美日加紧拉拢缅甸

□ 孔朝阳

美日伸出“橄榄枝”的背后是巨大的经济利益和政治利益。

□ 奥巴马上台后，美国加快改善与缅甸关系的步伐。图为2012年12月，奥巴马访问缅甸，会见缅甸总统吴登盛。CFP 供图

近期，美日两国纷纷抛出“橄榄枝”，加快改善和缅甸的关系，谋求与缅进行政治、经济、军事等方面的全方位合作。美日此举，有意牵制中国。

美长期制裁封锁

1988年缅甸军人接管政权之后，美国便终止对缅甸援助，停止与缅甸的官方联系，美国驻缅大使拒绝参加缅甸的国庆活动，两国关系严重恶化。特别是1990年全国大选后，军政府拒绝将权力交给在大选中胜出的全国民主联盟，而民盟领袖昂山素季一直得到西方支持。于是，以美国为首的西方国家开始对缅甸实行经济制裁、政治封锁的打压政策。尤其是美国，将缅甸使馆降至代办级，撤销给缅的贸易普惠制，对缅实行武器禁运，阻止世界银行等国际金融机构对缅甸提供援助等等，两国关系急剧恶化。

此后，美国对缅甸的制裁和打压不断升级。1991年，美国政府指责缅甸的人权存在严重问题，美国的新闻媒体也在国内抹黑缅甸的形象。1993年至1996年，由于军政府放宽了对民主党派的限制并最终释放了昂山素季，美缅关系一度出现了缓和的迹象，但美国并没有放松对缅甸的制裁。1996年克林顿签署法令禁止缅甸政府官员及其直系亲属进入美国。1998年美国把缅甸列为全球侵犯人权第二严重的国家。1999年美国宣布继续对缅甸实施制裁。

2003年，时任总统布什签署《缅甸自由与民主法案》，继续禁止缅政府高层官员入境并冻结其在美财产。2007年美国总统布什签署行政命令，宣布冻结丹瑞在内10名缅甸官员在美资产。2008年美国总统布什签署法案，扩大对缅政府的制裁。同年，缅甸遭受热带风暴袭击，但拒不接受美国援助，两国关系冰冻到极点。

中缅多领域合作不断加强

中缅建交60年来，两国在彼此关切的重大问题上相互理解和支持，在政治、经济和军事等领域的交流与合作不断加强。

在国际和地区事务中，缅甸强调坚决支持一个中国的政策。中国则表示尊重缅甸的领土和主权，反对外国势力干涉缅甸内政，在联合国安理会等场合对缅甸表示支持。2007年1月12日，中国和俄罗斯联手否决了美英提出的有关缅甸问题的决议草案。这是1971年10月中国重返联合国以来第五次使用否决权，显得相当引人注目。

中缅两国高层互访不断。2001年，江泽民主席访问缅甸，这是中国最高领导人首次访问缅甸。2003年，缅甸国家和平与发展委员会主席丹瑞大将访华。2009年，中国国家副主席习近平访问缅甸。2010年，温家宝总理访问缅甸，与缅甸总理吴登盛和缅甸国家和平与发展委员会主席丹瑞进行了会谈。

中缅两国经济合作亦不断加强。2001年起，中缅两国在边境地区轮流举办中缅边境经济贸易交易会，双边贸易额不断增加，其中2002年和2007年的增幅均超30%，2010年贸易额更是高达44.44亿美元。

美日加快改善对缅关系

奥巴马上台以后，美国加快改善与缅甸关系的步伐。2009年11月，美国负责东亚和太平洋事务的时任助理国务卿库尔特·坎贝尔到访缅甸，成为14年来首位到访缅甸的美国高官。2011年11月底，美国时任国务卿希拉里·克林顿访问缅甸。2012年美国邀请缅甸以观察员身份参加“金色眼镜蛇”军演，加紧恢复和缅甸的军事往来。同年12月，奥巴马访问缅甸，先后会晤缅甸总统吴登盛和缅甸全国民主联盟领导人昂山素季。奥巴马表示将逐步放松对缅制裁并考虑恢复对缅援助项目。

