重庆市非公经济发展研究

马丽

摘 要：改革开放以来，我国逐步形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。目前，重庆市非公经济发展迅速，重庆非公经济的从小到大、由弱变强、从内到外的发展壮大，已经成为重庆经济中的一大亮点，是推动重庆经济社会发展的重要力量。

关键词：重庆；非公经济；发展

中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0099-03

党的十八大指出，“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”因为，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是国家经济发展的生力军，已经发挥了极为重要的支撑发展、造福人民的作用。

非公有制经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，包括个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分。非公经济企业逐步形成了与国有企业并存、相互竞争，共同发展的新格局。

一、重庆市非公经济发展历程与特点

重庆市充分发挥自身独特优势，大力发展非公经济，保持着平稳较快发展态势。重庆非公经济已经成为重庆经济中的一大亮点，成为推动重庆经济社会发展的重要力量。

（一）重庆市民营经济十年来的发展历程

2003年，《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》出台。2005年，重庆市又出台了《重庆市非公有制经济中长期发展规划（2005—2020年）》。这一时期，重庆民营经济得到迅猛的发展。2005年重庆民营经济占重庆市GDP的比重达到43%。到2007年重庆民营经济占GDP比重为45.5%，实现增加值2 118.29亿元，首次超过公有制经济，成为重庆民营经济发展的一个标志性时间节点。

到2011年，民营经济占GDP比重为48.9%。面对重庆民资发展陷入瓶颈，重庆开始出台鼓励民资的政策。重庆市发展民营经济大会随后成功召开并出台了《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》。《意见》涉及扩大投资领域、放宽经营条件、创新金融服务、加强财政支持、降低税费负担和改善发展环境等45条政策，同时决定每年拿出20亿元专项资金扶持民营经济。

2011年重庆市非公有制经济增加值突破6 000亿元，占全市生产总值61.7%。

根据国家统计局统计2011年非公经济比重最高的省份，重庆市位居第四。同时，重庆世界500强企业数量保持继续增长，截至2013年1月，重庆世界500强企业已经超过225家，工业类企业占到多数，主要来自欧美国家。

（二）重庆市非公经济的发展特点

1.民营经济核心作用日益凸显

民营经济是全市经济的核心组成部分，2011年实现增加值4 894.08亿元，占全市生产总值的48.9%，吸收就业人员增至700多万，对全市经济贡献率达到54.3%，民营经济的核心增长动力进一步显现。

2.行业拉动有力，结构优化调整

第一产业非公比重稳中有升。各区县依托本地区位优势，推进两翼农户万元增收工程，落实各项强农惠农政策，克服干旱等不利因素影响，使第一产业非公经济增加值保持了平稳的增长态势。2011年第一产业非公经济实现增加值217.56亿元，占全市第一产业增加值的25.8%，较上年提高1.4个百分点。

工业主导地位增强。近年来，重庆市突出结构调整，按照“调结构、促转型”的要求，加快非公经济结构调整步伐。在力帆、宗申等一大批非公有工业企业支撑下，全市非公工业支撑作用进一步增强。截至2012年第3季度末，全市非公规模以上工业实现总产值6 330亿元，对全市规模以上工业增长贡献率达76.2%。

非公服务业占据第三产业半壁江山。2011年，重庆市加速打造全国西部物流中心、打通“渝新欧”国际铁路大通道、促进解放碑、观音桥等百亿级商圈的蓬勃发展、加快建设重庆花木世界等百亿级市场，努力搭建“1+5”旅游要素平台助推旅游产业发展等等，促进非公服务业加速发展。到2012年9月底，全市非公经济第三产业累计实现增加值1 514.8亿元，同比增长12.1%。

3.贡献不断提高，支撑作用增强

非公经济企业出口是外贸出口的主要组成部分。2011年非公企业实现出口总值182.21亿美元，占全市出口总值的91.8%；非公经济是投资的重要领域。随着非公经济发展环境的日益改善，非公经济投资快速增长，对全市投资的贡献率超过50%，增强了重庆市经济发展的后劲；非公经济税收是地方财政税收的重要来源，占全市税收收入多半；非公经济企业是社会就业的重要渠道。2010年，在非公有制经济单位就业的人数占重庆市就业人数比重达47.7%，在第二、三产业中，非公有制经济单位就业人数比重达84.5%，非公有制经济单位成为失业人员再就业、新增劳动力就业、转移农村富余劳动力的重要渠道。

