基于研发体系的滨海新区现代化科技新城建设对策研究

天津国际科技咨询有限公司 羡婕 魏政

河北工业大学经济管理学院 刘建朝 贾博

一、滨海新区研发转化平台现状

滨海新区依据自身特点，依托在天津市整体的创新体系和转化平台，构建了多层次的研发转化平台，其主要构成有。

国家级产业化基地，包括：国际生物医药科技园；国家纳米技术产业化基地；国家中药现代化科技产业基地；国家干细胞产业基地；国家级软件出口产业基地；国家级新能源产业基地；国家北方环保科技产业基地；津南国家农业科技园区；国家级火炬计划软件产业基地。

科研院所和大专院校。目前，天津共有中央驻津院所46个，其中科研类院所38个，工程设计类院所8个。军工院所7个，民用院所39个。已实施企业化转制的院所20个。市属科研院所113家，其中技术开发类科研院所72家，社会公益类科研院所41家。72家技术开发类科研院所已于2000年7月1日实施了企业化转制，41家社会公益类科研院所中包括社会公益研究类15家，检测等技术基础类8家，科技信息类3家，农业类15家。科研院所和大专院校，是天津市科研的主力军。

重点实验室。重点实验室是新技术、新产品的主要研发基地，天津的重点实验室包括三个层次：国家重点实验室，包括建在南开大学的元素有机化学国家重点实验室，天津大学的内燃机燃烧学国家重点实验室，清华、天大、浙大、华东理工四校共建的化学工程联合国家之验室，天大和清华共建的精密测试技术及仪器国家重点实验室，和血液研究所的实验血液学国家重点实验室。

国家部委级重点实验室。目前天津共有25个国家部委级的重点实验室，均建立在大学和科研院所内。

天津市重点实验室。此外，天津还支持建设了一批市级重点实验室，这些实验室主要集中在各高校，其中有些在国内处于领先地位。

各类研发和转化中心。为集中科研资源和力量，发挥天津市在一些领域领先的科技实力，天津市建设了一批研究中心、工程中心和工程推广中心。

研究中心。目前，天津共有8家研究中心，分别是天津市光电子联合科学研究中心、天津市干细胞科学研究中心、天津市新药科学研究中心、天津市数字信息技术研究中心、天津市农业生物技术研究中心、天津市半导体芯片设计研究中心、天津市电动车辆研究中心、天津市中医药研究中心。

工程中心。工程技术中心是产品和技术转化的主要部门，天津市目前拥有国家级工程技术中心11个，地方工程技术中心27个。其中，依托天津大学的天大银泰公司、化工研究院的国家工业水处理技术中心，和北方技术交易市场一起，在国家科技部于2008年8月7日颁布的《关于公布首批国家技术转移示范机构的通知》中，被列为国家级技术转移中心。

技术研究推广中心。天津市还建有技术研究推广中心，把先进、成熟的技术向企业进行转移，在国内具有极高的知名度。包括：工业水处理技术研究推广中心、工业结晶技术研究推广中心、化工填料塔及内件技术研究推广中心、黄瓜新品种技术研究推广中心、马铃薯脱毒微型生产技术推广中心。

企业研发中心。企业在新技术和产品的研发、应用、转化方面位居研发链条的最终端，培育和发展企业的研发能力是研发转化体系的重要环节和出口（outlet）。天津市目前有10家国家级企业技术研发中心。

科技企业孵化器。为加快科技成果转化，发展高新技术产业，培育中小科技企业，规范科技企业孵化器的管理，促进科技企业孵化器的健康发展，根据《关于促进我市科技企业孵化器建设与发展的意见》（津政发[2005]12号）和科学技术部《高新技术创业服务中心管理办法》（国科发火字 [2005]15号），天津市制定了 《天津市科技企业孵化器管理办法》。目前，根据天津国际科技咨询公司的不完全统计，天津市共有各类企业孵化器超过100家，其中，经认定的孵化器有19家。这些孵化器对科技企业的成长起到了重要的推进作用。

