再生资源行业2012年市场回顾及2013年趋势分析和政策建议

潘永刚，周汉城

（中国再生资源回收利用协会，北京100052）

1 2012年再生资源行业状况

1.1 废钢市场状况

1.1.12012年钢材市场

2012年的中国钢市，没有走出2011年10月下跌以来的阴影，维持弱势下滑。从图1可以看出，钢市价格从2012年初一路下跌，到7月价格再创新低，经过8、9月低迷后，10月份后钢价有所反弹。直到12月份，整体钢市偏弱势运行。

1.1.22012年废钢市场

2012年废钢市场价格，随着钢市的节奏起舞。如图2所示，年初废钢市场整体呈稳中趋好态势运行，3月开始出现阴跌行情，8、9月份，废钢市场价格进入全年底部，9月以后，随着国内经济数据向好，废钢价格出现了一波阶段性的小幅上涨，并一直延续到2013年年末。

1.1.32012年全国废钢回收利用量

2012年国内废钢消耗量出现了近十年来的首次下降，主要原因是国际铁矿石价格低迷，采用铁矿石的成本甚至比废钢低，导致钢企采购废钢的积极性不高。2012年全国炼钢消耗废钢8250万t，较2011年出现了较大幅度的下降。其中钢企自产废钢约3650万t，占消费总量的45%，社会回收废钢4100万t，较2011年社会回收量5080万t下降19.3%，占废钢消费总量的50%。2007—2012年我国废钢利用量见表1。

1.1.42012年炼钢综合废钢单耗

2012年我国炼钢综合废钢单耗呈现下降趋势，全国炼钢综合废钢单耗为112 kg/t钢，较2011年大幅下降21 kg/t钢，创近年来废钢单耗的最低记录。虽然国内废钢消费量和废钢单耗出现较大幅度的下降，但国际上这二项指标都呈现上升趋势，因此我国未来废钢消费量和单耗都有巨大的发展空间和潜力。

1.2 废有色金属市场状况

1.2.12012年有色金属市场

回首2012年，有色金属市场和价格跌宕起伏，再生有色金属废料价格长期倒挂，严重制约产业发展。有色金属市场从年初的较高位一路震荡下滑，到8月份跌入低谷，进入四季度开始缓慢上升。因有色金属下游终端需求短期内不能出现根本性好转，所以至今回升动力不足。

铜：2012年整体走势不乐观，2月份最高59860元/t，随后的二、三季度均在下跌通道之中徘徊，上半年结束时跌破55000元/t关口，最低54784元/t。年末铜价为56780元/t，较年初下跌了2654元/t，年内跌幅为4.47%。

铝：2012年价格走势平缓，年内最高为5月份的15993元/t，之后一路走跌至年末，截至12月底价格指数为15061元/t，较年初下跌了901元/t，年内跌幅为5.64%。

铅、锌：2012年铅和锌在年初2月份最高价为16033元/t和15788元/t，6月跌入最低点14694元/t和14605元/t。截至12月底，铅、锌价格指数分别为14702元/t和15279元/t，较年初分别下跌了1248元/t和483元/t，年内跌幅分别为7.82%和3.06%。

1.2.22012年废铜价格走势

2012年期铜走势在7000～8500美元区间震荡，主要由明显的三波上涨和两波下跌组成。现货方面，现货光亮铜受期铜价格影响较大，从图3可以看出，价格走势与期铜如出一辙。

1.2.32012年主要再生金属产量

2012年，我国再生有色金属主要四大品种总量持续增长，达到1045万t，同比增长3.67%。其中，再生铝生产480万t，同比增长9%；再生铜生产275万t，同比增长5.7%；再生铅生产140万t，同比增长3.7%；再生锌受原生锌价格和产量下行的影响，生产150万t，同比下降13.3%（表2）。

表2 2006—2012年我国四大再生有色金属利用量 万t

1.2.4 再生有色金属工艺技术及装备水平

2012年，再生有色金属产业工艺技术及装备水平明显提高。大多数企业深刻认识到，有色金属废料预处理工艺执行的重要性、必要性和紧迫性。再生铝、再生铅预处理设备自主创新步伐明显加快；含铜废料和电子废弃物预处理先进技术装备生产线引进加快；再生铝、再生铜节能熔炼和炉型创新发展有了新突破；再生铅引进旋转炉熔炼技术与自主创新的富氧底吹熔炼技术同步发展，已有多条符合再生铅准入制度的生产线投入生产。

