勾画基层“大监督”美丽蓝图——湖南省溆浦县财政监督转型侧记

●本刊记者 尹 情 通讯员 杨学铁 贺德敬

勾画基层“大监督”美丽蓝图
——湖南省溆浦县财政监督转型侧记

●本刊记者 尹 情 通讯员 杨学铁 贺德敬

关于溆浦县的介绍，有这样一句话“它是一个人口众多、财力薄弱的农业大县和人口大县”。然而，正是这样一个“财力薄弱”的县，为了让有限的财力发挥更大作用，该县对财政监督工作的重视程度也是一般市县所不能及的。

早在1998年4月，溆浦县就成立了财经监督局，是湖南省最早成立的县级财政监督局。不仅配齐配强了人员力量，而且成立了由县政府常务副县长任组长的财政监督工作领导小组，每年将财政监督工作纳入县委、县政府重要议事日程。

近年来，该县通过从高点定位，从大处着手，从实处着力，为构建“横向到边”、“纵向到底”、“全面覆盖”、“全程监控”的财政“大监督”管理体系进行了有益探索。

基层财政监督转型的构想

当大部分市县正在为基层财政监督工作的开展而困惑时，位于湖南省西部的溆浦县已经开始考虑财政监督工作的转型问题。

“几年来，我县财政监督检查工作的力度是很大的，每年收缴的财政性资金都在100万元以上。但这种以抓收入为目的的检查方式也引起了被查单位的反感。”谈起过去的监督工作，溆浦县财经监督局局长李德华若有所思地皱起眉头。

被查单位对检查工作的反感，引起了溆浦县财经监督局全体工作人员的思考。针对这一问题，局内召开了财政监督职能转型专题讨论会，明确了财政监督工作的基本路子：纠正过去那种抓收入为主的偏差，突出以规范财政财务行为为主的检查思路；从偏重事后检查向事前、事中、事后全过程参与监督转变；从重行为监督转向强化财政资金绩效评估。

今年的检查工作中，溆浦县开始了财政监督工作转型的初步尝试。在年初对全县17个乡镇政府的检查中，该局改变了以往“盯收入”的检查方式，转为帮助被查单位查找问题，协助纠正问题，指导建立健全防范问题的长效机制，这一监督理念很快受到被查单位的认可。

“从局限性的静态监管向全面性的动态监管转变；从监督检查型向监管服务型转变；从一般监督向全面绩效监督转变。”李德华提出财政监督工作必须实现“三个转变”。在他看来，要实现财政监督工作顺利转型，首先必须树立财政“大监督”理念。

结合目前该县财政监督工作状况，他为记者勾画了财政监督工作转型的几点构想：一是整合资源，扩充监督力量。将县非税局稽查股的职责和税收法规股承担行政处罚案件的审理工作职能划归到县财政监督机构；同时，设立财政监督联络员制度，在县财政各直属股室、二级局设一名财政监督联络员，进一步壮大财政监督力量。二是建立平台，实现资源共享。通过对接“金财工程”信息系统，建立网络监督平台，努力提高财政监督部门与财政各内部机构的信息资源共享程度，实现同步跟踪监督，同步跟踪整改。三是完善制度，建立绩效评价体系。实行预算编制、执行和绩效评价三位一体的管理制度，将监督结果作为预算安排的重要参考依据，并根据监督结果完善相关政策，加强配套制度建设。

监督与预算资金如影随形

“自财政监督转型工作开展以来，财政监督的介入性更强了。”见到记者，溆浦县财经监督局副局长吴应斌坦诚地说了自己的感受。在创新预算全过程监督工作中，该县建立了事前审核、事中监控与事后检查相结合的 “链条式”监督模式。

在事前审核上，凡涉及预算方面的文件、政策，都要先由县财经监督局审阅会签，把好财政资金使用“第一关”。讲到这里，他给记者列举了一串数据：2012年该县财政预算总支出26个亿，而县财政监督部门直接参与预算监督的资金达7.8个亿，占预算总额的30%。经过财政监督评审，削减预算资金0.9亿元，涉及市政、城市绿化、民生、水利、农田基本建设、新农村建设、乡镇政府办公场所的改建和维修等。

位于溆浦县卢峰镇的人民体育场提质改造工程项目，原预算930万元，经过财政监督的介入，在不改变面积、功能、质量的前提下，采用先进的施工技术和新材料，将预算削减到670万元，节省了财政资金260万元。

“目前该项目正在按计划保质保量地施工。”吴应斌对这项工程的监管效果十分满意。

不仅事前参与审核，在预算编制中，该县财政监督部门也要全程参与由财政局局长牵头、财政业务股室共同参与的部门“面对面”会审。在会审中，专门听取财政监督部门的意见和建议，以此有效地促进预算编制的公开、公平、公正。

