少儿图书馆事业发展的几个基点——以沈阳地区少年儿童图书馆为例

戴 杰

（沈阳市和平区少年儿童图书馆，辽宁 沈阳 110005）

戴 杰 男，1960年生。本科学历，馆长。

1 现状

据《中国文化文物2012统计年鉴》统计，全国区县级以上公共图书馆为2850个，其中区县级图书馆2491个，少儿图书馆仅有200余个并主要集中分布于大中城市，西北地区少儿图书馆仅有15家。许多地区的少儿图书馆名不副实，虽称其为馆，实则只是公共图书馆的一个部门。据《中国青年报》等相关媒体报道，“全国有700个区县图书馆全年没有购书经费，且大部分集中在中西部地区，区县级图书馆已经成为制约我国公共图书馆事业发展的瓶颈。”区县级少儿图书馆（室）普遍存在馆舍老化破旧，设施设备落后，从业人员素质偏低，经费无保障，文献资源得不到及时补充等问题，严重制约了少儿图书馆（室）的发展。笔者以沈阳地区独立建制的少儿图书馆为例做一说明。

表1 沈阳市地区少儿馆基本情况（2012年12月末统计）

表1显示，沈阳地区少儿图书馆的发展现状是不均衡的，存在着馆舍面积小、藏书少、购书经费短缺等问题。这些问题制约着沈阳地区少儿图书馆事业的健康发展。

2 存在问题

2.1 馆舍面积狭小

以沈阳地区为例，在13个区县中，有4家独立建制的少儿图书馆，只有铁西区少儿图书馆馆舍面积达1500平方米。有9家公共图书馆内设少儿图书馆室，面积大多在100～200平方米左右，除书库外，用于少儿阅览和活动场所面积也不过100平方米左右，满足不了少年儿童的阅读需求。

2.2 经费短缺

近几年来，虽然区县级少儿图书馆（室）的发展势头有所好转，但与当地经济的发展相比还是相对滞后，没有体现出文化事业经费随着经济的发展而有所改善。从上表可看出，沈阳地区作为相对发达的副省级城市，仍有少儿图书馆没有单列购书经费（如沈河区），或只有区区2万元(如皇姑区)，郊区县的状况更是不容乐观。少儿图书馆作为公益性事业单位，在没有购书费、没有活动经费的情况下，是无法开展各种少儿读者活动的，经费不足已成为制约少儿图书馆事业发展的关键因素。

2.3 资源匮乏

独立建制的少儿图书馆馆藏资源要好于成人馆内设置的少儿图书室，其购书经费能单列且文献资源相对丰富。但全国也只有200余家独立建制的少儿图书馆，且集中分布在大中城市。据笔者统计，沈阳市13个区县未成年人数是85万，少儿类藏书数是38万册，人均0.44册，而独立建制的少儿馆，未成年人数量为29.4万，少儿类藏书为23.6万册，人均0.8册，仍远低于国际图联人均两册的标准。由于受经费制约，少儿图书馆（室）无法根据读者需求及时补充和完善馆藏文献资源。

2.4 服务单一

少儿读者兴趣爱好、阅读需求的多样化，要求少儿图书馆的服务方式也必须多样化。目前大多数少儿图书馆仍为传统服务模式，以简单的借还为主，因经费不足，少儿读书活动、流通站服务并未有效开展。借阅时间上，读者与少儿图书馆也存在冲突，影响了少儿读者对少儿图书馆资源的利用。

2.5 队伍素质偏低

少儿图书馆不仅应有图书情报专业人才，还应有教育学、心理学、美学、计算机、外语等专门人才。由于多种原因，区县级少儿图书馆人才结构不合理，馆员素质参差不齐，接受过图书馆专业教育或培训的人员不多，接受过计算机、外语、教育学、心理学专业教育的更少。如和平区少儿图书馆5名工作人员中，只有一人具有图书馆专业背景，很难适应少儿图书馆事业的进一步发展。

3 少儿图书馆发展的几个基点

3.1 立法先行，基础建设规范化

少儿图书馆建设是一项高投入、高积累的社会公益事业，需要购置大量文献资源和计算机软、硬件设备，进行大规模的数据开发，还要铺设光缆等基础设施，这一切都需要国家、政府大量的经费投入。少儿图书馆的公益性和所提供服务的平等、无偿原则，决定了其经费问题不可能靠自身努力加以解决。只能通过立法明确地方政府在公共图书馆建设上的具体责任，才能从根本上解决公共图书馆的经费困难。所以，应加快《图书馆法》的立法进程，并制订各相关配套法规及实施细则，使之成为图书馆各项工作的规范，另外，要明确政府在公共图书馆建设上的主体地位和责任，其中重要的一点就是规定政府要保证公共图书馆的馆舍建设、设施设备建设、人员和管理的经费，使图书馆事业能够在法制的轨道上运行。