1.2.5 再生有色金属产业布局

2012年，再生有色金属产业布局和集中度进一步优化提高。主要表现在重点园区建设速度加快，在建项目竣工率明显上升，新建项目投产达标率稳步提高，尤其是广西梧州园区、江西赣州园区、山东临沂园区的一批重大项目建成投产，有力地带动了再生有色金属产业的平稳发展趋势。

1.3 废纸市场状况

1.3.1 中国是世界纸产品生产消费大国

自1997年以来，我国成为纸产品生产和消费大国。2009年，我国纸产量第一次超过美国，成为全球最大的纸产品生产国家；2010年我国纸及纸板消费量为9173万 t；2000—2010年，我国纸产量年均增长11.76%，纸消费量年均增长9.88%。可以预见未来5～10年内，我国纸产品及原料的消费量仍然会处于高位，在全球市场中占有重要地位。

1.3.2 中国废纸消费量逐年扩大

废纸浆在中国造纸企业中所占原料比重逐年提高。2010年中国消耗废纸总量6631万t，占纸浆消耗总量的63%；2000—2010年，10年间废纸浆的消耗量增长了将近4倍，占纸浆总消耗量的比重也从46%提高到了63%。

中国是最大的废纸进口国家，中国进口废纸已占世界可供出口总量的1/3，美国废纸出口总量的50%是销往中国。2010年我国造纸行业共消耗废纸6631万t，当年进口废纸2435.2万t，占消耗废纸总额的36.7%，其中从美国进口废纸占进口总额的41.5%，从日本进口废纸占14.4%，从欧盟27国进口废纸占29.9%。由此可以看出，中国废纸需求是由国内和国外两个市场供给来满足，两个市场份额相当，缺一不可。2012年全国废纸利用总量7481万t，其中国内回收4474万t，进口3007万 t。表3是2001—2012年 10年间全国废纸消费量。

表3 2001—2012年废纸消费量 万t

1.3.32012年废纸走势

2012年初，国废黄板纸因成品纸提涨受阻，纸厂出货压力较大，纸厂采购价一路下调，5月末，废纸采购价重新提涨，江浙地区大型纸厂纷纷跟涨。年底大部分规模纸厂均对市场持观望态度，采购价以平稳为主。

1.3.4 我国已初步建立起完善的废纸回收利用体系

我国2010年的废纸产生量约为9000万t，回收量4000万t左右，回收率仅为43.87%，可见回收流通渠道还不完善，未能保证废旧物资的有效回收利用。

政府近年来高度重视循环经济发展，2006年国家商务部、财政部等多部委牵头，开始在全国范围内以试点城市和区域型回收基地为扶持对象推进再生资源回收体系的建设工作。近两年，已在全国44个城市建立了36个区域性大型回收基地、22个集散市场、181个分拣中心、33075个回收站点，初步形成了基地、市场、分拣中心、回收站点相互联系的有机回收网络，未来，中国政府将持续加大对再生资源回收行业的支持力度，这必将大大促进废纸回收行业的发展。

1.4 废塑料市场状况

1.4.12012年国内废塑料利用量

根据2011年全国塑料消费量、塑料加工业发展状况，可以测算出塑料回收再利用基本情况（表4）。据统计，2011年我国塑料消费量为5229.5万t，按往年经验值测算，废弃量比率为52.4%，可以计算出废弃量约2870.8万t，测算出的回收再生量约为1500万t，那么回收再生率应为25.8%。每年废塑料产生量，随着塑料消费量增长和累积量增大而呈快速增长态势，给环境造成的负担也在加重。2012年全国塑料消费量为5699万t，废弃量约为3330万t，回收量为1653万t。

1.4.2 我国已成为世界PET加工生产第一大国

我国已成为瓶片（PET）加工、生产第一大国。发达国家废聚酯资源大量输往我国，我国已经主导了全球再生聚酯废料（PET）的流动。2010年我国再生聚酯纤维产能达620万t/a，2012年底再生化纤产能已超过800万t/a。再生化纤产能、产量平均每年的增幅保持在12%以上增长。我国已成为世界再生聚酯纤维生产的第一大国。

