抓住四个关键环节增强军事法治观念

成盛昌 冯静

要“加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展”。这是党的十八大对依法从严治军提出的新要求。必须抓住军事法治观念生成的认知环节、需求环节、实践环节、固化环节等四个方面，加强军事法治文化的培育工作。

一、开展军事法制教育，提高广大官兵对军事法治的认知水平

开展军事法制教育，是强化军事法治观念的基本途径。纵观军队五个五年普法教育，在普及法律常识方面成绩比较突出，但对军事法律思想和军事法治观念的培育重视不够。因此，开展军事法制教育，必须以提高官兵军事法治意识为出发点，要在军事行政管理法规制度的教育中强调树立依法军事行政观，在军事训练法规制度的教育中强调树立依法治训观，在基层管理法规制度教育中强调树立依法带兵观，在军队政治工作法规制度的教育中强调树立依法开展思想政治工作的观念，在军事后勤法规制度的教育中强调树立依法开展后勤工作的观念，在军事装备法规制度的教育中强调树立依法管装的观念，等等。我们认为，军事法治观念培育的重中之重，是各级领导干部的军事法治观念的培育。领导干部掌握着军事行政权和军事指挥权，他们能不能依法行使这些权力，直接关系到军事法治的成效；他们能不能依法办事，直接影响到所管单位、所辖部门的工作作风。所以，在军事法制教育中强化官兵军事法治观念，首要的也是最重要的是强化领导干部的军事法治观念。

二、完善军事法治运行机制，强化官兵对依法办事的内在需求

完善军事法治运行机制，是强化军事法治观念的重要保障。要使全体官兵树立军事法治观念，必须完善军事法律体系和健全军事执法司法机制，加强法律监督，从机制上保证军事法治观念的培育。首先，要完善军事法规制度，使其具有科学性和合理性，获得广大官兵的理解、支持和信任。只有做到这一点，才能让广大官兵心悦诚服地遵守和执行。其次，要健全军事执法机制，促使军事单位和个人依法办事。“有法必依、执法必严”是落实依法从严治军方针的必然要求，也是法律机制有效运行的中心环节。因为法律的生命在于实效，有法律而不严格执行，法律就失去了存在的意义，法制建设就无从谈起，贯彻依法从严治军方针就成为一句空话。因此，必须通过明确执法主体、完善执法程序、健全职责约束机制、强化军事执法奖惩机制等方式方法，着力解决“有法不依、执法不严”的问题，使依法办事、严守军纪成为广大官兵的自觉遵循。再次，要健全法律监督机制，强化军事法规的权威性。军事法治观念培育工作的最大障碍，是官兵对权法关系的错误认识。在军事工作和生活中，一些单位的领导喜欢独断专行，往往抛开法律另搞一套。这种个别领导有法不依的情况被官兵无限地放大，从而产生权大于法的错误认识。要解决这个问题，必须建立健全法律监督约束机制，加强对领导干部的监督，使其严格执行法律法规。形成有效的执法情况反馈系统和强有力的督察机制，确保军事行政权和军事指挥权得到合法、合理的运用。

三、营造依法办事的法治氛围，增强官兵对军事法治的情感体验

营造依法办事的法治氛围，是军事法治观念培育的外部条件。要使广大官兵强化军事法治观念，必须在其工作和生活的环境中营造依法办事的法治氛围，使广大官兵在耳濡目染中对军事法治产生亲切感，增强依法办事的信念。

第一，要发挥领导机关和领导干部依法办事的表率作用，营造有法必依的法治氛围。领导和机关的表率作用，可以对部属产生巨大的感召力、影响力和说服力。领导干部要带头学法，树立遵纪守法的良好形象；领导干部要依法行使职权，树立依法办事的良好形象；领导机关要依法开展军事行政活动，树立依法行政的良好形象。

第二，要发挥正面典型的示范效应和反面典型的警示作用，营造遵纪守法的法治氛围。现阶段，在军事法治观念的培育工作中，不少官兵，尤其是基层管理者常常提出疑问：“一切按法律来，能管理好部队吗，能带好兵吗？”这是军队基层法治观念培育工作中遇到的一个带普遍性的问题。要根除官兵的这种困惑，除了加强法制教育外，很重要的也是非常有效的一个方法，就是要抓典型，包括正面典型的宣传和反面典型的警示。

第三，要发挥军事法治文化的潜移默化作用，营造军事法治的文化氛围。要在军人实际工作和生活环境中营造“看得见、摸得着”的法治文化氛围，如在官兵日常使用的文化产品中加强法治文化的宣传，在官兵生活的营区环境中注入法治文化的内容，使军人生活在军事法治文化的营区环境里，潜移默化，接受军事法治观念，形成依法办事的行为习惯。

四、重视军事法治实践的个体指导，增强官兵依法办事的决心和信心

在军事法治实践活动中，行为人往往会遇到人治型治军理念和治军方式的诱惑或困扰。如果上级领导和相关职能部门在这个阶段不积极介入、不进行依法办事的正向引导，行为人极有可能放弃依法办事的努力，中止军事法治实践活动。比如，行为人觉得依法带兵太麻烦或太受约束而放弃；行为人觉得依法办事会使个人前途受影响、不利于个人发展而不得不舍弃等等。在依法办事的意志经受考验的关键时刻，行为人是非常需要得到上级领导、相关职能部门乃至官兵相互之间的肯定、鼓励和帮助的。上级领导、相关职能部门和主管领导在这一时刻及时介入，及时鼓励官兵的军事法治实践活动，就能增强官兵依法办事的积极性，强化官兵依法办事的决心，引导官兵正确践行军事法治。这虽然是一对一的指导和帮扶，而一旦成功，会影响一片，带动整个单位的军事法治实践活动。

总之，要通过以上四个环节的工作，转变旧的不合时宜的治军观念，树立军事法治观念，实现治军理念和治军方式的五大转变，即军事工作的指导思想，要从以人的意志为中心向以制度为中心转变；在带兵方式上，要从传统的经验型向科学的法制型转变；在工作思路上，要从习惯于“治事”向“治法”转变；在治军对象上，要从“治军就是治兵”向“治军先治官”转变；在军事关系的调整方法上，要从以行政命令为主向法律手段和行政手段并举转变。