二、重庆市非公经济发展中存在的问题

尽管重庆非公有制经济发展成绩不凡，但是仍存在着需要不断突破、继续释放发展潜力的问题。这些需要突破的问题主要有：

（一）结构仍不合理

重庆是国家老工业基地，每年，钢铁、汽摩等7大高耗能行业耗费了重庆市工业电量的70%，却只贡献了工业总产出的30%，城市加快发展受到能源和资源的严重制约。通过多年的不断调整已有明显的优化提升，但重工偏重、一业独大等不足仍较突出，长期积累的结构性矛盾也日益突出。

（二）融资贵、融资难问题依然突出

企业的发展需要资金的支持，而资本市场是企业直接融资的重要途径之一，但目前符合上市条件的民营企业寥寥无几。民营企业大多在创业之初的起步阶段，风险大，底子薄，就银行借贷而言，由于抗风险能力和自身的资产信用等级较低，中小民企信贷融资门槛相对较高。

（三）土地、劳动力等要素供需矛盾突出

随着土地资源日益紧缺，各工业园区在有限的土地指标供应上设置了较高的准入门槛，而缺乏针对中小企业（特别是数量众多的小型、微型企业）供地模式，部分区县中小微企业用地缺口较大。同时，民营企业留人难、招工难。在用工成本快速增长的情况下，企业员工跳槽频繁。在企业招聘时，由于就业观念发生变化，很多求职者将目光更多关注于国企、外企等招聘信息，对于小型、微型企业等并不关心。此外，由于工人掌握的技能不够专、不对口等原因也造成了招工难情况的发生。

（四）经营管理水平有待提高

非公有制经济单位以家族式管理为主。经营规模普遍存在“小、散、弱”的问题，受教育水平、管理能力的限制，加之受传统经济体制和思维模式的影响，经营者安于现状，惧怕风险，企业产品类型、产品质量依然停留在较低层面，企业缺乏核心技术和自主知识产权，在高端市场不能形成竞争力。

（五）政策落实有待进一步加强督促检查

比如：小企业基地用地指标迟迟未予解决、都市楼宇工业扶持政策逐步减弱、很多针对中小企业融资的优惠政策在执行的时候还有许多障碍、部分企业的合法权益没有得到较好的保护，等等。

三、用好新平台，实现快发展

重庆有许多发展的大舞台，助推非公经济的发展步伐，合力完成“科学发展、富民兴渝”的总任务，率先在西部地区建成小康社会。

（一）国家政策引导，助推非公经济发展

为了给非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，在2005年出台的“非公经济36条”，2010年出台的“新非公经济36条”，都是以促进非公经济发展为主题的中央文件，集中于放宽非公有制经济市场准入和加大对非公有制经济的财税金融支持。“新36条”明确提出鼓励民营经济进入6大垄断性领域，大大拓展了非公经济发展的空间。

同时，中央确定了支持小型、微型企业发展的九条金融财税政策。根据这些政策，我国中小企业专项资金规模将继续扩大，并向小型、微型企业和中西部地区倾斜。中央财政安排150亿元资金，依法设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持处于初创期的小型、微型企业。这些国家层面的引导和推动势必会对重庆市发展非公经济起到积极的作用。

（二）政府部门给力，助推非公经济发展

共同促进：要充分发挥市工商局和工商联的作用，本着深化合作、资源共享、优势互补的原则，共同为重庆非公经济科学发展发挥更好的作用，发挥出1+1>2的功效。工商联要充分发挥对非公经济的统战作用。

提高素质：加强引导，帮助非公有制经济提高科技、经营、管理水平，不断提升重庆市非公有制经济整体素质，帮助非公有制企业“强身健体”。通过文化知识培训和职业技能培训，有计划地对非公有制经济从业人员和管理人员进行素质培训，尤其是管理人员要自觉扩展知识面。