生产力促进中心。目前，天津市共有20家生产力促进中心。

条件平台。除上述机构外，为帮助和扶植高新技术企业，尤其是中小型企业的发展，天津市还建有科技条件服务平台，目前包括14个单位。

二、滨海新区科研转化政策体系

与80年代的深圳、90年代的浦东和苏州新区相比，天津滨海新区并没有那种特殊的优惠政策，从财税优惠、土地使用到行政改革，与国内其它地区相比没有差别。这是新的时代背景所决定的。目前，滨海新区在吸引投资、吸引技术、吸引人才方面，基本沿袭了国家的相关政策规定，在此基础上和框架内，制订了一系列相关的地方政策。特别需要强调的，是这些政策是在国家现行的政策框架内的，国内其它地区也存在着这样的优惠政策。

滨海新区在吸引高新技术企业投资方面，最主要的政策是基于《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发[2006]20号)和《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》(国发[1991]12号)以及国家科技部颁发的有关文件精神，制定的《天津市高新技术企业认定管理办法》，明确天津市将重点发展12类高新技术：电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新材料及应用技术、先进制造技术、新能源与高效节能技术、环境保护新技术、现代农业技术、海洋工程技术、航空航天技术、核应用技术、现代物流技术和高端服务技术、其它在传统产业改造中应用的新工艺、新技术。符合规定的企业可以享受相关的税收政策。根据我们对上海、苏州、深圳、广州、北京中关村、成都高新区、西安高新区、无锡新区、南京等地的投资环境调查，滨海新区在财税、土地方面的补贴和优惠处于中游水平。尽管如此，我们认为，个别地方的地方性优惠政策超出了国家相关政策，是由地方财政和地方政策来做支撑的，其前景并不稳定和可预测，对于天津滨海新区实际上并不构成优势。

此外，滨海新区相关的地方政策包括：天津市清洁生产促进条例、天津东疆保税港区管理规定、关于加快天津保税物流园区发展实施意见的通知、批转市财政局关于加快财税改革创新促进科学发展和谐发展率先发展意见的通知、天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策、天津市促进现代服务业发展财税优惠政策、天津港保税区管理办法、天津经济技术开发区促进高新技术产业发展的规定、天津经济技术开发区促进先进制造业发展的暂行规定、天津经济技术开发区促进现代服务业发展的暂行规定、天津开发区关于鼓励大型贸易类企业和营运中心发展的九条意见、《天津经济技术开发区促进现代服务业发展的暂行规定》实施细则、关于加快天津保税物流园区发展实施意见的通知、天津滨海新区加快发展循环经济的指导意见。这些政策不仅仅为高新技术企业的创建和发展提供了财税支持和优惠政策，还鼓励资本、中介、物流等服务支撑体系的建设，为高新技术产业的发展营造了氛围。

毫无疑问，与国内其它地区相比，滨海新区最大的优势是作为“全国综合配套改革试验区”，可以先试先行。比如，国务院明确今后国家的金融改革和创新原则上可安排在滨海新区先行先试。这对于吸引资本、活跃投资环境、培育创业精神等各个方面，具有非常重要的推动作用。

三、科技城模式评价

科技城的建设模式有许多种，而根据规模、资本来源、空间形态、产业结构等，可以进行多种划分。在考察国内外科技城的发展时，我们发现政府在科技城的建立、发展中起到了重要的推动作用。政府通过资金的扶植、政策的引导、资本的投入等来影响和推进科技城的发展。从政府的作用来区分，科技城的发展模式有政府投资和非政府投资两种：

政府投资。由政府直接或委托相关机构对于科技城进行投资，包括筑波科学城、新竹科学园等，我国的科技城大部分属于此种类型。

图1 科技城的建设

非政府投资。政府在政策引导等方面为科技城的建设提供便利，但不进行投资，或只占小部分股份。美国的科技城大致属于此类型。

这两种模式都有自身的优势，但也同样存在着劣势。总结国内外科技城的成功经验，可以归纳为明确的使命、机构的互动、有力的支撑体系三个方面。把这三个方面有机地结合在一起，是科技城成功的运行的核心。美国费城大学城科技中心的案例可以很好地解释这三个方面是如何结合的。

费城大学科学城座落在美国宾夕法尼亚州的费城，毗邻著名的宾夕法尼亚大学 （University of Pennsylvania）和德雷克赛尔大学（Drexell University）。科学城成立于1963年，是美国最最大、最成功的城市科技城。这里集中了全球顶尖的生物、医药和电子企业，以及信息服务公司。比如著名的Institute for Scientific Information，也就是SCI/EI论文检索系统，就坐落在这里。目前，区内有32所大学和科研机构，400多家企业，年产值超过80亿美元。

