行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

建湖县疾病预防控制中心 王君

行政事业单位的国有资产，是指中央和地方各类行政事业单位、事业单位、社会团体以及附属营业单位，所占有或使用的国有的、公共的并能以货币计量的各种经济资源的总称。主要有固定资产、无形资产、对外投资、流动资产以及其他资产等表现形式，一般有国家调拨、行政事业单位利用财政性资金或按照国家政策规定组织收入购置等来源途径。作为我国国有资产的重要组成部分，行政事业单位的国有资产在各领域的管理与服务中发挥着重要作用，它有助于政府更好地履行职责，为国家管理、经济发展、社会进步提供物质基础和物质条件。因此，如何强化行政事业单位国有资产管理，提高其使用效率和效益，提升国有资产的保值增值，是当前资产管理发展与应用的新课题。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

长期以来，作为国家政策的直接执行者和贯彻者，行政事业单位的收入来源主要为财政资金，财务账项处理一般无对成本和利润的核算，因此涉及环节少，相对一般企业来说比较简单，正因为如此，虽然现阶段行政事业单位国有资产规模逐步扩大、增加速度较快、资金来源多元化以及全面资产清查初见成效，但在管理还存在诸多不足，主要表现在以下几个方面。

其一，缺乏对国有资产管理的意识，具体表现在产权概念、运营理念模糊等。一些行政事业单位认为自身是“财政拨款单位”，优越意识过强，认为没有必要对资产进行监管，并没有把国有资产的有效管理作为衡量管理能力和管理水平的重要依据，重钱轻物、重购轻管的现象仍大量存在，最终导致资产管理工作难以落实。其二，国有资产流失严重。部分行政事业单位在由非经营性资产逐渐向经营性资产转变的过程中，并没有很好地区分所有者、经营者以及使用者之间具体关系，单位产权关系很不明晰，使得资产难以归于国有、流失严重。其三，管理不规范。现阶段，我国行政事业单位国有资产管理体制与行政事业单位的发展还很不相适应，导致许多不规范的现象，包括未经管理部门宙核批准随意处置资产、对费用支出项目缺乏有效监督管理、固定资产管理相对薄弱以及管理岗位设置不够合理等情况。最后，资产配置不合理、资产管理缺少行政监督使国有资产使用效率低，通常只有部分使用，其余的国有资产处于闲置状态等等。也是行政事业单位在固定资产管理中的弊端，从某种程度上影响公共财政的安全。

二、如何更好地对行政事业单位国有资产进行管理

针对上述对行政事业单位国有资产管理存在的问题的分析，为了更好提升行政事业单位国有资产管理效能，真正实现其服务职能，提出以下针对性建议。

(一)强化资产管理意识

长期以来，我国经济体系比较重视经营性国有资产、忽视行政事业单位的国有资产，由此带来许多行政单位对固定资产管理意识薄弱的现象。因此，在领导和广大职工中树立资产规范化管理意识至关重要。

一是在单位做好宣传工作。做好单位关于固定资产管理的宣传栏、培训等工作，让单位全员树立资产管理意识，激发责任感和使命感，才能使他们直接或间接地参与资产管理，如此才能使资产管理工作效率大幅度提高。二是领导要率先提高思想认识。单位领导在资产管理中起着主要作用，要做到在意识上认识透彻，才能带领单位员工更好做好监督管理工作。三是要注重明确产权概念和运营理念。我国行政事业单位的资产管理工作还处于探索阶段，作为行政事业单位国有资产管理的核心，“产权管理”与“所有权”“保值增值”等概念并不等同，单位上下要加以明确，才能避免由此带来的国有资产无偿使用的恶性循环。

(二)建立健全资产管理制度

只有加强制度建设，完善行政单位事业部门管理制度，才能使单位成员更好地做到职责分明、分工明确，资产管理工作才能步入正规化、制度化的轨道，并且要严格按制度执行，否则制度形同虚设。

首先要建立健全专职资产管理机构体制。为了细化和完善资产管理工作，完善国有资产管理结构体系，行政事业单位最好能理清部门之间的管理范围，建立专职资产管理机构。例如，有的单位按照财务管理的分层管理关系，制定使用单位、主管部门和国有资产管理部门三者分级负责对产权进行管理，建立岗位责任制，提高了管理科学。其次，建立预算编制等制度，规范资产的形成机制，为预算管理提供制度保障。单位应明细各个预算项目，统一预算编制规范及程序，可以使单位掌握专项资金使用情况，有利于专项资金管理。而对于一些金额较大的大宗资产，行政事业单位要特别注意建立非经营性国有资产的审核制度，来进行严格审核，才能降低非经营性资产形成的随意性。再者，全面落实内部控制制度。财务人员是行政事业单位资产管理的主体，要履行资产盘点管理等制度，并按规定办理资产管理业务，保证制度的贯彻执行，杜绝预算外支出、资产管理混乱的现象。最后，单位要根据财政部的统一要求，在结合资产特点和财务管理相关知识的基础上，明确具体固定资产管理方法、任务等，才能有利于推动国有资产使用效益的全面提高，有效防止国有资产的流失。

(三)做好对资产管理的监督工作

由于行政事业单位的国有资产往往处于分散状态，使得其经常流失，因此，单位做好监督管理工作十分重要，最主要的就是要建立健全监督管理机制，对国有资产相关情况进行定期或不定期的调查，从而加大监督力度。

一是定期开展资产的清查和核对，主要靠资产管理人员通过对财物的账单作详细记录，保证做到资产流向清楚。有必要时可适当将国有资产持有情况公布，使更多人参与到对行政事业单位固定资产管理工作的监督中，同时不同单位部门之间应相互制衡和监督，才能有效保护国有资产。二是加强对单位资产的审计监督，资产管理的执行与监督是紧密联系的，并且有力的财务监管是日常最有效、最直接的资产管理，因此，对单位资产的审计监督，是预防资产流失最有效的方法之一，审计部门应对单位资产管理情况开展巡回审计，特别是对那些易出现错误和漏洞的环节要重点处理，在此过程中，不断资产管理监督的客观、公正以及独立性。三是注重信息传递。业务人员与财务人员进行的主要是财务信息的沟通，要加强对国有资产的信息化管理，才能有利于国有资产管理人员时刻掌握资产动态，更好地进行日常的国有资产更新和监督。

(四)应遵循的原则

在结合国内外行政事业单位国有资产管理经验以及我国具体的实际情况，在对国有资产进行处置管理,应坚持和实行这几个原则，包括：坚持保证资产安全、完整和使用效率的原则；坚持资产管理和预算管理相结合的原则；价值管理和实物管理相结合的原则；坚持集中统一处置管理的原则；坚持检查、审批和监督管理相结合的原则。只有在国有资产管理工作中坚持这五项原则，才能有利于我国行政事业单位建立健全行政事业单位国有资产管理机制，也是促进社会主义市场经济健康发展的必然要求。

综上所述，行政事业单位的国有资产在各领域的管理与服务中发挥了重要的作用，强化行政事业单位国有资产管理，提高其使用效率和效益有着重大的意义，针对现阶段存在的行政事业单位国有资产管理不规范等诸多问题，在坚持资产管理和预算管理相结合、价值管理和实物管理相结合等原则的基础上，提出强化资产管理意识、建立健全资产管理制度等建议，加强国有资产管理，保证国有资产的完整、财务信息的真实，充分发挥国有资产的使用效率，提高事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力，能避免国有资产流失，使行政事业单位更好地履行其服务职责。

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