日本在外交上积极追随美国。2012年4月，在第四届日本与湄公河流域国家首脑会议上，日本为缅甸送上“大礼”。免除缅甸对日共计3035亿日元债务，并宣布重启对缅日元贷款。2013年1月初，日本副首相兼财政、金融大臣麻生太郎访缅期间正式宣布免除缅甸到今年1月底前拖欠日本的债务，并承诺在3月底前提供500亿日元的贷款，这是日本时隔26年后再次向缅甸提供日元贷款。

美日战略意图

美日如此积极拉拢缅甸主要基于三方面的考虑。

一是控制缅甸这一战略要地。缅甸位于亚洲东南部，中南半岛西部，东北部与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南和泰国、老挝交界，是唯一和两个亚洲大国——中国和印度——接壤的东盟成员国，也是中国实施两洋战略和印度实施东进战略的必经之道。对于美国而言，如果占领缅甸的话，就可扼守东南亚陆路咽喉，东西可以牵制印度和东盟，南可控制南太平洋，北可制约中国，特别是可以遏制中国能源海运通道——马六甲海峡。目前中国从非洲、中东进口的原油以及少部分由亚太地区进口的原油都须要经过马六甲海峡。如果美国在缅甸驻军的话，就相当于控制了印度洋通往马六甲海峡的“大门”，一旦台湾海峡或南海有事，美国可以迅速控制马六甲海峡来切断中国原油进口通道。对于日本而言，企图通过拉拢缅甸、印尼、印度、俄罗斯、越南、菲律宾等国家，以实现其“自由与繁荣亚洲之弧”计划，完成对中国的包围，制约中国不断崛起。此外，日本也大有彰显其在东南亚地区大国形象和地位的企图。

二是争夺油气等矿产资源。缅甸天然气储量位居世界第十，已确定的天然气储量为25400亿立方米，原油储量为32亿桶。近年来缅甸每年生产原油4000多万桶和天然气80多亿立方米，出口天然气50多亿立方米。美日拉拢缅甸符合其经济利益，特别是对于资源短缺的日本，可谓垂涎缅甸油气资源已久。

三是阻碍中国能源安全战略实施。美日把缅甸拉入自己的阵营后，就可在两个方面影响中国西南方向能源进口战略通道的形成。中缅油气管道和高铁建成后将打通一条新的进口油气通道，来自非洲和中东的油气、矿产等可以直接由缅甸输往中国云南。其中中缅油气管道每年可向中国输送1200万吨原油和120亿立方米天然气，而中缅高铁设计速度达到 170～240公里，属于较高水准人货混运铁路，也可大量输送油气资源。这一新的油气通道有利于实现我国油气运输渠道多元化，减轻我国对马六甲海峡的依赖程度，降低海上进口原油的风险。但是，倘若美日介入，将会影响中缅包括交通运输建设在内的各方面的合作项目，例如，2012年9月底，中缅密松水电项目被叫停，或有美国因素在发挥作用。即便中缅油气管道和高铁建成后，如果美国控制缅甸，相当于西南方向进口油气战略路线处于美国控制之下。中缅油气管道和高铁之前的能源安全战略意义也将大打折扣。另一个方面，美国控制缅甸还可能有一个长远的战略考虑，即阻碍中国从伊朗进口天然气。如果伊朗—巴基斯坦—印度—缅甸—中国天然气管道建成，中国就可以直接由伊朗进口管道天然气，有利于促进能源进口多元化，分散进口油气海上运输风险。目前伊巴天然气管道和中缅天然气管道都已开工建设，未来即将投入使用，完成这条管道只需解决印巴和印缅天然气过境问题。由于印巴两国的宿怨，目前相关谈判陷入僵局。但是考虑到印度高速增长的能源需求以及同巴基斯坦关系密切的中国的积极斡旋，印巴就天然气过境问题有可能得以解决。但美日拉拢缅甸，从中挑拨印缅关系的话，印缅之间的天然气过境问题就可能凸现出来，成为阻碍伊朗—巴基斯坦—印度—缅甸—中国天然气管道项目推进的障碍，不利于中国能源进口渠道多元化。