溆浦县财政局党组书记舒再生、财经监督局局长李德华深入让家溪乡农户了解抗旱资金使用情况

在预算执行监督中，真正做到将日常财政监督检查与各单位预算执行情况专项检查相结合，对各预算单位使用财政资金情况进行绩效评价，并将绩效评价结果及时向预算和业务管理部门反馈，作为来年预算安排的重要依据，确保提高财政资金的使用效益。

“这样，便真正实现了财政资金运行到哪里，财政监督就跟到哪里，财政资金运行到哪个环节，财政监督就出现在哪个环节，让财政监督在资金运行的事前、事中、事后整个过程中‘如影随形’。”说到这里，吴应斌的言语中透露着自豪。

全员参与财政监督

从2011年成立特约监督员队伍开始，每年年初溆浦县都会召开特约监督员座谈会，该县政府常务副县长、县财政局局长、县财政局财政监督分管领导、县财经监督局局长与会参加，倾听特约监督员的意见和建议，下达财政监督的指导意见，并与参会人员交流参与财政监督的心得体会。

聘任部分人大代表、政协委员担任特约监督员，聘任财政局相关业务股室骨干人员为兼职财政资金监督员，是溆浦县加强财政监督的重要举措。特约监督员实行任期制，与其人大代表、政协委员任期一致。

双井镇财政所所长雷达平是溆浦县人大代表，作为一名特约监督员，他主要负责对乡镇项目资金、各单位财务资金进行检查。去年年底，溆浦县水利局批准了一个十几万元的渠道建设项目，部分村为套取财政资金未完成项目，经特约监督员检查发现后，督促项目在一个月内完工。

“监督效果十分明显，特别是许多乡镇项目资金小，两三万元，但项目多，一个乡镇小的有十几个村，大的有三四十个村，一个村一个项目的话，也有上百万财政资金，特约监督员对项目建设监管比较严。”他对特约监督员制度深表肯定。

除了监督农村项目资金运转情况，每年县“两会”召开期间，特约监督员充分发挥参政议政作用，围绕财政监督工作建言献策，提出部分立案议案，这些立案议案作为交办件交给县财政局和其他相关单位，县财政局将这些相关交办件列入财经监督局的监督计划。

担任特约监督员三年来，雷达平坦言：“作为特约监督员很辛苦，基本没有什么待遇，只有权利没有利益，没有工资，每年还得去县里开会汇报，但是就目前情况来看，县财经监督局人员有限，而乡镇财政资金监管方方面面的问题太多，这就需要特约监督员去发现问题，从而有效地发挥监管作用。”

为加强对乡镇财政资金监督管理的“全面覆盖”，针对乡镇财政可以就地就近实施财政监督的优势，溆浦县还建立了“乡财县管乡用”和“村账乡代理”两个资金监督平台，在乡镇成立财政资金监管工作领导班子，并在乡镇财政所安排专人担任“财政资金专管员”，村级组织聘任专人担任“财政资金监督信息员”，对拨付到乡村两级的财政资金特别是项目建设资金实现“无缝隙”监督，构建了乡镇财政资金监督的网络体系，延伸了财政监督的链条。

“既投了‘石’，又掺了‘沙’，真正做到了‘一个钉子一个眼’。”李德华局长兴奋地说。不仅如此，该县在充分利用县有线电视台、红网和电视台宣传介绍财政监督工作的相关文件和法律法规的同时，要求县属各单位利用宣传专栏、宣传橱窗等方式，宣传财政监督工作知识及工作成果。并通过出动宣传车入乡镇村组、发放宣传资料到户到人等方式，深入宣传财政监督工作，让更多的基层干部和广大群众了解支持财政监督工作，以此营造全员参与财政监督的良好意识。■

（本栏目责任编辑：尹情）

记者手记：

与溆浦县财经监督局杨学铁联系采访时，他正在乡镇开展为期两周的检查。几次通话，不难发现他对财政监督工作的熟悉和热爱。而行走在溆浦县的短暂时间，更让记者深刻感受到该县对财政监督工作的高度重视，以及由此形成的良好的财政监督氛围。基层财政监督难点很多，障碍不少，而重重困境的焦点在于人少事多的矛盾无法得到协调与解决。然而，大视野方能有大出路，将基层财政监督问题置于通盘思量，赋予其更高的起点，积极跟进中央精神，助力基层财政监督走出迷雾，构建基层“大监督”的美丽蓝图便指日可待。