话地面数字电视 促产业未来发展——CCBN2013数字电视中国峰会及政策宣贯会

本刊记者｜闫城榛

2013年是中国广电行业“十二五”规划的发力冲刺之年。根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出的 “十二五”期间基本实现从村村通到户户通，预计到2015年，地面数字电视用户数量将达到4000万户。而到2020年，全面完善地面数字电视覆盖网，关闭地面模拟电视信号，地面电视实现由模拟到数字的战略转型。

本届峰会主题是“地面数字电视发展”。围绕着地面数字电视领域的相关政策趋势、行业现状、标准体系、技术创新、应用成果等话题，国家发改委高技术产业司司长綦成元；国家工信部电子信息司巡视员胡燕；国家广电总局广播科学研究院副院长包峰；国家广电总局无线电台管理局副局长刘建国、总工程师徐忠、副局长丁汶平；国家发改委高技术产业司处长李新；国家发改委社会发展司处长翟建民；国家工信部电子信息司广电处处长梁峰；国家广电总局科技司无线处副处长凌丽文等领导及嘉宾进行了重要主题报告与发言。

此外，地面数字电视领域相关企业代表、专家、媒体等约350余人出席了此次峰会。

国家发展和改革委员会高技术产业司司长 綦成元

在CCBN2013数字电视中国峰会及政策宣贯会上，国家发展和改革委员会高技术产业司司长綦成元在致辞中指出，当前，正处于数字化媒体发展的关键阶段，互联网等新兴媒体快速兴起，充分运用先进技术，发展数字电视，既是推动我国庞大的电视工业结构调整的需要，也是推进三网融合的需要，更是发展先进生产力和先进文化的需要。对于加强国民经济和社会信息化进程，全面建成小康社会均具有重要的意义。

“我国一直高度重视数字电视产业的发展，自1999年我国数字电视研究开发及产业化领导小组成立以来，国家发展改革委与科技部、工信部、广电总局、国家标准委以及外交部、商务部、工程院等部门联合积极的推进我国数字电视产业的发展工作取得了积极的成效。”綦成元司长总结道。

第一、实施了数字电视的国家标准DTMB标准，该标准目前已成为全球第四个国际标准，DTMB标准的国内配套标准体系也在不断地完善；

第二、我国数字电视产业不断地发展壮大，已经建立了涵盖核心芯片、发射机以及多种形态终端的完善数字电业产业链；

第三、全国地面数字电视覆盖网进一步拓展，在广电总局的有力领导下，335个大中城市完成了地面数字电视的发射系统建设任务，北京、上海等32个城市建设了第二个地面城市电视的发射器材，宁夏、江苏、云南等还建设了地面数字电视的单频网；

2013年3月19日，由国家广电总局无线局、CCBN组委会共同主办，国家广电总局《广播电视信息》杂志社和《有线电视技术》杂志社共同承办的CCBN2013第七届数字电视中国峰会及政策宣贯会（以下简称“峰会”）在北京举行。

第四、DTMB标准海外推广应用工作取得重大的突破，柬埔寨、老挝等国家先后采用了DTMB标准；

第五、上海、北京、深圳数字电视国家工程研究中心，国家工程学院建立完成。2009年12月国家发展改革委成立了法人实体积极开展工作，充分体现了数字电视领域的作用；

第六、新一代数字电视关键技术及标准体系研究工作全面启动，科技部在2012年国家863计划中设立了新一代数字电视关键技术研究及验证项目，我国相关单位将在第一代数字电视标准的基础上提出完整的数字电视技术方案。

綦成元司长特别强调，2012年底广电总局正式颁布了我国地面数字电视覆盖网建设的总体规划，明确了覆盖网的总体方案，分布建设的时间表以及实施管理数字模拟的信号，此后，工信部等各个部委也正式发布了关于普及地面数字电视接收机的实施方案，明确了接收机的各种标配实施的具体时间表。这两个文件的出台，为我国数字电视产业发展奠定了坚实的基础。

近两年国务院有关的决定和规划对推动我国数字电视产业发展，实现广播电视模式转换，深入推进三网融合均提出了新的要求，党的十八大提出要建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术的广泛应用。我国数字电视发展又面临着新的重大的机遇，未来我们要进一步加强DTMB标准国内应用和海外推广工作，争取获得更大的发展。此外，智能电视的发展对我国电视业的转型升级提出了更紧迫的要求，这些问题和挑战均需要政府、产业、运营和科研机构加强合作，共同研究解决，协作推动我国数字电视产业的发展和繁荣。