拓宽渠道：要加强政府、企业和金融机构的沟通协调，搭建银企对接合作平台，鼓励金融机构结合非公有制经济发展需求创新金融产品和服务。强化服务引导，搭建民企上市的便捷通道，通过各种途径鼓励有上市需求和条件的各类企业借助重组、融资、引资、投资等手段，实现在境内外资本市场上市，开辟国内、境外融资渠道。

（三）独特优势发力，助推非公经济发展

重庆市要进一步发展非公经济，还拥有自己独特的优势。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，拥有西部大开发深入实施战略、统筹城乡改革发展、两江新区等有利条件，在一定程度上缓解困难，极大地促进非公有制经济的发展。

两江新区作为我国内陆首个、也是我国继浦东新区和滨海新区后第三个国家级新区，在交通物流、产业配套、综合功能、政策优惠等方面具有优势，这些独特的优势就为重庆市非公经济进一步发展起到了助推作用。

1.便利的交通条件吸引外资“走进来”，方便民企“走出去”

两江新区交通物流条件便利，拥有内陆地区最大的复合型枢纽机场，也是中国十大机场之一的江北国际机场；有长江上游最大的港区—果园港和西部最大的铁路枢纽，同时，在铁路运输与公路运输方面也很便捷，按照规划，铁路在2015年要实现“四小时周边、八小时出海”；公路2015年实现“四小时重庆，八小时周边”。

如此便利的交通条件，吸引大批外资落户重庆。吸引外资不仅是因为缺少资金，更重要的是要通过吸引外资，带来先进的技术、管理的经验及先进的理念，包括国际市场等，这样的要素将直接影响到重庆经济和社会的各个方面。重庆本地非公企业通过与他们的合作交流，提高技术水平、管理经验、拓宽国际视野。

在重庆非公企业逐步参与到国际经济合作，在“走出去”的时候，如此便捷的交通条件就起到了加油的作用。通过重庆—缅甸国际铁路大通道——出印度洋、通过重庆—深圳铁海联运大通道或者重庆—上海铁海联运大通道——出太平洋，运行时间都是50个小时左右；最引人关注的是“渝新欧”国际铁路大通道，它打通了重庆到欧洲的内陆线路，为重庆非公经济面向国际、快速输出货物到世界各地、节约运输时间和运输成本发挥了积极作用。

2.保税功能方便非公企业的资金周转

两江新区拥有内陆唯一的保税港区——路寸滩保税港区，是目前我国14个保税港区中唯一具有水港、空港双功能的保税港区。保税港区是沟通重庆与国际这两个市场的重要桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展，为众多出口加工企业提供国际口岸功能、保税物流功能、保税加工功能、保税贸易功能以及生产性和流通性服务贸易功能。出口退税在很快的时间内可以拿到、港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税、优惠的租金和税收等大大方便了企业的资金周转。

3.会展功能为非公企业提供交流平台

两江新区的国博中心也是中西部最大的国际会展中心。在市场竞争日益激烈的情况下，企业都想寻找机会搜集市场信息、促进产品销售，而参加会展无疑是一个契机。会展经济为重庆市非公经济企业，以及众多来自不同国家、不同地区的企业提供了相互交流的平台，可以及时、准确、低成本地获取各种有效的信息。

4.优惠政策为非公经济提供良好的发展环境

国务院给予两江新区前所未有的优惠政策，要求在现有政策范围内，加大对两江新区发展的支持力度，推动产业、资金和人才向两江新区集聚。西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策、国务院3号文件政策、内陆保税港区以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策，这些优惠政策的叠加，意味着两江新区成为始终保有国家内陆最优惠政策的区域。一系列优惠政策，让两江新区成为“开放高地”的同时，也成为“政策惠地”。

按照规划，到2020年，两江新区GDP将达到6 000亿元，工业总产值1万亿元，相当于十年再造重庆工业，十年再造一个重庆经济。两江新区为非公经济发展提供了良好的平台，而非公经济，正在给两江新区注入无穷活力。非公企业要充分利用好这个平台，开放观念、完善经营管理、提高质量效益。

参考文献：

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[2]魏欣.重庆两江新区实际利用外资业绩与潜力指数分析[J].江苏商论，2012.（2）.

[3]沈尤佳.地方政府对非公经济的土地、财政与产业政策[J].中国经济问题，2012，（4）.