我国通过大量回收利用聚酯（PET）废料，从源头上最大限度地减少了废塑料对国内环境的污染，做到废物资源化和无害化。2012年仅国内年回收利用聚酯（PET）废旧材料就达315万t。

2012年国内废塑料价格走势见图4。国内聚酯（PET）现货价格，2012年年初市场行情尚且维持震荡上行趋势，进入3月份，行情倒头向下，三季度小幅回升，四季度价格回调，年底价格上涨。

1.4.3 废塑料回收行业层次偏低

废塑料回收行业经过长期发展，已有部分企业发展为大中型企业，成为行业主体。这些大中型企业以进口业务居多，形成规模经营，占总再生量的40%以上，大多分布在沿海塑料加工发达地区。这部分企业技术及装备较为先进，环保设施较为完善，废水能够达标排放，可避免二次污染。

更多的废塑料回收企业，专门做国内回收，属于家庭作坊式，规模普遍较小，在城市周边及城乡结合部扎堆经营。他们的加工条件简陋，技术设备实用，物流成本低，利润空间小，环保意识弱，二次污染严重。

1.5 废弃电器电子产品拆解状况

1.5.12012年三季度以前，废家电处理行业在等待观望

2012年第一季度，全国有资质的废家电回收拆解企业，主要是做好家电“以旧换新”扫尾工作。第二季度以后，废家电回收拆解基本处于停顿状态，等待国家处理基金政策出台。

1.5.22012年第四季度全国处理总量

2012年5月21日，财政部等部委正式出台《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，明确了废家电处理基金的征收、补贴标准和使用办法。2012年7月11日，财政部等部委公布第一批纳入废弃电器电子产品处理基金补贴范围的43家拆解企业。从2012年9月起，第一批有处理资质企业开始进行基金条件下的废弃电器电子产品的拆解。短短3个多月，基金补贴条件下全国共拆解四机一脑总数近1000万台。以平均每台46 kg计，达46万t（表5）。

表5 2012年第四季度基金条件下全国废弃电器电子产品拆解数量 万台

2 2013年再生资源市场趋势分析

2.1 2013年宏观经济形势展望

2.1.1 城镇化政策

2013年3月政府完成换届，新一届政府的政策将成为市场关注的焦点。城镇化政策是未来十年甚至更长时间拉动内需以及资本市场关注的重中之重。由国家发改委、财政部、国土部等十几个部委参与编制的《全国城镇化健康发展规划（2011—2020）》将于2013年两会后颁布，可以预见，城镇化将成为国内经济的新引擎，在带动投资和消费、构成基本金属市场走势中起到主要推动力量。

2.1.2 结构性减税面临两难困境降低增值税率呼声再起

随着政府主动扩大财政赤字和降低税收，市场预期2013年结构性减税的力度将会大于2012年。增值税税率需下降，财政部提出2013年的首要任务是，结合税制改革，完善结构性减税政策，加快推进营业税改征增值税试点工作，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策和其他各项税费减免政策，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整，并完善稳定出口政策。

营改增、消费税改革以及小微企业减税将成为2013年结构性减税的三大重点。

2.1.3 国际经济走势

美国公布数据显示，其2012年第三季度国内生产总值终值，创2011年四季度以来最大升幅，PCE物价指数升势温和，QE4前景并无太多通胀担忧；美国强劲的经济数据表明其处于复苏之中，情况向好。

欧洲方面，欧央行、英国央行维持利率不变，国债采购项目总额不变，经济出现企稳迹象，欧洲形势向好。

2.1.4 国内经济形势

从PMI走势看，2012年全年中国采购经理人指数PMI走势，总的来说是前边落、后边逐步回升，与整个经济增长前落、后稳相一致。从4月份的年内高点，PMI一路持续回落到8月份的谷底并跌破荣枯分界线，此后从9月份开始连续小幅反弹，12月份转为持平，并连续3个月保持在荣枯分界线（50%）之上，这意味着中国经济有望进入平稳增长期，也为2013年经济运行奠定良好开局。

