构建为科学决策服务的智慧平台——徐山林任陕西省决咨委主任的十一年

□文/和谷

构建为科学决策服务的智慧平台
——徐山林任陕西省决咨委主任的十一年

□文/和谷

徐山林近影

2001年，陕西省举行第九届省人民代表大会第四次会议，省人大领导班子换届，时年66岁的徐山林从常务副主任的岗位上退下来了。他从1982年到1996年，在省级领导岗位上一干就是18个年头。

在时任省委书记李建国召开的座谈会上，徐山林动情地说，今天，我要正式退休了，此时此刻，真感到岁月匆匆，人生易老。

退了以后怎么办呢？我思来想去，有三点想法：第一，不干挣钱的忙事；第二，不干享福的闲事；第三，干一点扶贫济困的善事。

新的使命

没过多久，省委、省政府领导又找徐山林谈话，请他给省委、省政府当参谋，做省决策咨询委员会主任。

省决策咨询委员会，是省委、省政府设立的一个高层次参谋机构，任命退下来的省级领导干部主持，聘请一批委员作参谋，任务是围绕全省重大问题，调查研究，帮助出主意，提建议。

在徐山林看来，决策咨询机构，就是我国古代的幕僚，现代西方社会的智库。谋和断，谋者，就是谋利，断者，就是决策，谋和断是紧密联系的，又是相对分离的。谋的人，是专门作参谋，提建议的；断的人，是当权者，决策者。

新中国成立以后，由于实行计划经济，权力高度集中，谋和断都由决策者自己决定，因此出现过重大失误，付出过沉重代价。

改革开放以来，党中央总结这种教训，明确提出，要实行决策科学化、民主化、法制化。于是，各省都建立了不同形式的决策咨询机构。

决策咨询，是改革开放后诞生的新事物，没有现成的经验可借鉴，更没有一套成熟的制度，完全得靠在实践中去探索。

徐山林上任后，要探索和解决的第一个问题，就是决咨委需要聘请一些什么人来当参谋？他认为，当参谋就要找对人，否则，谋不到一起，白费劲。

徐山林经过调研和思考，决定聘请“三支队伍”：第一支队伍，是从党政机关退下来的经验丰富的老厅局长。这是主体。他们有搞工业的、有搞农业的、有搞综合的，熟悉行政运作，请他们当参谋，出主意，肯定能跟省长们、书记们思考的问题结合到一块。第二支队伍，是大专院校的教授、两院院士、专家学者。这些人对经济社会领域的专门学科有精深的研究和权威见解，在关键性的重大问题上，他们的建议可以发挥重要作用。第三支队伍，是一批成功的企业家。包括国营企业家和民营企业家，这些人长期战斗在经济建设第一线，了解市场变化，熟知经济运行中的各种问题，他们反映的来自经济第一线的问题和建议，对正确决策有重要的参考作用。

这三支队伍可以实现“两个结合”，一是，把了解宏观情况的人和了解微观情况的人结合起来。第二，把理论工作者和实践工作者结合起来。

后来的实践证明，这个组建参谋队伍的思路是正确的。

徐山林思考和探索的第二个问题是，决咨委扮演一个什么样的角色。他给决咨委的定位确定了三条：

第一，是一个参谋性质的机构。参，就是要正确理解决策者的意图，抓住重点、热点、难点问题，调查研究，吃透事实，比较论证，分析它的可行性和必要性。谋，就是要权衡利弊，出谋划策，提出可行的意见，提供决策者决断。参谋要走在决策者的前面，谋之以先，思之以前，论之以据，解之以难，不能放马后炮。

第二，是一个调查研究性质的论证机构。它不是行政机关，不能发号施令，也不是一个纯学术性的研究机构，只搞学术研究。它的职能是围绕经济社会发展中的重大问题，开展调查研究，进行分析论证，提供咨询建议。这种研究不能坐而论道，必须深入实际，掌握规律，反映群众要求，总结实践经验，为党委政府提供前瞻性的决策服务。

第三，是一个没有自己利益的超脱机构。它不是行政部门，没有具体业务，没有自己的特殊利益。是一个超脱的机构，完全可以站在全局立场上思考问题、看待问题，作出公正的结论。

在决咨委工作的实践中，徐山林深刻认识到，这是一个集思广益的阵地，是一个聚合智慧的平台，必须创造民主、宽松、求实、创新的环境。为此，他在决咨委内部大力倡导五种精神。

第一，提倡实事求是精神。要当好领导参谋，先当好人民学生。他提倡委员们要下功夫深入实际，调查研究，问计于民，问政于民，不唯上，不唯书，只唯实。他有两句人所共知的名言：“人云亦云不云，道听途说不说。”凡事必须有自己的真知灼见。

第二，提倡创新精神。他说，创新是民族灵魂，是社会进步的动力，生活之树长青。群众创造无穷，决策咨询委员要扎根群众沃土，只有不断汲取新营养，跟上新形势，捕捉新事物，总结新经验，揭示新规律，才能拿出好主意。