2011年2月，文化部、财政部联合下发《关于推进全国公共图书馆免费开放工作的意见》通知，同时规定免费开放所需经费由财政列入预算。2013年1月，《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》已经文化部审定，“各级政府切实履行发展公共图书馆事业的责任，将公共图书馆建设纳入经济社会发展规划，纳入公共文化服务体系建设总体架构，纳入财政预算，纳入科学发展考核评价体系。加大公共资金投入力度，保证公共图书馆免费提供基本服务和正常运转的需求。”“围绕公共图书馆的基本职能，建立公共图书馆经费保障机制。将公共图书馆人员开支、资源购置、基本服务提供、数字图书馆建设、设施设备购置与维护等日常运行经费纳入各级财政预算，并逐步提高经费保障水平，以保证公共图书馆正常运转和可持续发展。”

3.2 创新至上，服务手段多样化

少儿图书馆作为提供公共信息和知识服务的场所，通过宣传、推荐、外借、阅览等方式将知识传递到读者中，满足读者对文化的需求。如编制推荐书目、举办读书报告会、新书故事会、诗歌朗诵会、讲座书评、读书心得交流、演讲比赛、知识竞赛等活动。要积极开展少儿图书馆进社区、进学校的送书、读书活动，同时，充分利用现有藏书资源、网络资源开展资源共享；通过建立流通站、图书屋、家庭图书角、流动服务车等形式开展为青少年服务，积极引导读者利用少儿图书馆，使少儿图书馆的社会教育职能得以发挥。

3.3 优化资源，馆校协作常规化

少儿图书馆是本地区少儿文献资源的集散地，其依据文献资源平台开展各种读书活动。针对学生上学期间读者少的状况，图书馆应利用资源优势，开展馆校协作。在城内边远社区和中、小学校设立流动站或阅读基地，如有些馆在学校班级建立了“小桔灯”读书角，采取图书流动箱定期按班次轮换的方法，为读书角周边儿童提供阅读服务，在一定程度上缓解了部分儿童看书难的问题。通过馆校协作，不仅增强了孩子们利用少儿图书馆资源的意识，也促使少儿图书馆作用得以有效发挥，实现办馆效益最大化。

3.4 文献共享，服务方式网络化

在少儿图书馆服务网络建设上，应建立布局合理、机制完善、文献共享、高效运行的区、街道、社区3级少儿图书馆服务网络。所在街道、社区的行政部门提供必要馆舍、设备、人员和经费，由区少儿图书馆作为业务和技术支持的龙头单位，提供文献资源，并负责对该图书室工作人员进行业务培训和定期更新图书，这种方式也被称为总馆——分馆制服务模式，由分馆向所在区域儿童提供借阅服务。这种模式投入小而效益大，使少年儿童能就近借阅图书，统借统还，安全方便。通过在有条件的街道、学校建立“城市街区24小时自助图书借（还）处”，进一步提升少儿图书馆服务的科技含量，丰富当地少年儿童的课余文化生活。

3.5 以人为本，馆员队伍专业化

少儿图书馆服务质量高低的关键是人才。培养一支合格的专业化队伍，是实现区县级少儿图书馆科学管理的必要错施。少儿图书馆在为读者提供信息服务的同时，首要任务便是提高馆员素质。一方面应完善用人制度，提高工作人员准入门槛；另一方面应建立一套科学的继续教育机制，如采取馆内培训、委托培养或鼓励员工接受继续教育等方式优化员工的知识结构，培养一支政治素质高、业务知识精，工作能力强的新型少儿图书馆工作队伍。

笔者相信，随着社会的发展和各级政府对少儿图书馆事业的投入逐年加大，加之少儿图书馆人始终不懈的努力，那些影响少儿图书馆事业发展的问题和不利因素一定能得到有效解决，少儿图书馆事业也一定会呈现出朝气蓬勃、蒸蒸日上的新局面。

[1]王雅秋.提升少儿图书馆的社会形象 [J].图书馆学刊，2006（5）.

[2] 刘丽鹃.图书馆与未成年人思想道德建设[J].图书馆学刊，2006（3）.

[3] 徐捷.少儿图书馆文献资源建设[J].图书馆学刊，2010（10）.

[4] 马海霞.公共图书馆为青少年读书服务的思考[J].图书馆学科，2006（6）.