缅甸油气产业动荡中前行

□ 廖亚辉

基础设施不完善和族群教派冲突是影响缅甸油气产业发展的主要因素。

缅甸在过去20年中成为东南亚地区一个重要的油气出口国，油气尤其是天然气出口增长速度很快。2011年缅甸新政府上台后，缅甸油气产业面临着一个新的发展战略时期，同时制度缺陷、技术和资金缺乏也给缅甸油气产业发展带来了巨大挑战。近期不断动荡的政治局势和仍在蔓延的族群教派冲突给缅甸油气产业蒙上了一层阴影。

油气开发潜力大

缅甸过去是东南亚一个重要的石油出口国，虽然在第二次世界大战以后油气产业慢慢衰落，但是自1988年缅甸实行对外开放政策以来，缅甸的油气生产量与缅甸油气产业的地位逐渐复苏。

关于缅甸的油气储藏并没有统一认识，各种数据来源相互冲突。根据美国能源信息署数据，截至2013年初缅甸探明原油储量为5千万桶，天然气储量为10万亿立方英尺。 2012年，缅甸能源部宣布拥有1.4亿桶原油储量和22.5万亿立方英尺天然气储量。原油日产量为1.96万桶，天然气日产量为14.75亿立方英尺 。

缅甸近海地区已确认的石油储量为0.35亿桶，可开采的天然气储量达10万亿立方英尺。缅甸能源部把近海大陆架分成了三大块，共25区。这三大块是若开沿海大陆架、莫塔玛湾沿海大陆架和德林达依沿海大陆架。

在缅甸14个油气盆地中，迄今为止只对中央盆地、卑谬盆地和伊洛瓦底江三角盆地进行过勘探和开发，而对其他11个油气地质结构盆地只进行了零星开发或从未进行过任何开发。缅甸许多地方具有新发现石油与天然气的可能，因此缅甸油气开发潜力大。

而相比内陆油气资源，缅甸近海地区的油气资源开发潜力更大。缅甸近海地区每日生产1.2万桶原油和10.5亿立方英尺天然气。 而且随着新天然气田的发现，缅甸近海地区的天然气探明储量也有大幅度的增长。在缅甸近海区块中，产量最高的天然气田是M-5区块的雅德那天然气田和M-12和M-13区块的耶德贡天然气田。缅甸近海A-1和M-9区块的发现使缅甸在亚太地区总体天然气储量由2.6%增加到4.14%，成为拥有该地区第七大天然气储量国家。若开近海地区还发现了A-3（Mya）天然气田，估计天然气储量有2万亿立方英尺。

油气产业改革引来外资

由于国家垄断、收支不透明，缅甸的油气产业遭到西方和国内反对派的诟病。吴登盛政府上台后，向国内外表达了改革油气产业、增加采掘业透明度的意愿。因此缅甸积极加入和实施“采掘业透明计划”（EITI），这是一个国际性组织，成立的目的是为各利益相关方提供对话平台。 2013年5月30日，缅甸能源部长吴丹泰与美国国际能源事务协调员卡洛斯·帕斯库尔发布了一个“能源领域的良治与透明度”联合声明，表明了通过引入美国先进的技术能力培训来促进油气产业的管理、财务透明和安全的决心。

2013年6月6日，第22届世界经济论坛东亚峰会在缅甸首都内比都召开，会议发布了以缅甸能源改革为主题的《新能源架构：缅甸》报告。在报告中，缅甸能源部长吴丹泰坦承在过去20年中缅甸缺乏明晰的能源战略和规划，首次提出缅甸能源改革的路径，强调了透明的管理和有效的机构对缅甸能源建设的重要性，认为缅甸必须制定新国家能源战略和政策框架，以促进经济可持续发展，保障能源安全。

