浅谈信息科技化对政府绩效管理的作用

陆高燕 董晓清

（河海大学公共管理学院，江苏南京 210098）

1 政府信息科技化与政府绩效管理

政府信息化以改变政府服务体系，提高服务质量为基本目标，以促进政府管理的高效民主为核心价值。实际操作起来，就是将政府职能以数字化的方式进行延伸，提高政务信息的可获得性，让各级政府、不同政府部门之间的沟通无障碍，让政府部门与社会民众之前互动更便捷。

政府绩效管理，是指在政府工作发展目标的指导下，结合实际，选用合理科学的绩效评估指标，建立政府绩效指标体系，对各级政府的职能部门、各行政管理人员进行政策执行情况、工作完成情况、群众满意度等方面的全面考评，以提高我国政府工作质量，建设服务型政府。

政府信息化是政府在履行职能、发展国民经济与社会目标时的重要手段，是进行政府绩效管理的有力工具。兼具开放、活力、责任、效率、回应力特点的数字型政府离不开科技信息技术的全面改造。政府信息化从某种程度上是一种政府重建，以提高政府组织绩效为目标，是传统政府向数字化政府转变。在我国，电子政务作为提高政府管理绩效和服务质量的有效工具得到广泛运用，通过“电子化政府”的建设，在网上办理政务，履行政府管理职能。各级政府纷纷加大政府信息化建设力度，力争以电子信息技术促进政府绩效的提高。

2 政府绩效管理存在的问题

2.1 观念层面

首先我国公共管理人员“官本位”思想严重。在此思想的影响下，官员把职位高低作为唯一衡量标准，在他们工作展开中起绝对的支配作用，而不是以公共利益，以是否提高社会效益为根本目的。这样的思想状况直接影响了政府绩效管理的顺利展开。其次，政府绩效管理片面追求经济效率。自改革开放以来，我国的政治体制一般是把经济指标当做主要指标对各级地方政府和官员进行考核，过分强调经济增长额尤其是GDP总量的增长。片面的绩效考核模式改变了各级地方政府和官员的价值标准，他们以经济增长马首是瞻，忽略民众需求是否得到满足，忽略中国社会是否全面进步。

2.2 技术层面

2.2.1 政府信息公开及使用程度低

我国政府部门管理掌握了3000个左右的信息库以及社会信息资源中80%的有用信息。但由于各级政府部门利益的存在，由于有效传播手段的缺乏，信息难以交流，政府进行全面绩效管理缺乏有价值的信息资源。结合我国社会对信息的需求程度看，政府的信息公开程度还远远不够。

2.2.2 绩效评估不科学

完整的绩效评估包括绩效指标的设计、指标权重的赋予、评估方法的选择。我国政府在进行绩效管理时，存在绩效评估不科学的问题。绩效指标体系设计不完整，我国政府进行绩效评估指标设计时，虽遵从定性定量相结合的原则，但经常不考虑政治、社会因素，指标体系存在缺陷。绩效评估方法繁多，有成本效益分析法、标杆管理(基准)法、平衡计分卡方法、模糊综合评估法等，如何选择合适的评估方法，在绩效管理中也需要被注意。

2.2.3 绩效评估不客观

我国政府在评估绩效时，有纷繁复杂的考核种类，但考核模式都是“自上而下”的，即只考察下级绩效，不考察本部门及本人绩效。有些部门和单位在进行绩效考核时，甚至存在一种或多种考核办法，一层层向下考核，以考核结果来评估下级部门工作，对他们进行肯定或否定。这种评估机制使某些下级部门面临上级领导多重考核，疲于应对，无法通过自我考核改进绩效。不客观绩效评估的存在阻碍了政府绩效管理的顺利开展。

2.3 制度层面

在我国法律层面，并未明确政府绩效管理工作细则，已经有的一些政府绩效管理章程也比较散乱，并且不成系统，没有真正发挥其在政府绩效管理工作的作用。很多地方的信息化主管部门的机构设置、职责范围、隶属关系没理顺，规划、协调不力，没有统一部署。相当多的部门管理分散，缺乏认证、规划、评估。不同部门间各类技术标准和安全标准如操作系统、浏览器、服务器、数据库类型、通讯协议等缺乏统一，给部门间的相互联系造成了很大障碍。