2012年10月，数字电视领导小组召开了第十次会议，对于下一步我国数字电视产业发展工作予以了研究和部署，要求加速地面数字电视模式转换进程，加快标准在国内的实施，进一步推进标准在海外的应用，做好技术的推进工作，推进创新能力平台建设，积极推动未来的研究。綦成元司长对数字电视领导小组的下一步工作提出以下五点建议：

第一、继续高度重视数字电视产业的发展，要以高度的历史责任感和使命感深化相关技术标准在国内的广泛应用，加快国内数字网的建设，积极推动产业持续、健康发展；

第二、加强国标实施的政策宣贯，实施我国广播电视由模拟向数字全面转换是一项复杂的系统工程，涉及面广，量大，需要各部门充分考虑我国的国情，进一步研究转换的实施细则，加强政策的贯彻落实；

第三、积极探索发展新模式。各单位要加强沟通协作，根据我国目前东西部的差异，城乡差异比较显著的特点，分层、分类探索更加贴近用户真实需求的国标应用新模式，要加快地面数字电视与卫星数字电视的协同发展；

第四、加快推动智能电视发展，要评估我国智能电视发展的现状，系统研究智能电视发展的战略，加强顶层设计，聚集运营、科研、制造各方面的力量，努力完善薄弱的环节；

第五、加强数字电视与宽带、下一代互联网，新一代移动通讯等技术的融合发展，重视地面数字电视后续技术的研发以及工程研究中心和工程实验室等创新平台的建设，继续占领技术的制高点。

工信部电子信息司巡视员 胡燕

工信部电子信息司巡视员胡燕在峰会上做了题为《把握接收机普及契机 加快数字电视产业发展》的主题报告。胡燕巡视员首先从彩电产业、热点产品市场、数字电视市场推广青光和DTMB标准工作情况等方面介绍了我国数字电视产业的发展情况。

2013年1月10日，工信部和国家发改委、财政部、国家工商行政管理总局和广播电影电视总局等六部委为贯彻落实《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，加快我国地面数字电视产业发展，发布《关于普及地面数字电视接收机的实施意见》（以下简称“普及意见”）。接下来，胡燕巡视员对普及意见进行了细致的全方位解读。

这个普及意见提出的总体指导思想是：要以加速推动地面电视向数字化转移为导向，着力推行地面数字电视接收机普及，积极推动地面数字电视标准的应用，持续推进国家应急广播电视系统的完善，提高广播电视公共服务的水平，满足消费者日益增长的物质文化需求，大幅提升我国数字电视产业发展的质量和水平。从指导思想上来说，要顺应时代和技术发展的需要，在电视产业快速实现模拟向数字电视转换。其中更重要的核心的指导思想是大幅度提升我国数字电视产业发展的质量和水平。

在基本原则上，第一是要明确政府引导，社会参与。坚持统筹协调，以政府为引导，以企业为主体，采用市场化推进模式，分步骤、分阶段地有序普及地面数字电视接收机的工作。第二是要以人为本，服务大众。立足转型升级，不断丰富产品，加快完善售后服务体系，最大程度地满足消费者需求，有效保护消费者的权益。

在发展目标上，根据地面数字电视覆盖情况，在3-5年内普及地面数字电视接收机，实现境内所有销售的电视机都具备地面数字电视功能。需要大家特别重视的是，地面数字电视无论是从广播电视的服务水平，还是实现整个应急环境下的广播以及节省人力资源、降低成本等方面都有非常大的优势。但是，随着整个的网络技术的快速发展、互联网的发展、数字电视的发展情况，一些新技术和新的商业模式的发展在一定的程度上是难以预计的。

胡燕巡视员说：“在普及意见里面还特别强调要发挥技术优势，要能够关注新的技术的发展优势，改善公共服务水平，带动整个产业的发展。在产业发展当中，更为关注的是整个产业链的整体提升和对产业链的整体带动。”

结合广播电视行业发展的现状和消费者需求，用稳步推进、分步实现的运营模式来进行推广、普及符合国家标准的地面数字接收机。第一阶段达到从2014年1月1日起，境内市场销售的40英寸以及40英寸以上的电视机必须具备地面数字电视接收的功能，第二阶段达到从2015年1月1日起市场销售的所有尺寸的电视机必须具备地面数字电视接收功能。