从社会用电量看，国家能源局发布的数据显示，2012年，中国全社会用电量累计达49591亿kW·h，同比增长5.5%。2012年发电量数据证明国内工业活动在回暖。

2.1.5 货币金融政策

2012年12月召开的中央经济工作会议确定，2013年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。这表明，2013年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，不会有大的政策变动。从会议所提的具体金融措施看，增强货币政策操作灵活性的总体倾向，是要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济的融资成本。这意味着社会融资平均利率有望适当降低，经营实体经济的企业，利息负担可能略微减轻。

2.1.6 期货市场供求关系

上期所铜库存自2012年6月份以来一直保持增长态势，截止2013年初达到206458万t，为2012年4月以来的新高。伦铜库存同样不断增加，截止2013年初达到320225 t，也是一年后重返30万t以上的水平，持续库存的增加使市场存在担忧情绪，由于市场需求萎靡，担心一旦大量库存流出，将对市场形成冲击。但许多铜下游加工商原材料库存处于低位，市场备货略显犹豫，伴随新政策的细化，再加上开工旺季的到来，备货热情将导致上游的惜售情绪，铜价有望在短期推高。

2.1.7 国内进出口现状

据海关统计，2012年，我国外贸进出口总值38667.6亿美元，比2011年增长6.2%。其中出口20498.3亿美元，增长7.9%；进口18178.3亿美元，增长4.3%；贸易顺差2311亿美元，扩大48.1%。2012年，我国进出口增速出现回落，同比2011年回落了16.3个百分点。2013年的形势仍不太乐观，全球经济复苏的动力不足，外需难以有效好转，国内生产经营成本的上升导致竞争优势的削弱，企业订单不足，加上种类繁多的贸易保护主义，这都将进一步恶化企业2013年对外贸易的外部环境。

2.2 2013年第一季度行业市场走势

2.2.12013年一季度废钢市场情况

岁末年初，传统的钢材市场比较清谈，下游终端有效需求逐渐萎缩，整个钢市在疲软、低迷中徘徊。受其影响，支撑废钢价格上涨的动力不足。但是钢厂在补充库存，遏制了废钢价格的下跌。且时值岁末年初，严冬季节性供给趋紧，也遏制废钢市场价格进一步下跌。国外方面，国际市场废钢需求情况不佳，对后期国内废钢市场将产生一定的影响。

鉴于上述诸多因素，2013年一季度国内废钢市场尚难回暖，价格不具备大幅上涨的条件，但也不会明显下跌，小幅波动，平稳趋缓（图5）。

2.2.22013年一季度废有色金属市场情况

一季度国内铜市先扬后抑，震荡收跌，先是迎来开门红，继而倒春寒，且回调持续时间较长，并未出现暖春行情，市场一直在底部震荡。

在废铜供应方面，业界普遍认为2013年将是铜供给由紧缺转向过剩的转折年，世界金属统计局发布报告称，基本金属在2012年出现整体过剩局面，而2013年过剩形势仍难以缓解。从铜下游行业来看，也体现出了这种变化。家电行业自补贴取消后，很难复制高速增长；汽车行业面临汽车销量增速放缓的困境；而房地产行业在“国五条”的调控下，更是雪上加霜。

2013年一季度国内废铜价格走势，一如期铜行情，先是平缓上扬，直至2月中旬出现掉头向下，以后一直在底部徘徊（图6）。

2.2.32013年一季度废纸市场情况

随着中国经济高速发展以及人民生活质量的提高，对微波食品、休闲食品及冷冻食品等方便食品的需求量将不断增加，这将直接带动相关食品包装的需求，中国食品与包装机械业在今后的一段长时间内将维持正增长。随着整个国际市场对包装物环保性要求的日益提高，为了达到快速商检通关以实现快速物流节约成本的要求，有了纸质包装材料。以产品分类，中国纸包装制品产量到2015年可达3600万t。

