中国新一轮经济改革方向及路径探索

李颖

摘 要：经过30多年的改革开放，中国经济取得了飞跃式的发展，改革开放毋庸置疑已成为我国经济成长的主要动力。第一轮以放权让利为特征、以价格改革和产权改革为中心环节的经济改革已经基本结束；新一轮的经济改革即将启动。党的十八大报告中也提出要全面深化经济体制改革。如何迎接改革、适应改革、进行改革，是需要我们解决的首要问题。结合我国当前实际情况，就新一轮经济改革的方向与路径选择进行了探讨与思考，提出了一些意见与建议。

关键词：经济改革；方向；路径

中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0021-02

党的十八大报告中提出要全面深化经济体制改革，并且指出“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”这表明我们党清醒地认识到，改革开放是中国经济成长的主要动力，改革开放30多年后，在世界经济局面愈发恶劣、内部滞涨压力日趋明显的氛围下，经济体制改革已经成为摆在我们面前最为紧迫的任务。改革的步伐已经开启，如何迎接改革、适应改革、进行改革，是迫切需要我们研究与探讨的问题。

一、我国的经济发展阶段及新一轮经济改革背景

自新中国成立以来经济发展大致可分为以下四个阶段：

1978年以前：计划经济阶段，主要是国家的重建。在这一阶段，主要完成了一系列基础性工作，包括恢复了农业生产、基本建成了重工业、轻工业初具雏形等。

1978年至1992年：“破旧”阶段，主要以改革计划经济为主题。农村经济体制改革率先展开，实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。开展了以搞活国有企业、扩大国有企业自主权为重点的城市经济体制改革。围绕建立竞争性市场机制和宏观间接管理体制，相应推进了价格、流通、计划、投资、财税、金融体制改革。改革目标是“建立适应有计划商品经济发展的体制应该是计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制”。

1992年至2002年：“立新”阶段，主要目标是建立市场经济。这一阶段的主要进展是按照建立现代企业制度的方向，深化国有企业改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整。取消生产资料价格双轨制，进一步放开竞争性商品和服务价格，培育市场体系。国家计划管理总体上实现了从指令性计划向指导性计划的转变，构建了新型宏观调控体系。建立了以分税制为核心的财政体制和以增值税为主体的流转税体系。开放了一批新的沿江、沿边城市及省会城市，加入了世贸组织。开展了多种形式的社会保障制度改革试点，建立了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。

2002年至2012年：“完善”阶段，以调整经济关系为要务。这一阶段改革的总体任务是，以科学发展观为指导，全面完善社会主义市场经济体制，从以经济体制改革为主到经济、政治、文化、社会体制改革协同推进。重点推进了农村综合改革、国有经济战略性调整和垄断行业改革、改善非公有制经济发展的体制环境、投资体制改革、增值税转型、统一内外资企业税制、国有商业银行股份制改革、汇率形成机制改革、国有控股上市公司股权分置改革、资源和要素价格改革、医药卫生体制改革、义务教育经费保障机制改革、社会保障制度改革、文化体制改革等，许多酝酿多年和关系人民群众利益的重要改革取得重大突破。完成了加入世贸组织五年过渡期的各项工作，全方位的开放型经济格局逐步形成。

2013年至今：“突破”阶段，需要全面解决发展中存在的问题，实现我国经济发展的再一次飞跃，以确保到2020年全面建成小康社会。随着改革的深入和世界经济局势的恶化，经济发展进入瓶颈期，各种经济矛盾日益凸显：地区、行业、城乡之间发展不平衡；出口受阻、重复投资引起结构问题，导致经济发展的动力不足；人口老龄化，劳动力资本上升以及全球宽松流动性所引起的输入性通胀；资源日益短缺，环境破坏严重；国内收入差距加大，腐败问题严重，社会矛盾加剧，社会问题层出不穷。

