当前领导干部作风建设的实证研究

张雯

摘 要：领导干部的作风建设是党建的重要环节。在全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设的历史时期，加强领导干部作风建设有着重要意义。通过实践调研，对当前领导干部作风建设中存在的问题及原因进行了分析；在分析镇江“对标找差”活动对干部作风建设有效性的基础上，探讨解决上述问题的措施，进而提出构建领导干部作风建设长效机制的对策。

关键词：作风；对标找差；长效机制

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0163-03

各级领导干部是党的路线、方针、政策的制定者和宣传者，也是社会主义事业、人民群众幸福生活的引领者和推动者。一个政党的领导干部作风好，就能脚踏实地为人民谋福利，在人民群众中就有凝聚力和号召力，制定的路线方针就能顺利推进，执政基础就稳固。反之，作风不好，不得民心，甚至亡党亡国。

新形势下，中国共产党面临着严峻的考验。精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险更是尖锐地摆在全党面前。这个时期领导干部的作风建设比以往任何时候都更为重要和紧迫。深入剖析领导干部作风上存在的问题及症结，探索优化领导干部作风建设的长效机制，这项课题研究对于我国全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的理论和现实意义。

一、课题研究的背景

在革命和建设阶段，良好的干部作风引领我国人民取得了一个又一个胜利。随着社会转型期的到来，世情、国情、党情发生深刻变化，干部作风面临着新的考验与挑战。十八大报告提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”这一响亮的新要求、新目标。习近平同志多次强调，加强党风廉政建设要从领导干部做起。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，内容涵盖改进调查研究、改进会风、改进文风、规范出访活动、厉行勤俭节约等方面的内容，为进一步加强和改进干部作风建设指明了具体的方向。各地各部门深入贯彻，把全面加强作风建设作为工作的重中之重，纷纷出台了一系列硬招实招。中华大地上掀起了转变作风的高潮。

二、目前领导干部作风建设的现状调查及原因分析

为全面真实地了解和掌握当前领导干部作风情况，本课题组在2012年12月至2013年3月期间采用座谈、走访、深度访谈的方式进行了实践调研。在镇江市润州区召开了不同层面的6场座谈会，到会共67人；有针对性、选择性地与9名干部、群众进行了深度访谈；走访了镇江市纪律检查委员会和机关工委。此外，课题组在镇江市委党校第31期县处班及第11期中青班发放调查问卷共96份，收回有效问卷89份，有效率达92.7%。

1.关于领导干部作风现状的调查。在课题组召开的座谈会及深度访谈中，绝大多数受访者对领导干部作风现状持基本肯定态度。在89份有效问卷中，46.1%的人对领导干部作风现状持满意态度，25.8%的人表示基本满意，28.1%的人持否定态度。对于当前领导干部作风存在的问题，课题组分别从党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风五个方面设置选项进行了调研，并对统计结果按照选择人数的多少进行了排序，结果如下表：

近年来，全国各地高度重视作风建设，取得明显成效。但是对照现代化建设的高要求，对照人民群众的期盼，尚存很多问题。目前一些领导干部宗旨意识淡薄，习惯以管理者身份自居，对群众利益漠不关心，对群众的合理诉求敷衍塞责，工作方法简单粗暴，对群众轻则发号施令，重则训斥，引起了群众的不满与反感；有些领导干部习惯于家长制、一言堂，重大问题、重要决策不与班子成员商量，把集体领导当陪衬，实行个人专断；有些领导干部有着不正确的政绩观，不谋事，只谋秀，好大喜功，沽名钓誉，工作得过且过，拈轻怕重，磨蹭拖拉，闭门造车，不愿深入基层、深入群众、为群众分忧解难；有些领导干部认为“学得好不如人际关系好”，成天忙于事务性工作和接待应酬，学习不钻研，一知半解，浅尝辄止，与实际脱离；有些领导干部信奉金钱至上，把党的理想宗旨抛到脑后，贪污腐败、权钱交易、行贿受贿、损公肥私，奢靡享乐，铺张浪费，骄奢淫逸。这些不良风气在人民群众中造成了恶劣的影响，如不坚决刹住，必将严重削弱党员干部队伍的凝聚力和号召力，最终将严重阻碍全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现。