费城大学科学城的使命很明确：技术转化和房地产开发。宾大、德雷克赛尔、哈佛等高校是科学成的股东，这些高校每年诞生大量的科技成果，将这些技术成果转化为现实产品，更好地推动地区的经济发展，是科学城的核心使命。这些技术产业化的必要条件，是成立初创公司，租用办公和实验、生产场所。于是，大学城以大学自有的闲置土地为基础，在宾大和德雷克赛尔周边开发建设办公和实验楼，并从中获得收益。由于科学城是公益性的，这些收益大部分被用来支持企业的发展和基础科学的研究。

科学城的互动主要在科学城与大学之间展开。根据上述的使命，科学城在技术转化的同时，还要兼顾盈利能力，这客观上使科学城与大学之间存在着矛盾。比如产业发展的重点、如何引导、大学教学科研人员流失、发展和建设投资、土地资源的利用等等。科学城的股东包括28个，其中宾大占30%。这样一来，科学城的建设一般以宾大的兴趣为中心来引导企业的发展。值得指出的是，这种互动并不仅仅是简单地宾大说了算，而是需要平衡企业和大学的利益。

科学城有美国最成功的孵化器，有12个科技平台，集中了一大批风险资本（比如摩根斯坦利的资产管理部门就坐落在科学城旁），为企业提供实验设施、资本、经理人员、工程技术人员等便利条件，为企业的发展提供了良好的支撑。

上述两种模式都各有优缺点。具体到滨海新区，作为国家改革开放的重点，必然将以政府资金为主。因此，如何充分发挥政府投资模式的优势，并着重引入非政府投资的优势，则是本报告所关注的重点。科技城的发展，离不开区内企业的成长。我们从企业的视角，对滨海新区的创业和发展环境进行分析。我们认为，尽管滨海新区已经在科技企业创业和发展方面取得了丰厚的成绩，但对于中小型科技企业来说，还存在着改进的空间：

国内客户的需求相对不足。由于我国工业的长期落后，国内用户往往倾向于认为国外的技术更好、更可靠。相反，对于国内企业生产的高技术产品，尽管价格通常低于进口的同类产品，却往往不愿意采用。即便选择了国产产品，也会才价格、交货、服务等方面提出比较苛刻的条款。另外，国内企业普遍业缺乏使用高技术产品的能力和需求。这非常不利于国内高技术企业的发展。在我们的调查中，发现国外企业往往不存在这种偏见，除了认为中国的产品和服务价格应该低于国外产品外，只要满足需求就会订购。为解决这个问题，积极打造产业集群是一个很好的途径。

法律环境需要改善。这里尤其指的是对于知识产权的保护。当知识产权不能得到保护时，外资企业就缺乏转让先进技术的动力，而内资企业也由于对于技术的投资得不到保护而不愿意开发新技术。

人力资源需要完善。不仅仅是绝对数量的欠缺，滨海新区的顶尖科研人员也相对不够多。而且，由于我国教育体系的原因，新毕业的学生也难以从事研究和转化。滨海新区应该建立专门的机构来搭建人才服务平台，并帮助企业对年轻的科研人员进行有效的工程技术培训。

融资渠道还不够畅通。对于中小型企业来说，通常很难获得急需的资金。而由于政策的扶植，坦率地说，有些大型国有企业的研究资金多得用不完。这种资源配置的不平衡严重地制约了中小型企业的发展。找到一种行之有效的资金配置途径，在保证资金安全的同时，充分发挥资金的效率，是提升滨海新区中小企业水平的重要环节。

值得指出的是，有些问题是我国客观经济环境导致的，具有共性的问题。滨海新区作为“全国综合配套改革试验区”，应该积极寻找解决办法，摸索出行之有效的道路。

四、科技城模式选择的要素

正如前面所说，企业的发展是滨海新区高新技术产业发展的根本目的之一，也是必要条件。因此，我们倾向于以企业的需求来确定滨海新区高新技术产业发展的模式。示意图1分析了企业的需求。对于企业的建立和成长来说，有各种各样的需求。归纳起来，对于科技城或者说滨海新区的相关园区，主要有三个方面：核心服务、内部联系、资金支持。