一季度，江浙地区国废OCC回收价格没有多大调整，市场较为平稳；广东地区废纸市场报价平稳，下游厂家适量补仓，贸易商普遍报价坚挺，买家对高价货存谨慎心态，实单销售平淡，总体氛围表现平淡；江苏地区废纸市场行情走势平稳，市场报价波动不是很大，货源供应一般，下游厂家需求不佳，市场交易气氛偏淡；河北地区废纸市场价格基本持平，交易主要以少量为主。总体而言，一季度全国废纸市场价格以平稳为主（图7）。

2.2.42013年一季度废塑料市场情况

大连塑料期货2013年1月30日高开震荡回落，主力1305合约收11020元/t，涨80元。原油成本支撑强劲，但基本面上石化报价进入调整阶段，下游囤货冷清，场内人士观望气氛较浓。

一季度全国废塑料市场跟塑料现货市场基本吻合，走势以平稳为主（图8）。

2.2.52013年一季度全国废弃电器电子产品拆解情况

在基金补贴的支持下，一季度全国有资质废家电拆解企业，延续2012年第四季度的迅猛势头，共拆解废弃电器电子产品500万台。其中拆解废电视机占了绝大部分，达到93.32%，废冰箱占2.3%，废洗衣机占0.26%，废空调器占0.17%，废电脑占3.95%。

2.3 2013年行业市场预测

2.3.1 国内废钢走势预测

废钢供应量：中钢协对2013年粗钢产量测算为7.35亿t，那么2013年钢企自产废钢量将达到3820万t；虽然目前废钢价格相对于铁矿石原料，成本依然较高，但2013年废钢将有退税政策支持，因此，预计2013年社会收购废钢数量将比2012年有所增加；进口方面，预计2013年全国废钢进口数量500万t。

废钢需求量：我国宏观经济向好，但经济转型面临较大压力。“十二五”期间经济发展环境总体向好，投资消费将较快增长，近3年废钢综合单耗将达到139 kg/t钢。预测2013年全国废钢需求量将超过1亿t。

影响国内废钢市场走势的利多因素：未来5～10年，政府将加快推进城镇化建设步伐，各类基建、地产项目会推升钢材需求，从而直接扩大废钢需求量，PMI连续3个月处于枯荣线以上，反映经济呈稳定扩张态势。而汽车和钢铁是景气度回升最大的两个行业。国家经济刺激政策效果显现，新开工项目加快。利空因素：GDP增速有所回落，国家对房地产调控政策出台，近期对地产行业将产生一定影响，间接影响到废钢的需求。

总体而言，2013年上半年废钢价格将呈稳中小涨的格局，下半年经济刺激政策效用减弱，废钢价格的波动将会加剧。但长期来看，废钢价格将会维持稳中有升。

2.3.2 国内废有色金属走势预测

展望2013年，我国经济发展仍具有较多有利条件，但国际环境仍然复杂严峻，国内经济运行中深层次问题的解决尚待时日，不稳定、不确定因素依然较多。

从国际看，在扩张性货币政策刺激下，全球经济可能会比2012年有所改善，其中欧元区经济增速预计提高。但也要看到，国际贸易保护主义日益加剧，受全球流动性宽松影响，国际大宗商品价格上涨压力增大，世界经济复苏势头仍然脆弱，这些都加剧了我国贸易增长的不确定性。

从国内看，促进经济增长的有利因素主要有，一是工业化、城镇化、农业现代化加速发展，将为经济增长提供持续动力；二是中央将进一步调动发展热情，投资增速有望保持较快增长；三是随着居民就业和收入的继续改善，社保体系的逐步健全，国内消费继续平稳增长；四是节约资源、保护环境、建设两型社会及发展循环经济将会摆在更加突出的位置。以上这些因素将为再生有色金属产业发展环境继续改善发挥积极作用，将更加有力地推动其平稳快速增长。

同时，也要看到在外部需求减少的背景下，国内产能过剩短期内难以解决，人工、资源和环境等经营成本将持续上升，企业生产经营仍面临较多困难。

有色金属市场走势：铜市方面，2012年全球新增产能陆续投产，综合因素导致全球铜矿产量增加，预计2013年在新增产能投产刺激下，铜的供求关系将会逐步趋于平衡；铝市方面，氧化铝仍然过剩严重，电解铝市场仍将供大于求，国内下游消费行业逐步企稳，汽车行业将有所回暖，房地产行业调控依旧，总体而言，铝市供需结构在2013年会得到微幅改善，铝价仍将维持弱势振荡格局；铅锌供应过剩局面仍然存在，由于下游铅蓄电池产能过剩影响，其价格和产量增速呈现持续回调之势，预计2013年价格反弹空间较弱。