在普及意见中，保障措施涉及如下几个方面。一是积极引导，促进产业健康发展。因为信息化发展的速度，移动智能终端的发展速度对社会的管理提出了要求，这里明确提出了积极探索和推广关于电视接收机的产品的可追溯管理。二是推动技术进步，加快地面数字电视接收机的普及。这里特别强调是支持生产企业的研发和符合国家标准的接收机，同时要降低成本。三是加强宣传，提高广大人民群众的认知度。今年工信部还建立了品牌培育和提高整个电视产业的价值，社会形象上也会做一些帮扶、引导性的工作。积极鼓励相关的机构、协会开展地面数字电视的政策相关支持和标准的宣传贯彻以及解释工作，以加强和提高群众的认知度。特别是在相关的信息公布方面，要更加透明，更加公开，更加快捷，充分利用各种媒体，在数字电视的接收机相关的宣传活动要加大力度。最后是要尊重知识产权，促进技术创新。加快开展制定知识产权的管理策略，把快速发展的产业引导到一个健康有序的发展过程当中。

在组织领导方面，地面数字电视接收机的普及需要由六个部门共同维护、协调配合。国家发展和改革委员会负责数字电视发展规划与引导；工业和信息化部会同相关部门推动普及地面数字电视接收机工作，指导生产企业开展地面数字电视接收机相关产品的生产，组织实施统一的地面数字电视接收机标识；国家广播电影电视总局负责组织协调推进地面数字电视覆盖网建设及管理工作；财政部会同相关部门充分利用现有的财税政策，支持家电企业提高技术创新能力，带动地面数字电视接收机普及；国家工商行政管理总局加强对流通领域的监督管理，依法查处销售不符合本意见要求的电视机、虚假宣传等违法行为，保护消费者合法权益；国家质量监督检验检疫总局负责加强地面数字电视接收机产品质量监管工作。工业和信息化部将适时对地面数字电视接收机普及落实情况进行汇总，并将结果通报相关部门。

最后，胡燕巡视员指出数字电视产业目前处于良好发展的时期。数字电视创新非常的活跃，特别是在互联网和网络技术的发展方面，在新技术的带领下，新技术，新产品，新应用层出不穷。另外，信号的显示及应用功能的不断演进也给整个数字电视产业带来一些新的成长空间，其中数字电视接收机的普及和地面数字电视网络覆盖的推进也将为数字电视产业发展带来新的动力。

在加快产业转型升级的过程当中，工信部会把接收机普及工作的重心放在何处？胡燕巡视员对此总结道；“其一是支持企业做好研发生产，提升产业创新能力；其二是研究制定统一的地面数字电视接收机标识，更顺应体系化的建设；其三是加快普及政策的宣传力度，保障普及政策的落实；还有一个方面特别要重视，就是关键技术的研究和标准的制定。”

广电总局科技司无线处副处长 凌丽文

广电总局科技司无线处副处长凌丽文做题目为《国家馆播电视覆盖网频率规划管理》的主题报告。

“无线电视是世界各国提供网络电视公共服务最基本的手段和重要的方式。”凌丽文处长如是说。她首先介绍了我国地面无线电视的规划和使用的现状。目前，我国有13亿人口，拥有电视机的家庭超过4.5亿户，除了2.1亿户有线电视用户外，绝大多数的家庭主要还是用无线的方式收看电视节目，这些家庭主要分布在城郊和广大的农村地区，全国各地建设了大功率电视发射台以服务于这些地区。从全国的使用情况来看，东部和大部分的中部地区规划的频道基本用尽，特别是在人口稠密的地区，频率资源接近枯竭。例如北京地区规划的8个频道和上海地区规划的9个频道已经全部启用，在广东珠三角地区规划频道也全部启用。

随后，凌丽文处长概括了我国地面数字电视的数字化进程情况。

第一，地面数字电视广播覆盖网发展规划的情况。

广电总局于2010年9月开始编制我国地面数字电视发展规划，经过反复征求各方意见，并经过多次研讨、修改和完善，于2012年年底发布了地面数字电视广播覆盖网的发展规划。地面数字电视广播覆盖网的发展规划的主要原则和内容有以下几个方面：