第三，提倡务实精神。他说，决咨委是个务虚机构，但虚事要做实，咨询要管用，研究问题要有针对性，提出建议要有实用性，付诸实施要有操作性，不能讲大话，不能讲官话，更不能讲废话。

徐山林在神木调研

第四，要提倡民主精神。在决咨委，他鼓励大家，各抒己见，畅所欲言，敢讲真话，敢于建言，通过交换看法，交流观点，交锋意见，在争论和碰击中寻找真知灼见，在争鸣和辩论中凝聚集体智慧。

第五，提倡求知好学精神。他要求决咨委委员不仅要为决策“发电”，更要自己不断“充电”。当今世界经济快速发展，科技不断进步，信息千变万化，因而知识必须不断更新，否则跟不上时代步伐。他要求委员们，学习新知识，了解新变化，研究新事物，跟上新潮流。

在长时期的不断探索中，徐山林还逐步完善了决咨委的组织建设。在他的具体指导下，先后建立了主任办公会议制度、组长联席会议制度、委员聘任制度、课题评审制度、课题奖励制度，以及财务管理制度等，使决咨委工作有章可循，规范运作。

徐山林在省决咨委这个岗位上，一连干了11个年头。在他的亲自主持和具体参与下，每年都有20个左右的课题报告和100份委员建议报给省委、省政府。每个课题他都亲自主持讨论、评审，他都逐行逐句修改，有的一连要改三四遍，直到满意为止，课题上报后，省委、省政府主要领导几乎都有批示，省决咨委又会同有关部门，根据领导批示推动贯彻落实。

徐山林在安康调研

乐于奉献

11年中，省决咨委先后完成了220个课题研究报告，提出1190份委员建议，对140余部地方法规和行政规章进行了论证，参与了近千个重大项目的论证。这些意见和建议，有的已转化为政府文件，直接成为政府决策，有的在政府规划中被采纳，对全省经济和社会发展，发挥了重要作用。

省决咨委拿出的第一个课题报告，是关于陕西核心部位关中的发展战略问题。

关中科技人才密集，大专院校众多，土地条件优越，交通四通八达。徐山林领导的决咨委，提出报告建议，把关中高新技术开发带，建设成拉动陕西经济快速发展的火车头，并提出了相关的政策和措施，这是一个战略性的建议。

时任省委书记李建国很快作了批示，认为这个报告很好，决定列入常委会议题讨论，给每一个常委印发了这个报告，最后省委做出了“在关中地区建设一线两带的决定”，并建立了关中五市、五十四个县区领导参加的一线两带工作联席会议制度。这个决定，有力推进了关中地区经济社会的全面发展。

徐山林认为，陕西的地理和自然条件，分为完全不同的三大块。秦岭以南的陕南，是江南气候，关中地区，是中原地貌，而陕北地区，又是边塞特色。这三大块地域条件很不同，不能实行一刀切的指挥。

鉴于这个情况，决咨委做了一个实施分类指导战略的课题报告，提出在全省三大区域，建设四大基地的建议。即在陕北，建设能源化工基地；在关中，建设高新技术产业基地；在渭北，建设果业基地；在陕南，建设中药材基地。时任省长贾治邦很快采纳了这个建议，并写入了当年的政府工作报告。

陕北能源基地，是我省经济增长的重要一极，但长期以来，粗放经营，以出卖原料为主，有鉴于此，决咨委组织专家深入调研后提出了三个转化的方针，即，第一，煤向电转化；第二，电向载能工业转化；第三，煤、油、气向高附加值的化工产品转化。这三个转化的方针，受到了决策层的重视，在陕北能源化工基地建设中发挥着指导作用。

水资源短缺，向来是制约陕西经济社会发展的瓶颈。全省的人均水资源只有全国的40%，而且分布极不平衡。陕南集中了71%，关中只有18%，陕北只占11%。决咨委将这个重大问题，列为课题，深入研究，提出了引汉济渭的建议。这个大胆的提议，得到了各方面的重视和关注，省发改委及相关部门也投入到了这一问题的研究之中，最后，省委、省政府做出了引汉济渭的重大决策，目前正在加紧实施。为解决陕西水资源的问题，徐山林同时还提出建设几座大中型水库的建议，在几次相关的会议上，他慷慨激昂地讲到这个问题。向时任省委书记赵乐际和省长赵正永力主修建东庄水库。他说要下决心修建东庄水库，这个水库蓄的水，等于现在全省所有农洪水库库容的总和，建成这个水库，就可以从根本上缓解陕西缺水的问题。目前，省政府已将东庄水库上报国家发改委审批，抓紧做前期工作。

像以上这些课题报告，每年都有一批。

徐山林在十几年的实践中体会到，要作好课题，先要选准课题。他对委员们讲，选准课题，就成功一半。怎样选准课题呢？

首先，徐山林与连续两任省委书记李建国和赵乐际，保持着密切联系，一年总有三四次接触，他向书记报告决咨委准备作的课题，听取领导的想法，这种交流，没有题目，却了解到了题目，这是选准课题的重要渠道。

