造纸工业淘汰落后产能工作情况介绍

2013-09-25马乐凡长沙理工大学化学与生物工程学院湖南长沙410114

湖南造纸 2013年1期

马乐凡长沙理工大学化学与生物工程学院湖南长沙（410114）

随着我国经济和社会的快速发展，人们的物质文化生活水平大大提高，资源、能源、环境等问题越来越突出，传统的高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式已经不能满足社会发展的要求，因此，国家从“十一五”开始加大了调整产业结构的力度。目前工业领域产业结构调整主要采用淘汰落后产能、关停小企业和提高行业准入门槛等三个手段。这里主要介绍一下淘汰落后产能方面的主要政策、法规，以及国内和省内造纸工业淘汰落后产能工作的情况。

一、淘汰落后产能的重要意义

加快淘汰落后产能，有利于改变传统的高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，为先进产能腾出环境容量和市场容量；是提高工业技术装备水平和企业竞争力、优化产业结构、推进产业转型升级、转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益的重大举措；是促进节能减排、积极应对气候变化，缓解资源、能源、环境和人类社会发展需求的矛盾，实现我国由工业大国变为工业强国，以及我国经济和社会可持续发展的迫切需要。

二、国家淘汰落后产能工作的主要政策法规

为了加快推进淘汰落后产能工作，近年国家出台一系列有关淘汰落后产能方面的法律、法规，比较重要的有：《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号），《关于印发淘汰产能工作考核实施方案的通知》（工信部[2011]46号），《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工信部[2010]122号公告），《产业结构调整指导目录（2011年本）》（发改委2011年第9号令），《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》（财建[2011]180号），以及从2010年开始工信部每年制定的年度工业行业淘汰落后产能的目标任务、检查考核淘汰落后产能工作的相关文件等。下面主要介绍一下《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》。

（一）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》摘要

2010年2月6日国务院发布了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，强调了淘汰落后产能工作的意义，明确了淘汰落后产能工作的总体要求、目标任务、各级政府部门的目标责任，以及推进该项工作的措施。

1、总体要求

1）发挥市场作用。

2）坚持依法行政。

3）落实目标责任。

4）优化政策环境。

5）加强协调配合。

2、目标任务

“十二五”期间国家淘汰落后产能重点工业行业为炼铁、炼钢、焦炭、铁合金（电解金属锰）、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅酸电池等19个行业。《通知》明确了近期19个重点行业淘汰落后产能的具体目标任务。造纸：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学木浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。

3、分解落实目标责任

1）工业和信息化部、能源局提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。

2）各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部、能源局下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解到市、县，落实到具体企业，及时将计划淘汰落后产能企业名单报工业和信息化部、能源局。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移。

3）企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，主动淘汰落后产能。

4）各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

4、强化政策约束机制

1）严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。

2）强化经济和法律手段。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

3）加大执法处罚力度。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

5、完善政策激励机制

1）加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。

2）做好职工安置工作。

3）支持企业升级改造。支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。

6、健全监督检查机制

1）加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

2）加强监督检查。

3）实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

7、切实加强组织领导

成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、电监会、能源局等部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，有关部门要加强沟通配合，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位。

（二）、《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》摘要

2011年4月20日，财政部、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知，明确了奖励条件和标准、资金安排和使用、以及资金的监督和管理要求。

1、奖励条件和标准

1）满足奖励门槛要求。2011年－2013年的造纸企业的奖励门槛见表1。以后，将根据国家产业政策、产业结构调整等情况逐步提高奖励门槛。

表1 淘汰落后产能中央财政奖励范围

2）相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。

3）近三年处于正常生产状态。

4）所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致。

5）未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。

6）对具体项目的奖励标准和金额由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。（2012年湖南省对造纸工业的奖励标准是148.5万元/万吨。之后，奖励标准估计会逐年降低。）

2、资金安排和使用

1）每年3月底前，省级财政会同工业和信息化、能源主管部门根据省级人民政府批准上报的本年度重点行业淘汰落后产能年度目标任务及计划淘汰落后产能企业名单，提出计划淘汰且符合奖励条件的落后产能规模、具体企业名单以及计划淘汰的主要设备等，联合上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。中央企业按属地原则上报，同等享受奖励资金支持。

2）财政部、工业和信息化部、国家能源局审核下达奖励资金预算。

3）省级财政部门会同工业和信息化、能源主管部门，根据中央财政下达的奖励资金预算，制定切实可行的资金使用管理办法和资金分配方案，按规定审核下达和拨付奖励资金。

4）奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。

5）奖励资金由地方统筹安排使用，但必须坚持以下原则：

①支持的淘汰落后产能项目须符合本办法规定的奖励条件；

②优先支持淘汰落后产能企业职工安置，剩余资金用于企业转产、化解债务等相关支出。

③优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置数量多和困难大企业，主要是整体淘汰企业。

④优先支持通过兼并重组淘汰落后产能的企业。3、监督管理

1）每年12月底前，各地区要对落后产能实际淘汰情况进行现场检查和验收，出具书面验收意见，并在省级人民政府网站或当地主流媒体上向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务的企业名单。