1989年以后，由于缅甸油气产业的开放和其优惠政策，外国投资也在逐年增加。特别是2000年以后，外国公司对缅甸油气开发参与明显增加。外国公司在缅甸油气开发项目大多数集中在近海地区，投资国家主要有泰国、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南等东盟成员国，以及中国、印度、韩国、日本、澳大利亚、英国、加拿大、俄罗斯等区域外国家。随着2011年以来缅甸政治改革的推行和西方经济制裁逐步取消，缅甸油气产业面临着良好的发展机遇，道达尔、雪佛龙、壳牌等能源巨头均表示希望参与缅甸油气田开发。2012年开始，泰国国家石油公司（PTT）制定了一项计划，积极扩展它在缅甸的加油站和零售网络。而中缅韩印四国六方参与的“中缅油气管道”在2010年6月开工。

缅甸油气公司一般采取产品分成方式与外国公司合作。缅甸陆上及近海油气田划为101个区块，其中一大半仍未得到政府授权开发。截至2012年1月，共有8个外国公司在10个内陆区块、12个外国公司在27个近海区块与缅甸伙伴进行合作勘探或开采。2013年1月，印度获得了PSC-1内陆区块竞标，并于2013年5月28日与缅甸油气公司签署了合同。2013年4月10日，缅甸政府宣布再对30个近海区块招标，经过激烈竞争，截至2013年5月，共有59个外国公司入围投标。 外国对缅甸石油天然气的竞争将会给缅甸在石油天然气定价方面创造优势，缅甸政府可以利用中国、印度、东盟等对缅甸能源的需求，合理要求各方照顾缅甸的经济利益。

发展面临挑战

虽然缅甸油气业在20年中得到了较快发展，但是输气终端不健全、政治局势不稳、港口设施落后、物流业不发达、电力供应不足等因素阻碍了缅甸油气业的进一步发展。

基础设施不完善。2011年以来，缅甸在政治方面改革的幅度很大，但经济方面取得的成果有限。交通和通信等基础设施陈旧落后，至今全国仅有仰光—内比都—曼德勒一条高速公路。近些年虽然外国援建了一些桥梁，但仍未能满足国民经济发展的需要，部分地区甚至使用二战时建设的铁路桥。缅甸电力、公共卫生、电网和排污等公共设施投入严重不足，人均电话的拥有量、互联网速度和金融服务业水平与世界相差甚远，教育水平远远落后于世界，人力资源匮乏。在如此薄弱的基础上发展油气产业自然困难重重。

□ 缅甸国内局势动荡，油气工业艰难前行。李晓东 供图

族群教派冲突。随着民主化推进，一些族群和教派矛盾也日益公开化。2012年5月28日缅甸西部若开邦一名信仰佛教的若开族妇女遭3名罗兴伽男子强奸杀害，此事引发了若开族与罗兴伽人的冲突。2013年3月20日，缅甸中部密铁拉一家金店穆斯林店主与佛教徒顾客发生争执，后演变成当地穆斯林与佛教徒之间的严重对立，引发骚乱。5月28日，缅北腊戍发生一名女佛教徒遭穆斯林男子浇汽油焚烧事件，结果引发骚乱。缅甸各地尤其是油气资源丰富的若开邦持续动荡的局势影响了外国对缅甸油气产业投资信心。

炼油厂不能满足国民经济发展的需要。目前缅甸仅有3个炼油厂，3个厂的日炼油总量为5.1万桶，无法满足国内需求。缅甸政府也意识到这一问题，希望能够建立新的炼油厂。

天然气运输网络不足。虽然缅甸天然气资源较为丰富，但随着缅甸经济的发展，国内天然气使用量也在增长。因此有必要扩大天然气输送网络。对于现有天然气网络，一方面要增加向国外市场出口输送能力的工程，大力建设跨境运输网络，例如中缅天然气管道和缅泰天然气管道；另一方面随着缅甸未来经济发展，必然也会产生新的居民用气需求，这就意味着有必要扩建现有2000多公里的天然气一级、二级供应网络，在未来条件具备时，在部分大中城市实现天然气入户工程。

缺乏油气立法。缅甸缺乏统一的能源法规，油气开发法制建设有待完善。油气产业主要依据主管部门的法规，有很大随意性。尽管缅甸政府已经制定了油气开发和消费相关政策，但这种政策严重落后于时代，且缺乏具体法律法规来实施政策。尤其是2012年缅甸正式放开了民营企业进入油气产业的限制，但民间资本进入油气产业仍然缺乏法律保障。