决咨委还有一个了解省上领导意图的办法，就是每年年初，向所有省委常委、副省长寄送一个征求课题意见的函，还有一个征求省级各部门、各市意见的函，把这几个方面的意见汇合起来，反复筛选，就把一年中省上领导需要作的课题集中起来，然后分配各组去做。

徐山林常说，人各有长，花各有色，要作好课题，就要聚合群体智慧。对于每一个课题报告，他都主持严格评审，进行充分讨论，鼓励大家发表各种意见，引导不同意见在争论中互相借鉴吸纳，最后找出真知灼见。

2011年2月22日，省决咨委举行全体会议，会前，省委书记赵乐际专门给山林同志写来一封信：

山林同志：2010年省决策咨询委员会围绕中心、服务工作大局，积极主动作为，形成了一批有深度、有分量、有见地的调研成果，为省委、省政府决策提供了参考和借鉴，为全省工作做出了贡献。今年是“十二五”的开局之年，希望决咨委继续发挥优势，紧扣主题和主线，加强调查研究，搞好咨询论证，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献！

时任常务副省长的娄勤俭，在会上讲话，充分肯定了省决咨委在“十一五”时期及2010年为全省经济社会发展积极建言献策所做出的重大贡献。

主动请辞

2011年冬天，徐山林与时任省委书记赵乐际谈完工作之后，主动诚恳地提出了辞去决咨委主任的请求。

2013年初，省级领导班子开始换届，1月9日，徐山林再一次来到省委，与新任省委书记赵正永再次商谈决咨委换届工作。赵正永在听取了徐山林同志的意见后说：“多年来，在你的领导下，决咨委的工作有声有色，作了许多课题研究报告，提出了许多咨询建议，对我们的决策很有帮助，发挥了很好的作用。你批来的报告，每份我都认真的看，有的还留在手头，对决咨委多年来所作的贡献，我代表省委、省政府表示感谢！”“你熟悉省情，经验丰富，德高望重，这么大年纪了，还天天上班，对每份报告都认真修改，你的这种精神值得我们学习！”

2013年3月27日，省委下发了文件，免去徐山林的职务。在告别会上，徐山林满怀深情地讲到在决咨委工作的体会。

他说，我在决咨委工作了整整11个年头，这是我退休后工作最长的一个单位，也是晚年度过的一段值得记忆的美好时光。回顾在决咨委和大家共事的这段经历，我有三点体会：

第一，很充实：在决咨委工作是一件很有意义的事情。它是为省委、省政府重大决策作调研、作咨询的，是一种参谋性质的工作。研究的都是经济和社会发展中比较重要的问题。这些事对我们长期从事党政工作的人来讲，比较熟悉，比较对路。就是下去搞一些调查研究，收集和分析一些有关资料，作一些比较和论证工作，最后向决策者提出意见和建议。参与这些活动，经常有点事做，觉得退下来后生活得很充实。我们这些人几十年来整天都忙于工作，像在高速公路上行驶的汽车一样，猛一刹车，停下来不动了，什么事都不做了，整天闲着，就不平衡了。我的体会是，在岗位整天忙工作时要学会“忙里偷闲”，给自己放松一下，透透气，歇歇脚，做点调整，不要老是连轴转。现在退下来了，也不能整天无所事事，要学会“闲里找忙”，找点事干，无论公事私事，大事小事，总要做点事，不能整天百无聊赖。11年来我参与决咨委工作，就感到很有意义，生活也觉得很充实。

第二，很受益：决咨委是个人才库，这里聚集了各方面的人才，有从各个领导岗位上退下来的领导干部，有各个专业领域的两院院士，有大专院校科研机构的专家学者，有熟悉市场运作，创业成就卓著的著名企业家。这些委员经验丰富，学养深厚，是各方面的精英，有各方面的知识，和他们一起共事，可以了解到不少专业知识、科技发展和各方面的变化，可以听到和学到不少新知识。我常常听到一些委员讲的知识，感到耳目一新。当今世界，变化很快，新事物层出不穷，发明创造日新月异。我们大家作委员，既要“发电”，更要“充电”，不学习就要落伍。

第三，很愉快：决咨委的工作，就是参谋性质的工作，没有硬任务，这里环境比较宽松，比较自由。参与决咨委工作与老同志、新朋友，各方面的专家学者一起作课题，交换观点，交流感情，使人感到集体的温暖和精神的充实，减少了退休后的空寂和孤单，这是使人很愉快的事。当我们所作的课题，所提的建议报送给省委、省政府后，引起领导重视，获得领导采纳，付诸决策实施，每当这时，我和大家都由衷地感到欣慰，感到高兴，感到享受自己劳动成果的那份喜悦，这是真正愉快的事情。

他深情的告别讲话，赢得了委员们的热烈掌声。

徐山林在西安国际港务区调研

徐山林在延长石油调研