3 政府信息科技化对政府绩效提高的影响

3.1 政府信息科技化，建立透明化政府，有利于改善政府绩效管理环境。政府信息科技化，是建设透明化政府的基础，是重要的平台构建保障，可以推动政府的信息公开，实现我国政府行政透明化。其主要表现形式有：通过信息化记录和存储政府数据和信息，及时向民众和社会公开，为公民参与政府管理和监督提供了必要的基础环境；通过政府门户网站、市长电子信息、实名微博等信息化方式实现政府与社会工作信息资源共享，让政府和社会获益最大化。政府信息化，建立透明化政府，可实现政府最新文件、公文的社会公开，实现政府行政审批流程透明化，实现公民政府信息查询便捷化，为政府绩效水平的整体提高提供良好的环境。

3.2 政府信息科技化，丰富绩效管理方法，有利于促进政府绩效管理科学化。信息化使绩效管理原始数据的获得更为便捷高效，扩展绩效指标管理数量，完善绩效指标体系，为绩效管理的展开打下基础。信息科技化方便了绩效指标体系多角度、多层次的发展，减少绩效评估时复杂的计算过程。信息科技化可以实现绩效评估结果的个性化分析，有利于评估结果的深度运用。

3.3 政府信息科技化，扩大公民政治参与，为政府绩效管理提供渠道。信息化为公众提供参与政府绩效评估的平台。有效的绩效管理应有内外部共同的参与，单一运用内部评估进行绩效管理是不科学不严谨的。外部评估需要公众与第三部门的共同参与，信息化是实现外部评估的基础。信息科技化方便了社会对政府绩效进行外部评估，公众可通过上网评议政府工作报告、连线市民热线电话、发送e-mail至领导邮箱、网上信访等方式参与政府绩效管理。

4 如何以信息科技化促进政府绩效提高

4.1 加强对公务员队伍的教育培训

对公务员进行科技信息技术和电子政务的应用培训，提升他们的信息操作能力。对公务员进行电子政府实践运用培训，转换传统行政思想为电子政务思想。对公务员进行新型行政理念的教育培训，树立行政服务意识和市场竞争观念，将服务精神及服务行为落在实处，由“主仆关系”变为“契约合作”关系。政府业绩评估时，要把公务行政人员的教育培训和政府的业绩评估融合在一起，要把公务行政人员的信息科技化办公能力当作政府进行信息科技化建设的成果，纳入政府绩效评估的指标体系中。

4.2 以科学的绩效管理方法武装政府

政府信息化的发展，为绩效管理提供了良好的环境和便捷的条件。利用科技信息技术，对原始数据进行统计，为绩效管理提供准确、充实的政府绩效基础数据，可保证数据资料的及时准确全面。利用科技信息技术对数据进行加工处理，满足不同规模绩效管理的数据需求，让分类别绩效管理、个性化绩效管理实施可行性更高。利用政府信息公开平台，对绩效评估结果进行沟通反馈，向社会公开政府绩效评估成果，即可满足公众参与政府管理的要求，还能对政府行政人员产生良好的激励作用。

4.3 提高政府信息公开程度，接受公众透明监督

腐败、低效、不公平等政府绩效问题的产生很大程度上是由政府信息不透明导致的，政府民众间信息不对称给寻租提供了可能，影响政府绩效水平的改善。只有进一步公开政府信息，建立透明政府，接受公众监督，才能提高政府绩效。一是把政府政务信息以及政府掌握的信息网络化，向公众公开；二是建立政府门户网站、政府数据资料库，促进信息的公开和行政流程的透明；三是全面推行办公自动化，实行政府无纸化办公，减少行政控制层次，降低行政手续复杂性，提高行政办事效率。

4.4 以信息化创新公众参与政府绩效管理的渠道

信息科技化技术可以为政府绩效管理参与主体的多元化提供便利渠道，充分利用信息化优势，创建“网上评议政府”“政府运作效能测试”等评估渠道。充分利用信息科技化优势，扩大绩效评估主体的范围，扩充绩效评估主体的数量，改变过去单一、低效率的绩效评估方式，对政府绩效进行全方位、多角度、全过程、多频次、短周期的实时评估。

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