但同时我们也要看到经过30多年的经济发展，社会发展的动力和活力大大增强，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就：体制机制逐步健全，综合国力显著增强，人民生活不断改善，社会事业全面进步，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。未来中国经济的发展，内需仍有很多提升空间，经济结构调整带来的产业升级、大量基础设施的建设和完善仍可实现一段时期的经济平稳较快发展，所以我们应该对未来充满信心。

二、新一轮经济改革的方向与路径

（一）经济改革的方向

1.推动政治改革，取得体制保障。政治改革是新一轮经济改革得以顺利进行的前提。在坚持市场取向的总体原则下，以政府自身的改革是经济改革的中心环节。市场经济在中国发展到今天，矛盾的焦点主要来自于各种权力对经济活动的不正当干预并使其制度化和固化。因此，正确、清晰地界定政府在市场经济中的作用范围，以制度化、法制化的方式限制政府权力在市场领域中的不正常扩张，才能有效地保障市场主体、经济自由与社会公正。这主要涉及两个最重要方面的工作：一是政府与市场的关系。根据建设一个现代的服务型政府的要求，要重新界定政府（包括中央政府和地方政府）的职能、作用、范围、规模等因素，自觉地限制政府权力的扩张。二是政府内部的关系。根据事权与财权相对称的基本原则，要重点调整中央政府与地方政府之间目前存在的严重的不对称关系。通过中央和地方之间财权和事权的调整，强化地方政府经济发动机作用。

2.缩小收入差距，消除社会矛盾。自改革开放以来，我国居民的收入普遍提高，生活水平有了很大改善，但同时收入差距也逐渐拉大甚至悬殊，成为困扰我国改革和发展的一大社会难题，并影响着社会主义和谐社会的构建。虽然解决贫富差距问题历年都是我们热论的话题，政府也采取各项措施积极改善现状，然而就目前而言并没有得到根本改善，并有恶化的趋势。尽管任何社会都不可避免地存在收入差距问题，但就我国目前收入分配状况而言，收入分配不合理，不仅影响消费，而且影响社会稳定。对此，我们决不能掉以轻心。应尽快出台酝酿多年的以“提低、控高、扩中”为主要内容的改革方案。逐步提高最低工资标准、城镇居民最低养老标准、贫困救助线等；明确逐年缩小城乡医疗、养老、教育等社会保障水平差距的量化目标；制定逐步提高国民福利水平的各项社会保障的量化目标。

3.改革要素价格，实现价值回归。过去中国经济之所以形成投资、出口为主导的经济发展模式，除了居民收入水平低、消费不足和外部经济繁荣等因素外，融资成本低、环境资源成本低也是重要的供给因素。因此，未来的改革除了需要消除造成经济结构扭曲的需求因素外，还必须同时从供给方面加快改革。这要求有关部门在兼顾国家金融安全和短期经济稳定的同时，尽快启动利率、汇率改革，加快水、电、气、油、矿产资源等要素资源价格的改革步伐。

（二）经济改革的路径

1.推进行政体制改革，加快财税体制改革。进一步转变政府职能，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。继续完善各类税制，逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

2.深化资源性产品价格和要素市场改革。根据我国部分资源短缺、居民收入差距较大的实际，既考虑资源稀缺程度、抑制不合理需求，又考虑保障低收入群众基本生活和保持价格总水平基本稳定，逐步理顺煤电油气水和矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。要加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等各类要素市场。加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。

3.推进收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，进一步理顺政府、企业和个人的分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收人增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。

4.深化社会保障制度改革。配合农村征地制度改革、人口政策调整及人口增长趋势，在兼顾国家长短期财力的前提下，缩小城乡社会保障差距，提升全国城乡居民养老、医疗、教育等保障水平，并轨机关、事业单位、企业与城乡“碎片化”的五套养老制度，建立多层次社保体系，确立养老资金长期安全有效运用制度。同时，加快建立覆盖全体低收入及部分中等收入城镇居民和农村进城稳定就业入口的住房保障制度。

参考文献：

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（责任编辑：李 慧）