完善新型农村养老保险探析

辽宁大学经济学院 马进

从十三年前开始，中国的农村养老保险在我国就已经开始试行了，一直以来农村的老人都是以家庭照顾的模式存在的，随着改革开放的脚步，农村保险作为一项利民的政策受到了广大农村百姓的欢迎，然而在施行的过程中却遇到了许多的问题，更好地促进农村养老保险的发展，目前是各级政府不得不去解决的一个问题。

一、我国农村养老保险需要解决的问题

上个世纪，政府的民政部门颁布了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，到现在10多年过去了，受到一些客观因素的影响，农村养老保险发展显得跟不上时代的部分，甚至在一定的时间内止步不前，下面就说一下其中的主要问题。

对农村养老保险的统筹级别相对比较低，保险的款项是县级政府来进行统筹的，也就是说保险管理的单位是县级政府，所以如果一个农民的的养老保险关系想从一个省市转移到另外一个省市是几乎不可能被允许的，所以减少了参加农村养老保险的人数。说一下常年在外的农民工，他们的工作往往没有固定的地方，想通过自己的工作单位去参加养老保险上比较困难的，所以多数人就不去参加保险。

保险里个人承担缴费的部分相对较重，农村养老保险大部分的费用是个人来承担的，集体只是给少部分的补贴。甚至在一些地区，养老保险完全是靠自己来进行缴费的，换言之对于农民来说，养老保险已经变成了自己的一种储蓄方式。

保险制度在很多时间相对死板，我们国家地域广阔，不同地区、农民的收入也会有一定的差距，目前的农村养老保险制度并没有将这些差异考虑在其中，而且使用相同的方式来进行管理。

农村养老保险保障的水平低，没有吸引力让农民投宝，保险的收缴标准是2-20元，其中分为10个档次。农民对养老并没有最够的信心，很多人的缴费金额都是2元。假设农民一共缴费了10年，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，仅仅可领取四院七角每月，而这点钱无论对谁来说，连最基本生活都无法保证。

保险覆盖的地方不够多，我国的农村养老保险开展的时间已经不短了，但在覆盖的地方来说还是很少。无论是从总数还是地域上统计的结果来看，农村养老保险开展较好的地方都是经济上比较发达的地区。

急需必须尽快解决被征地农民的养老问题，近年来，一些农民的土地已经被征用了，导致了很多农民没有了土地。农民的动迁费用对于他们来说仅仅是眼前的生活费用，并没有以后养老的保障。

二、新型的农村养老保险实行探索

现在农村养老保险如果放弃掉是非常可惜的，所以说来构建一个全新的农村养老保险制度是解决农村养老问题的最佳方法。在最近的两年里，不少的地方政府已经开始了对新型农村社会养老保险制度进行探索，以寻找一个最佳的方案。下面就就新农保可以更好的完善来提几点建议：

改变之前的以农民自己支付为主的状况，将国家财政补贴比例加大，这个是新型农保的一个最基本的要求，这样农民的养老保险才能有足够的保障力度。全国很多的省市按照这个原则来进行新型的养老保险实验，做试点受到了农民群众的热烈欢迎。取得了不小的成效。

对农村养老保险的保障范围进行调整，扩大范围，新的农民养老保险重视的是是否可以农村人民的养老带来真正的实惠，所以之前农村的养老保险在人民心目中的印象渐渐被改变了。一些地区，在短时间内村老年农民就几乎都加入了养老保险。

提高了农民的在退休时的待遇水平，新型农民养老保险扩宽了缴费的渠道以及额度，真正意义上实现了农民的养老保障。一些城市还根据各地的消费水平建立起了农村的养老金发放标准使农民在退休后在生活起居方面不用担心。

农民的土地被征收的同时即得到了保障，免去了后顾之忧。国家对这一部分做了亲自的调控，失地农民未来的生活保障有了一个硬性的规定，那就是在农民的保险没有被落实落实之前，就不能征地；征地补偿安置的费用中必须要包括保险的费用。

农民参加保险的方式也并拘泥于一种，在全国各地都开展了不同的方式来吸引农民参加保险。很多地区在国家政策允许的条件下还有了一些创新，例如鼓励农民用自己手中的粮食还换取养老保险，积极地推动了新型农村养老保险工作。

三、对于新型农村养老保险如何进行完善的一点建议

对于如何去完善新型农村养老保险，目前对个各个地方政府，还是比较难解的一个问题。搜集各地现在所取得的成果，我们提了各个建议。

在最快的时间内建立起农村养老保险的新制度，在其它的一些国家保障重点项目上，其它的已经都有相应的制度，所以给养老保险建立一个完善的制度也是非常必要的，这里面包括城镇和农村养老保险两方面。

继续加大政府在财政投入，将农民的农民养老金整体水平提高上来，否则的话想建立起新型的农村社会养老保险会遇到许多障碍。在一些发达的国家，如果农民参加养老保险政府在财政上是都会给予补贴的。

将整个保险统筹范围进行扩大，同时通过网络实现灵活的转移，我们国家城镇化的脚步越来越快，也就是说会有很多农民转移到城市，所以说农村保险可以转移成为城市养老保险是非常必要的，同时要建立起完整的机制来确保转移的顺利。

使养老保险资金实现规范基化运转，农村养老保险的资金牵动着农民未来生活的幸福，因此让资金保值增值，是农村养老保险工作人员的重要职责。笔者给出的意见是，委托投资公司代为运作，政府只的最重要职责就是进行监管。

培养专业的农村养老保险管理人员，提高工作人员的综合素质，将农村保险的工作人员编制落实了，确保工作人员可以安心工作。安排工作人员定期参加培训，提高专业水准。

[1]欢佩君.中国农村社会养老保险存在的问题与对策[J].河北农业大学学报(农林教育版)，2008;3

[2]石志勇,王汝堂,杨玉华.农村养老保险新突破EJ].半月谈,2008;9