2.当前领导干部作风存在问题的原因分析。（1）自身因素。坚定正确的理想信念是共产党人的立身之本。可是有些领导干部疏于自身修养，久而久之，理想信念和宗旨意识逐步淡化，世界观、人生观、价值观、道德观、政绩观错位，心思不放在如何搞好工作、如何为人民谋利益上，而是考虑如何去谋取权力，谋取自身的利益。（2）教育因素。教育对领导干部良好作风的养成起着导向作用。对领导干部的教育存在着形式千篇一律、脱离实际、内容空洞、缺乏系统性等问题，效果往往达不到预期的目标。（3）制度因素。坏的制度会使好人无法做好事，甚至变坏人。制度的不足表现在：一是干部人事制度不科学。选人时重才轻德，重领导轻群众，重工作轻生活，重显能轻潜能，重定期考查轻平时观察，重定性考查轻定量衡量[1]。考核评价制度不合理、不规范，甚至“流于形式”或“成了摆设”。二是权力过于集中。过于集中于上级，于是就有只投上级所好而不顾群众利益的现象；过于集中于“一把手”，他们集人、财、物、权于一身，往往是贪腐犯罪的高发人群。三是权力运作不透明。一些领导干部习惯于暗箱操作，权力的授予、运行和运行结果不够透明，便利了违背党性原则的问题的潜生暗长[2]。（4）监管因素。作风有监管才不致因放纵而败坏。有些领导干部没有树立自觉接受监督的意识，认为监督是与自己过不去，阻挠监督甚至打击报复；监督主体不愿监督、不善监督，不会监督，甚至不敢监督；实际中，监督主体拥有的权力和权威无法制约被监督者，监督作用无法有效发挥；监督手段不得力，监督范围狭窄等。

三、镇江“对标找差”活动实践对干部作风建设的经验启示

2012年镇江市委、市政府从当前形势和实际出发，经过深入研究在全市开展“对标找差，创先争优”活动。5月3日，市委、市政府专门召开“对标找差、创先争优”千人动员会，致力于在“对标”中认清差距、激发动力，在“找差”中准确定位、寻求突破。随后各级党组织按照“更高标准争一流、更大范围争位次、更高层次争荣誉”的总要求，结合自身实际，围绕现代化建设年度指标，突出民生、民享重点内容，拉高标杆，向全市人民做出公开承诺，接受群众监督与检验。市委制定下发了《镇江市市级机关作风建设和绩效管理考核评比办法（试行）》和《关于辖市区年度对标找差创先争优扎实推进现代化建设的考核意见（试行）》两份文件，明确了考核目标，细致分解目标任务。

在调查问卷中，对“镇江实行‘对标找差活动以来干部作风的变化”这一问题，76.4%的人选择明显改进，20.2%的人选择有所改进，3.4%的人选择没有变化。通过数据可以反映，镇江的广大领导干部作风达到了一个新的高度。干部作风的提升，进而使经济发展环境优化、社会发展信心增强。据统计，2012年镇江市实现地区生产总值2 630.05亿元，比上年增长12.5%，增幅高于江苏省2.7个百分点，居全省第四。在2012年底的机关作风和效能建设社会评议中满意率达到86%以上，其中多项测评达到了90%以上，高于全省平均水平。

“对标找差”提振了领导干部的精气神，锻炼了他们的工作能力，凝聚了党心民心，开辟了改进干部作风建设的有效路径，为建立干部作风建设的长效机制提供了宝贵的经验：

1.自开展“对标找差”活动以来，镇江市委、市政府成立了由主要领导担任组长的考核领导小组，各辖市区和相关部门也建立了“一把手”负责制。市政府将有基本现代化、八项工程、科学发展等指标的33个单位进行具体工作量化，每一项重要工作、每一个核心指标都明确责任人，定任务、定标准、定措施，一级抓一级、层层抓落实。

启示一：真抓实干，领导率先垂范引领干部作风转变。“风成于上，俗化于下”。领导干部具有模范作用，其话语、行为、作风等往往有示范性。只有领导干部真抓实干、以身作则、率先垂范，才能一级管好一级、一级带动一级，才能以优良的作风影响和带动下属及群众积极投身现代化建设，营造人人争先创优的氛围，从而推动党的各项事业踏步前进。

2.“对标找差”中将镇江的辖市区实施差别化考核，7个辖市区分成了四类，在考核中，既看总量位次，又看增幅位次，以此来推进各辖市区“比、学、赶、超”的氛围。全市79个机关单位按照可比性原则分为两个序列：第一序列是承担基本现代化、八项工程、科学发展等具体量化指标的33个单位，第二序列是没有上述指标的46个单位，采取日常考核、目标管理、社会评议“三位一体”加对标找差、创先争优的方法进行考评。

启示二：科学考核，围绕中心工作推动干部作风转变。作风建设必须紧紧围绕中心工作，镇江领导干部的作风建设必须紧紧围绕镇江的现代化建设进行。现代化建设的目的是要使最广大人民群众能够分享发展所带来的物质文明和精神文明成果。因此考核既要突出发展硬任务，也要注重提升工作能力、作风等软实力，既要突出经济发展，也要注重社会事业、生态建设、文化建设、党建等各个领域的全面发展。“对标找差”活动中科学设置、量化考核，就是要求各部门的工作要围绕全市经济社会的发展，通过加压和激励，强化各级领导干部服务群众的理念和作风，提高机关工作效能和服务满意度。