次年2月底前，省级财政、工业和信息化、能源等部门要将奖励资金安排和使用情况、落后产能实际淘汰情况和书面验收意见等上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。同时，要以备检查。

2）工业和信息化部、国家能源局、财政部组织对地方落后产能实际淘汰、奖励资金安排使用等情况进行专项检查。

3）对有下列情形的，各级财政部门应扣回相关奖励资金，情节严重的，依法追究有关单位和人员责任。

①提供虚假材料，虚报冒领奖励资金的；②转移淘汰设备，违规恢复生产的；③重复申报淘汰落后产能项目的；④出具虚假报告和证明材料的。

4）对未完成淘汰落后产能任务及未按规定安排使用奖励资金的地方，财政部将收回相关奖励资金，情节严重的，将对项目所在市县给予通报批评、暂停中央财政淘汰落后产能奖励资金申请资格等处罚，并依法追究有关单位和人员责任。

5）各级财政部门应结合当地实际情况，可采取先淘汰后奖励、先制定职工安置方案后安排资金、按落后产能淘汰进度拨付资金等方式，加强资金监督管理，确保奖励资金的规范性、安全性和有效性。

三、湖南省淘汰落后产能工作实施概况

2010年10月27日，省政府办公厅发布了《关于成立湖南省淘汰落后产能工作领导小组的通知》，领导小组办公室设在省经信委，由陈肇雄副省长任领导小组组长，谢超英主任任副组长兼办公室主任。

2010年12月6日，省政府发布了《湖南省淘汰落后产能工作实施方案》，指出了我省淘汰落后产能工作的重要意义，明确了由省经信委负责全省工业行业淘汰落后产能工作（产业政策处），省发改委负责电力行业淘汰落后产能工作，省煤炭工业局和省国土资源厅负责煤炭行业淘汰落后产能工作，提出了我省淘汰落后产能工作的总体要求、淘汰范围（2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线）、目标任务（造纸15.2万吨）、工作措施和工作要求。

从2010年开始，省经信委产业政策处把淘汰落后产能作为一项重要的常态工作，具体工作程序和时间安排如下：

1）每年1月份，由各市州报送当年工业行业淘汰落后产能的目标任务，以及申报当年中央财政奖励资金（2013年1月8日）。

2）每年2月底前，由经信委汇总并提出我省重点行业淘汰落后产能年度目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，与企业落后产能情况一并报工信部和国家能源局。

3）3月底前，工信部和国家能源局下达淘汰落后产能年度目标任务。

4）4月底前，由省经信委将工信部和国家能源局下达的目标任务分解到市、县，落实到企业，并在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告相关企业名单，同时报工信部和国家能源局。

5）12月底前，列入各地区本年度淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产；省经信委组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具书面验收意见；在省经信委网站以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。

6）次年1月底前，省经信委将上年度淘汰落后产能工作进展情况和年度目标任务完成情况自查报告报工信部和国家能源局。2011年，我省列入国家淘汰落后产能公告名单的企业是226家，涉及13个行业，淘汰总量位居全国第二；2011年我省从国家获得中央财政淘汰落后产能奖励资金29965万元，奖励项目206个。

四、造纸工业淘汰落后产能情况

1、国内情况

近10多年来，为了满足快速增长的国内市场需求，我国造纸工业的产量和消费量大幅提升，通过大量引进国外先进技术，使我国造纸工业的规模、技术和装备水平大大提高，我国近年引进的现代化造纸生产线和国内传统的造纸生产线在规模、技术和装备水平、原材料和能源消耗水平、产排污状况、产品质量和劳动生产率等方面的悬殊非常大。造纸工业确定落后产能与先进产能的主要政策依据的是2007年10月国家发改委发布的《造纸产业发展政策》，2011年4月国家发改委发布的《产业结构调整指导目录》（2011本）和2011年12月国家发改委、工信部、林业局联合发布的《造纸工业发展“十二五”规划》，其中符合准入门槛和鼓励类生产线为先进产能，淘汰类生产线为落后产能。

《产业结构调整指导目录》（2011本）中淘汰类包括：5.1万吨/年以下的化学木浆生产线；单条3.4万吨/年以下的非木浆生产线；单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线；幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸生产线；幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线。

2010年全国造纸工业淘汰落后产能539.2万吨。2011年12月26日，工信部下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能的目标和任务，其中造纸工业淘汰落后产能的任务是1500万吨。

2011年全国造纸工业淘汰落后产能744.5万吨。

2、省内情况

2010年我省10家造纸企业共淘汰落后产能15.2万吨，2011年我省92家造纸企业共淘汰落后产能98.98万吨，2012年我省97家造纸企业共淘汰落后产能116.16万吨，3年累计淘汰落后产能230.34万吨，淘汰力度逐年加大。2010-2012年湖南省各市(州)造纸工业淘汰落后产能情况见表2。