废铜全年价格走势：就全球而言，国际机构普遍认为2013年铜将处于供大于求的状态，受库存及需求影响，伦铜上行空间不大，整体走势或前高后低；国内方面，预计2013年中国精铜产量达650万t，增加9%；铜需求将有所增长，增幅为4%～7%。相对于需求增加而言，供应增加更为明显，但在宏观经济形势逐渐转好的推动下，全年废铜价格或将缓慢向上。

2.3.3 国内废纸走势预测

2013年，我国纸和纸板总产量将达到11473万t，废纸总需求将达到8131万t，其中国内废纸回收量将达到5163万t，废纸进口量将达到2968万t。

未来数年内，美国、欧洲、日本三地的废纸回收量基本保持平稳，因此，这些国家的废纸出口供应量在2013年不会有太大变化。但是从目前已经公布的新增项目来看，未来两三年内，国内以废纸为原料的再生纸及纸板产量仍将继续大幅扩张，这就意味着中国对废纸的需求会持续增长。在发达国家废纸供应量增长有限，而中国废纸需求继续提升的情况下，2013年中国进口废纸整体而言，将呈现供应偏紧的状况，进口废纸行情也会小幅上扬。国废方面，随着中国废纸回收量和消费量的双双增长，2013年中国废纸贸易活动将更加活跃，贸易量也将继续创历史新高。但考虑到中国造纸行业从2012年的低谷中恢复仍需时日，可以说很多纸厂在2013年仍然会面临一定的生产经营压力。

因此，2013年全年，废纸市场行情显著上涨的可能性不大，整体行情将呈现以震荡企稳、稳中有升的局面。

2.3.4 国内废塑料走势预测

2013年塑料行业产能将比2012年有较大的扩张，对再生塑料的需求也会有一定的增长。但2013年全年的经济、投资和消费需求不会出现大幅度增长，预计废塑料行业的市场不可能出现大幅度波动。PET废料市场行情将继续平稳走势，持货商报价大稳小动，在市场利空大环境下，行情难以形成有力反弹。预计在缺乏有效利好刺激下，2013年PET废料市场行情继续延续平稳盘整状态。

3 再生资源回收行业存在的问题

3.1 废纸回收方面

我国废纸分类一直没有统一的国家和行业标准，不仅带来高昂的交易成本，也无法满足造纸企业的用料需求。回收者通常按照废纸的种类和来源，简单划分为废纸板、废报纸、瓦楞纸、书刊杂志、白纸切边和边角料等，而且参杂、灌水的现象比较严重。而造纸企业按照废纸的品质和自己用料需求来制定“厂标”，检测手段不统一，“扣杂”的百分比也不一样，都掌握着议价权。少数大型回收企业也制定了自己的质量标准，凭借稳定的货源和良好的品质获取有利的谈判地位，但仍然存在买卖双方标准不统一的矛盾。相比之下，美国、日本、欧洲则因为有了明确科学的分类标准和质检手段，使交易过程简化，造纸企业选择空间增大。

回收渠道不通畅，行业管理处于初级水平。目前我国废纸回收利用率偏低，主要原因之一是回收渠道不通畅。由于大部分回收从业者规模小、分布零散，废纸从消费者手中出来，要经过几次周转，才能到分拣中心。而从分拣中心到生产企业，有时也要经过2～3次的再聚集，废纸循环的速度和数量被大打折扣。因此，建立完善的回收体系，是提高废纸回收利用率的重要手段。

3.2 废塑料回收方面

废塑料的回收分拣主要集中在城市周边和城乡结合部，从业者主要是拾荒者和个体经营者。在废塑料回收集中和分拣整理这个环节，没有准入门槛，没有标准可依，从业者围起一块小小场地，用最原始的手段，最简陋的工具，进行废塑料的分拣、整理和清洗，产生严重的二次污染。如：分拣时产生大量尘土、污染物和废弃物，污染周围环境；清洗时产生大量污水，没有经过任何处理，就直接排入地下；焚烧时产生大量污烟，污染大气。