其一，发展规划的思路。发展地面数字电视要以基本公共服务为出发点，统筹城市与农村，统筹东、中、西部地区，统筹高清电视与标清电视，并且综合考虑各套节目的覆盖范围、接收终端普及程度以及覆盖网建设等等相关的因素。

其二，发展规划的原则。按照中央提出的公益性、基本性、均等性、便利性的要求，地面数字电视广播的发展要为全民免费提供广播电视服务，不断提高公共服务的质量和水平。坚持全国统一规划，实行分级建设，分阶段逐步实施。坚持共用、共享，充分利用现有无线的资源。坚持模数同播和等效覆盖，保证现有节目的地面数字电视覆盖范围不低于模拟电视。鼓励在开展直播卫星公共服务的地区使用地面数字电视方式播出本地电视节目。模拟电视向数字电视转换完成后，原有的模拟电视频道用以继续免费提供高清、3D等其他更多电视节目。

其三，地面模拟电视数字化的时间表。截至目前，全国各地级以上城市均已建成一个数字电视发射频道，以高、标清方式，播出中央电视台第一套高清节目、第七套标清节目、以及本地第一套标清节目。之后将不断推进，到2020年基本建成全国地面数字电视广播覆盖网，计划分三个步骤进行。第一步，从2013-2015争取在全国县级以上城镇以高、标清的方式播出地面数字电视，并逐步开始优化省会城市以及地级和县的覆盖网络，从2015年开始到全国的地级以上城市，中央电视台第一套，第七套和本省第一套，本地第一套地面数字电视同播节目的人口覆盖率达到模拟电视的水平，并且地面数字电视接收机的基本普及后，逐步停播地面数字电视服务区域内的模拟电视发射。本地还没有通过的模拟电视可以直接转换成数字电视。第二步，到2018年底，全国地级以上的城市的地面电视完成数字化播出，全国县级以上的城镇，中央电视台第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面数字电视同播节目，人口覆盖率达到模拟电视水平。并且在地面数字电视接收机的基本普及之后，开始逐步停播模拟电视。第三步，到2020年底，全面完善地面数字电视广播覆盖网。全国中央电视台第一套、第七套和本省本地的第一套地面数字电视同播节目的人口覆盖率达到模拟电视的相当水平，并且在地面数字电视接收机基本普及后，全面关闭地面模拟电视信号，完成地面电视向数字化的过渡。

其四，地面数字电视的发展还需要国家有关部委和各级政府的大力支持，在资金的投入，政策的扶持上予以倾斜。

第二，目前我国地面无线电视数字化的现状。

为了避免因为数字化的转换而影响现有的用户收看无线电视，要采取模拟信号与数字信号同时播出的方式，在保持原有电视发射机继续播出的同时，还要用另外的频率播出数字电视信号，在欧美发达国家他们在制定地面无线数字电视频率规划和实施的过程当中，都采用了模数同播的策略，我国也将经历这样模数同播的过程。现在我国地面无线电视发射的还是模拟信号，正在启动数字化的改造：1、为了实现模拟电视的数字化，广电总局已经在337个地级以上城市增加了数字电视发射机，其中省会城市和计划单列市各增加2部，其他的城市各增加1部来进行模数同播，播出中央电视台高清以及新闻频道等标清电视节目，目前建设任务已经完成。2、为了实现移动媒体广播对全国各城市的覆盖，在全国各地级以上的城市增添350部数字电视接收机。3、根据广电总局直播卫星公共服务发展规划，在宁夏、新疆、山东、河北、四川、内蒙古等地推动地面数字电视覆盖网建设，支持直播卫星与地面数字电视双模机顶盒的推广工作。此外，在部分地区还开展了移动数字电视业务。

最后，凌丽文处长陈述了关于我国地面数字电视的数字化进程下一步的发展方向。第一，按照地面数字电视广播覆盖网的发展规划，预计2020年完成数字化的转换任务，今后将在已经实施中央无线数字化工程以外的其他2000多个当中再增加1个数字电视发射机，力争在全国实现中央电视节目模数同播，并且实现本地第一套、本省第一套节目的地面数字电视的覆盖。第二，2020年完成了数字化转换之后，无线数字电视将提供标清电视、高清电视、3D电视、超高清电视，以及多样化、个性化的互动节目和多种服务，以满足全面建成小康社会，人民群众日益增长的精神文化需求。■