3.“对标找差”，严格按考核结果兑现奖惩：一批能干事、敢担当、会操作、善创新的干部走到了一线、走上了重要岗位；目标任务欠缺较大或出现重大责任事故的负责人和领导班子遭到问责。2012年镇江对环境保护、工程招投标、信访稳定等方面不认真履职、造成不良后果的41名责任人进行处理，对45名党员干部实施党风廉政责任追究。

启示三：实施奖惩，鲜明的用人导向倒逼作风转变。实绩是评判干部德才优劣的重要标准。通过实绩考核兑现奖惩，切实调动了干部工作的积极性，解决了干多干少、干好干坏一个样的弊端。正确的用人导向遏制了不正之风，促进了选任的公正，也为干部作风树立了标杆。“贤者在位，自然风清气正”，作风正派的领导干部选出来将会为镇江的现代化建设提供有力的组织保障。

4.“对标找差”活动中镇江形成了常态化评议督察机制，每月集中评议一个单位及相关窗口，通过媒体、网络、暗访等形式对所有评议单位进行排序，根据排序确定当月评议单位，动态评议结果及时公布，广泛征求群众意见，有针对性地整改作风问题。

启示四：民主评议，以群众监督的方式落实作风转变。党群关系是领导干部作风建设的核心。领导干部作风好坏与否，人民群众最有发言权。民主评议就是构建党群关系的桥梁，目的是通过评议，听取意见，改进工作。通过评议，群众增强了主人翁和参与意识，并且随着一批“热点”、“难点”问题的解决，在作风建设中得到实惠；通过评议，督促领导干部主动树立“立党为公、执政为民”理念，把群众的呼声、群众的需求、群众的利益作为改进工作的方向和动力，把人民群众的评价和言说作为改进作风建设的导向仪。

四、建立领导干部作风建设长效机制的思考

干部作风建设是一个长期的工程，要以正确思想为指导，从制度、监督等方面积极探索干部作风建设的长效机制。

1.以增强党性修养为着眼点。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正[3]。各级领导干部要高度重视自身的党性修养，坚定共产主义理想信念，注重主观世界的改造；明确正确的政治立场、方向，树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识和责任意识；深入开展党性党风党纪教育，参加学习，勇于创新，强化党内生活锻炼，提高素质；各级党校要充分发挥自身在干部作风建设中的重要作用，改进教学方式方法，提高教育的针对性、时效性和有效性。

2.以科学的制度为落脚点。制度建设是领导干部作风建设的治本之策。（1）深化干部人事制度改革。一是要完善选拔任用机制。在社会主义市场经济的宏观背景下，把那些群众公认具有良好作风的人选拔到领导岗位，是推进作风建设的关键之举[4]。全面推行竞争性选拔，以德为先、注重实绩、群众公认作为选人的标准。二是健全考核评价体系。实行组织评价与民主评议相结合、定性考核与定量考核相结合、集中考核与平时考核相结合；既考察八小时以内，也考察八小时以外；既量化指标，也严格实施程序；既作出准确考核结果，也依据考核结果任用干部，保证干部考核评价的客观性和公正性。（2）坚持和完善民主集中制度。制定和落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用、涉及群众切身利益问题决策的公开听证、专家咨询、民主讨论、集体决策、社会公示制度，避免和防止“一把手”独断专行。（3）积极推行公开制度。除涉及党和国家的机密以外，凡是本地区、本部门、本单位群众关注的党务、政务都要如实公开。严格遵循“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的基本程序。

3.以监督制约为保障点。监督制约是加强领导干部作风建设的关键环节。（1）有重点地监督。加强对“一把手”的监督，采取领导班子内部分权、上下分权、平行分权等形式，形成互相制衡的权力运行机制[5]。加强对管人、管钱、管物和执法执纪重点领域的监督，防止权力失控和滥用职权。（2）完善监督机制。一要严格执行党内监督的各项制度，加强对领导干部作风建设的检查，及时发现和掌握干部作风建设方面存在的问题和苗头，及时提醒，防止小错酿大错。二是充分发挥专门机构的监督作用。人大、政协、纪检监察、检察院、法院、审计等机构要整合资源，信息共享，定期对掌握的公务员作风情况进行排查，力争把问题解决在萌芽。三要健全民主监督机制。畅通信访举报、社会舆论、行政诉讼、行政复议和群众申诉渠道，为社会民主监督搭建便利平台；广泛开展群众评议活动；充分运用现代网络技术拓宽民主监督渠道；听取群众意见建议，促进作风建设工作深入开展。（3）实行问责。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，严厉惩处错误行为，加大责任追究力度，坚持党要管党、从严治党，对作风问题发现一起，查处一起，决不手软、决不姑息，规范领导干部行使权力和履行职责的行为，以严肃执纪执法的行动，取信于民。

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（责任编辑：姚 丽）