3.3 行业标准方面

回收行业缺乏标准，制约了行业规范化、规模化和集约化发展。尤其是废纸、废塑料（PET除外）、废纺织纤维、餐厨废弃物等，品种、成分混杂，参杂、灌水严重，检测手段、议价标准各一，无章可循，无标可依，给加工利用带来困难，不利于资源化利用，增加了最终处置量。

3.4 城市垃圾分类方面

由于生活方式的影响，在管理上，虽然各级政府大力倡导垃圾分类，但还没有纳入法制化轨道，表面文章多，实际效果不佳，社区居民通常是把各种废弃物，包括塑料、废纸、餐厨垃圾、电子产品、电池、废玻璃等，统统装进一个袋子，随手扔进垃圾桶里，给后续的资源化和减量化造成极大不便，降低了废弃物综合利用率；在处理方式上，城市垃圾处理主要由环卫部门负责，再生资源行业介入的渠道不畅，形成了垃圾前端分类，后续混杂处理的不科学方式。

4 再生资源回收行业政策措施建议

4.1 实行差异化税收政策

回收行业，主要由企业产废、社会收购和进口这三大板块组成。企业产废和进口这二大板块，都有增值税进项抵扣，税赋负担并不太重。而社会收购基本没有进项抵扣，17%的增值税成为回收企业不可承受之重。建议把企业产废、社会收购和进口这三大板块区分开来，实行差异化税赋，对社会收购实行增值税减免优惠，同时提高行业经营门槛和准入门槛，严格行业标准，以扶持行业健康发展。

4.2 促进全国回收行业“一转三化”

针对目前全国回收行业网络不完善、渠道不畅通、标准不统一、检测手段不一样，以及品种、成分混杂，层次低、污染重等情况，政府应该采用综合治理手段，促进回收行业“一转三化”。

“一转”，即促进社区垃圾由混合废弃向分类投放转变，以利于废弃物的减量化和资源化。“三化”，就是网络化、标准化和无害化，即促进全国回收行业网络化，形成覆盖城乡、融通全国的回收网络；促进再生资源产品标准化，制定并实施废纸、废塑料、废铁、废金属等再生资源产品标准，以推动行业朝集约化发展，推动大宗再生资源进入金融期货市场；促进回收行业的无害化，尤其对废塑料、废金属、废轮胎橡胶的回收加工，政府要有可行的行政措施来杜绝二次污染。

4.3 集散市场升级为产业园区

目前各地的回收网络，是由回收站点→分拣中心→集散市场三点一线构成的。这种体系发展到现在，已经暴露出问题，就是集散市场层次低、管理乱、污染重、功能单一，不能满足行业规范化、集约化和无害化的要求。

政府应该采取措施，把集散市场改造升级为再生资源产业园区，实行圈区管理，做到回收有规范，产品有标准，检测有手段，进入有门槛，形成拥有物流服务、科技创新、金融配套的产业平台。

4.4 建立和完善市场监测体系

回收废弃物的总量统计和动态监测还处于空白状态，数字拿不准，既有行业特点，也有监测不到位的问题。建议充分发挥协会等非政府组织的功能，依托各大型企业，建立比较健全的市场监测体系，能够充分反映全国主要品种的再生资源回收、交易等情况。

4.5 建立行业门槛

目前已经或即将出台有关废钢、废铝、废铜、废铅回收处理等行业门槛，涉及到经营规模、环保等一系列要求，十分必要和紧迫。建议政府和行业组织进一步加强废纸、废塑料和餐厨垃圾的准入门槛，以利于提高行业标准和规范化经营。

4.6 通过技术升级促进产业竞争力提升

企业的盈利能力、产业的做大做强离不开强有力的技术支撑。再生资源行业正面临从管理方式、装备制造到加工技术全面升级的时代，行业内的产业分工已经开始。企业或专注回收网络的建设，或致力于分解加工核心技术的研发和投入。传统的粗放回收和简单的贸易经营模式未来将处于产业的最低端，全面受制于市场波动，风险加大。盈利能力强的是那些掌握分拣、加工、提炼、技术和新的原料制造企业。