自身力量就可以解决的，也不是马上能够解决的，需要台儿庄区委、区政府和各部门的共同努力，既要解决问题，又不能产生新的不稳定因素。

（三）有些上级业务部门存在干预下级机构设置的行为

有些上级业务主管部门出于开展本职工作和应急工作的需要，干预台儿庄区镇两级的机构设置，要求基层部门设置与之相应的机构，配备与之相应的人员，有的还纳入考核范围，给机构编制部门有效控制机构编制和人员增长增加了难度。

以上这些问题都说明了编制部门的任务很重，面临的形势很严峻，也由此决定了编办的地位和作用将越来越重要。作为在台儿庄区机构编制部门工作的同志一定要胸怀全局，摒弃过去那种“不管钱，不管物，管的只是一堆数”的错误思想，保持清醒头脑，认清自己承担的历史职责，高站位思考，高起点谋划，全面审视机构编制工作的定位和任务，围绕台儿庄区委、区政府工作大局，认真研究、努力破解影响和制约台儿庄区经济社会发展的体制机制障碍和重点难点问题，找准为大局服务的突破口，为推动台儿庄区经济社会全面协调可持续发展提供有效保障。

三、为全面建设幸福台儿庄提供强有力的体制机制保障

机构编制部门作为管理机构编制、为经济建设和社会发展配置行政资源的工作部门，要按照台儿庄区第九次党代会的要求，围绕全台儿庄区中心工作有所作为，主要做好以下几个方面的工作。

（一）要积极推进政府职能转变

政府职能转变与台儿庄区经济社会发展有着密切的联系，直接关系到政府部门能否为经济社会发展创造良好环境，提供优质服务，维持社会公平正义等问题。台儿庄区在几次机构改革中，也突出转变政府职能，每次都对政府各部门的职能进行重新确定，对行政审批项目进行认真清理。但是，从目前情况看，政府按照计划经济体制形成的职能运行了几十年，形成了定式，政府工作人员也履行这种职能工作了几十年，形成了与之相适应的管理方式，现在要想从根本上彻底转变，使之完全适应社会主义市场经济体制的要求，决非一次机构改革的“三定”、一次行政审批项目的清理就能解决的。因此，转变政府职能将是摆在编制部门面前的一项长期的重要工作任务，也是机构编制部门为经济社会发展提供有效保障而需要努力破解的重大课题。

实现政府职能转变，就目前来说，编制部门要努力做好以下几方面工作：一要结合台儿庄区推行的科技反腐工作，对机构改革职能调整情况进行调查梳理。要按照新定职能深入了解政府部门职能运转情况，看还有哪些应转变的职能没有实现转变，特别要注意研究面对台儿庄区城市转型，大力发展文化旅游产业的新形势，还有哪些职能不适应。对那些没有实现转变的职能，不适应新形势的职能，要根据有关要求不断地进行调整，使政府职能不断实现转变，不断适应新形势。二要结合政务公开，积极推进行政审批制度改革。要在台儿庄区已设立政务行政审批中心的基础上，进一步规范政府行政行为。研究审批流程，减少审批环节，力戒形式主义和官僚主义。要把不该由政府管理、审批的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从根本上解决政府“越位、错位、缺位、不到位”等问题。三要结合电子政务建设，开展全台儿庄区机关和事业单位网站中文域名注册管理。应用普及政务和公益专用中文域名对加强党政群机关及事业单位网上名称的规范管理具有重要意义，也是加快台儿庄区电子政务建设、创新机构编制管理和推进机构编制法制化的一项重要的基础性工作。结合台儿庄区正在开展的电子政务网建设工作，启动和开展台儿庄区机关事业单位中文政务和公益域名的注册管理工作，进一步规范政府部门网站和事业单位网站的域名名称，促进台儿庄区科技反腐、政务公开和电子政务工作的开展。

（二）要积极探索机构编制管理创新

机构编制管理工作创新的核心是有计划地盘活现有存量，把职能弱化部门的编制向职能增强、工作任务较重的部门倾斜，提高机构编制配置和使用效益，促进人员结构更新，实现机构编制效用最大化。

一要全面深入地调查机构编制现状，这是机构编制管理创新的前提。要进一步对台儿庄区机构编制进行调查摸底，全面深入了解台儿庄区机构编制的基本情况，进行全面汇总分析，彻底解决机构编制底数不清、情况不明的问题。二要深入研究建立管总量、管结构、管标准、管监督的机构编制管理机制，这是机构编制管理创新的根本。要盘活存量，最大限度地发挥现有机构编制资源的作用，对职责弱化、任务减少的机构进行整合、重组；要在现有机构编制总量范围内，使机构编制逐步向文化旅游、古城建设、社会公益和经济部门倾斜；要研究建立编制、组织、人社、财政部门相互配合和制约制度，探索建立机构编制违规问责制度等。三要努力改善人员编制结构，这是目前机构编制管理创新的关键。根据台儿庄区机关事业单位减员和实际工作需要，对承担重点工作和人员紧缺的涉及文化旅游服务、古城重建等行业的机关事业单位重点安排年度专项补充高层次人才计划，为改善台儿庄区人员编制结构，集聚优秀人才提供编制保障。

（三）要严肃机构编制纪律

一要牢固树立政策观念，法制观念。机构编制工作政策性强，原则性强，机构编制部门一定要认真履行职责，坚持原则，把好关口。二要严格执行机构编制审批管理规定。加强机构编制的集中统一管理，在机构编制审批中，坚持“三统一”，即：机构编制审批由编委一家承办、主管领导“一支笔”审签、编委文件统一下发。三要严格执行机关事业单位补充人员编制使用计划管理规定。今后，机关事业单位补充人员，要根据单位的编制性质、编制空缺、经费形式等情况，先向编制部门提报编制使用计划申请，经台儿庄区编办审核，报台儿庄区编委研究同意后，由台儿庄区编办向提报申请的机关事业单位出具 《编制使用核准通知单》，机关事业单位凭《编制使用核准通知单》办理补充人员事宜。四要加强机构编制的监督检查。今后编制部门要联合纪检监察部门开展经常性的监督检查，建立健全机构编制监督检查协调机制，对监督检查中发现的各类违反机构编制纪律的行为，要坚决纠正；情节严重的，要追究有关人员的责任，坚决维护机构编制纪律的严肃性。