核心服务。如果把科技城作为一个企业，其客户就是区内的各类企业，其产品就是为企业提供的产品和服务，包括基础设施、配套设施、相关服务。基础设施包括交通体系、通讯网络、厂房、办公楼、实验室等等硬件设施。这些硬件设施是科技城的基础，其好坏或对企业的适合性决定了企业进入的与否。配套设施和服务则是上述硬件服务的有利之称。在我国，各主要科技城的硬件设施都比较发达，因此竞争主要集中在发展配套设施和服务上。

内部联系。这包括政策资源和部门协调、实施政策的意愿和能力、行政效率。这些内部联系是科技城软环境的主要构成内容。与浦东、苏州新区等不同，滨海新区并没有统一行政区和功能区，因此在部门协调方面就更需要加大努力。不过，多年来的成功发展，使滨海新区各功能区已经摸索出了行之有效的部门协调经验，将这些经验加以总结和发展，将有利于滨海新区提高在软件方面的竞争优势。

资金支持。这既包括切实的资金和资本的投入，也包括政策引导等环境的营造。实际上，正如我们在前面所强调和分析的，政策资金和政府投入，起到了导向的作用，也有利于资本环境的营造。目前，滨海新区的资金环境还有进一步完善的空间。

五、建议

在设计科技城的模式，或规划滨海新区研发转化体系时，我们倾向于企业化运作。前面在科技城模式的评价中，我们已经提出了对于滨海新区来说，重要的是在政府投资模式中，积极引进非政府投资模式的优点。具体的实践中，将科技城实行企业化管理，是一条可行的途径。比如，滨海新区可以选择在大学科技园等具有一定基础，并有待进一步发展的地区进行试点。当把科技城作为一个企业来看待时，其中心任务显然是股东利益最大化。

如果把股东利益最大化定义为提高盈利能力、促进成果转化、加快区内企业的发展，那么实现利益最大化的途径就是：

改善核心业务表现。这里的核心业务就是地产和服务。地产包括实验室、厂房等等。在明确了发展目标或已形成了优势产业的情况下，科技城可以根据目标企业的需求，建设专用的实验室和厂房等地产，从而节省目标企业的时间和成本。在配套设施方面，可以建设中心实验室、数据库等共享资源，充分服务于目标企业。另外，科技城还可以大力发展配套服务，如建设人才中介平台，资本与技术交流平台等，促进人员、资金的优化和流动。

资源优化配置。这里的资源包括人力资源、设备资源、知识资源、土地资源。由于各种主客观原因，科技城的资源配置有时会不尽合理。重新配置这些资源将优化结构、节约成本，从而更好地为园区内企业服务。

引入资金。有时，企业或者说科技城发展的瓶颈在于资金的短缺，这时，外来资本的介入将大大推动发展。在这方面，企业自有资金、银行贷款、风险资本固然重要，政府的引导资金却能发挥更大的作用。其根本原因在于对于基础设施的投资往往不能很快回收，政府以外的资本成本较高，会加大科技城的财务负担。

合并重组。从更大的范围看，这也是资源优化配置的一种方式。由运行较好的科技城或园区来合并其它园区，可以充分平衡成功的经验、资金、客户群、土地等资源，使这些资源发挥更大的作用。

企业文化的建设。在很多时候，企业文化以看不见的方式影响着企业的盈利能力。在科技城，企业文化的建设不仅有利于效率，更能够形成有利于区内企业发展和吸引新企业的氛围。创新精神、企业家精神等等科技型企业发展的重要因素，往往是由企业文化、周边的氛围所决定的。

在明确企业的使命(mission)和形象(image)后，在设计企业时，可以采用一种被称为 7s的体系，即战略（Strategy），能力（Skill），员工（Staff），系统（System），风格（Style），结构（Structure），价值（Share value）。 由于科技城的战略和能力已经确定，那么在进一步设计时，将围绕5s的完善和优化而进行。见下图给出了科技城建设的基本原则。值得指出的是，本报告的目的在于借鉴国内外的先进经验、立足滨海新区的现实情况，提出一些对策和建议。因此在科技城或特定园区的建设方案上，不再过多地展开。

滨海新区已经初步形成了比较完善的创新转化体系，与国内外先进地区相比，在政策上、系统上具有比较明显的竞争优势。通过进一步完善和发展政策体系、优化科研资源结构、创造条件吸引海内外的科研资源、活跃和开拓融资渠道，滨海新区必将建设成为具有国际先进水平的现代化科技新城。