溪洛渡,刷新雷波旧风貌

2013-09-13江泽明

中国三峡 2013年7期

江泽明

雷波县是“中国彝族民歌之乡”。2009年8月8日，凉山首届民族民间歌手大赛暨雷波2009年火把节开幕现场。摄影/江泽明

溪洛渡水电站发电在即，金沙江两岸人民无不欢欣鼓舞。

十年时光转瞬过，仿佛弹指一挥间。从2003年2月开始，到2013年6月为止，四川省凉山彝族自治州雷波县就与溪洛渡电站业主单位中国长江三峡集团公司（以下简称中国三峡集团）结下了深情厚谊，在开放中求开发，以合作谋共赢，全县面貌发生了令人惊奇的巨大变化。

变化一思想观念脱胎换骨

落后的经济与保守的思想观念，向来是一对孪生兄弟。若要尽快摆脱贫困，务必及早解放思想。

溪洛渡水电站装机容量从1260万千瓦增加到1386万千瓦，是我国水轮机制造业的重大突破，也极大地带动了水电建筑、安装、输出等环节的技术革新。几乎全机械化作业的恢弘场面，井井有条的精细化管理，震撼和丰富了人们的想象，极大地拓宽了雷波人乃至凉山人的视野，给干部群众带来情感上的自豪、理论上的自信、思想上的自省，促使人们进一步解放思想、更新观念。

“发展才是硬道理！”伟人的精辟论断，由此而深刻地烙印到民众的脑子里。

科学发展观，绝非空洞的理论教条，仅此西部水电典范工程就可诠释得明明白白、清清楚楚。

伟大“中国梦”，溪洛渡告诉世界，有梦想就会有奇迹！

至今仍为国家扶贫开发工作重点县的雷波，得益于溪洛渡工程的方面不可谓不多，而思想观念上的改变虽不能见到其产生的直接经济效益，但却是发展经济的第一要素。

变化二交通环境破茧化蝶

要致富，先修路；要大富，修大路。

雷波县地处四川省西南边缘、凉山州东部、金沙江下游北岸，属横断山脉东南边缘大凉山东部的小凉山区，幅员面积2932平方公里，系川滇两省（四川、云南）四市州（宜宾市、乐山市、昭通市、凉山州）七县（屏山、马边、美姑、昭觉、金阳、永善、绥江）的结合部，西高东低、高差悬殊的地势，造就了山高谷深、沟壑纵横的地形。大山、大水，在生产力水平低下的年代，就是穷山、恶水，严重阻碍着人们的出行。羊肠小道，崎岖山路，飘带般蜿蜒、盘旋，物资运输全靠人背马驮，交通十分困难。已建成的公路因等级低、投入少而经常受阻或断道。从县城去州府西昌、省城成都，往往要两天时间才能到达。

溪洛渡电站的开建，为雷波县地方交通设施的改善起到了至关重要的作用。

首先，溪洛渡工程对外专用公路极大改善了东出雷波的条件。这条全长61公路的施工对外交通专用公路于2006年5月30日建成通车，在雷波境内近20公里、造价近5亿元，若非国家投入，仅凭县级财力，难以想象，绝难办到。孪生的到成都的对外交通人员快速通道，则连通了雷波县沿江的白铁坝、顺河、回龙场、渡口、谷米、中田、柑子7个乡，消除了以往的交通死角。而且，据说，该路原本计划建在金沙江右岸，雷波县以自己出色的溪洛渡水电站施工区移民工作赢得中国三峡集团信任，而将其改到金沙江左岸。

2006年11月10-11日，首届“中国·雷波彝族民歌节”成功举行。摄影/吴宗勉

其次，溪洛渡库区省道S307线南田至坪头段复建路的建设，极大提升了雷波西部交通干道的档次。该路总长49.8617公里，采用三级公路技术标准，沥青混凝土路面，项目总投资约18亿元。全程新建桥梁45座，总长5304米（其中特大桥3座，1480米）；隧道9条，总长7933米（其中较长隧道3座，4958米）。工程分作3个标段，分别由葛洲坝集团、武警交通部队和四川路桥公司施工，于2010年9月19日正式开工，已在2013年5月4日库区下闸蓄水前通车。

第三，雷波县对省道S307线县城至马湖段进行水泥路改造时，中国三峡集团投资2000万元予以支持，提高了马湖省级风景名胜区交通道路的等次。该路由中国三峡集团协调武警交通第五支队承建，2008年4月1日开工，2009年3月1日完工、6月14日通过验收；设计为山岭重丘四级公路，路基宽度及线型按原宽度及线型最大限度合理调整，路面宽5.5米，路面面板为C30砼、厚度20厘米。

第四，溪洛渡水电站筹建期间（2003.2.9—2005.12.25），中国三峡集团出资先行改造了雷波县汶水镇至白铁坝乡的“外还建路”，旨在减少外部车辆穿行施工区产生的交通压力。该路长15.14公里，路基宽6.5米、路面宽5.5米，路面机拌机铺油路，2003年7月20日开工，2004年12月27日通过验收，投资2480万元。

第五，溪洛渡、向家坝“两站”库区形成后，金沙江首次被真正打造成为“黄金水道”，千吨级船舶将畅行于攀枝花和宜宾之间。从清朝开始，人们就想打通金沙江航道，但因水流湍急、礁石众多，一直未能成功。根据规划，“两站”分别于2013年和2012年下闸蓄水，金沙江将形成平静且较开阔的水面和足够的水深，非常适合发展航运。为此，雷波县超前谋划、积极争取、主动对接，通过省、州党委政府及相关部门努力，编制了《凉山港雷波港区总体规划（征求意见稿）》，获得多方认可并通过。按照该规划，凉山州将在金沙江左岸雷波县岩脚乡至柑子乡大岩洞之间135公里的距离内建雷波港区。港区分溪洛渡库区和向家坝库区，溪洛渡库区76.5公里，向家坝库区58.5公里，共布置了卡哈洛、沙坪子、抓抓岩、金沙口、大河湾、顺河、回龙场、下河坝8个作业区、10个码头，集货运、旅游、出行于一体。按照《四川省内河水运发展规划》，到2020年，白鹤滩水电站坝址到云南水富县达到Ⅲ级航道通航标准；到2030年，实现攀枝花市到水富县Ⅲ级贯通。1000吨级船舶将可通过滚装、翻坝运输方式，从宜宾直接开到攀枝花。凉山港雷波作业区建成后，将对雷波的经济、社会发展产生巨大影响，每年通过航道运输的货物可达1000万吨。雷波将实现“通江、达海、到边”目标，成为川西南、滇东北连接东南亚和南亚国际大通道的重要交通枢纽。

雷波县元宝山乡中心校寄宿制学生在宿舍里练习演唱民歌。摄影/江泽明

变化三资源开发高开高走

雷波独特的旅游资源吸引不少外地游客乐在其中，流连忘返。摄影/吴宗勉

当我们用发展的眼光再次审视雷波这方热土时，大山、大水的独特造化，不再是以往的“穷山、恶水”，而一变成为“金山、银水”了。立体的气候，肥沃的土地，横贯的江河，造就了资源富集的攀西“聚宝盆”。其最具开发潜力的就有水能、旅游、矿产、林竹草场、农副土特产等5大资源。磷矿远景储量达44亿吨，占四川全省磷矿总储量的一半以上，是全国八大优质磷矿之一；水能资源富甲天下，除国家在建的世界级巨型水电站溪洛渡工程外，境内溜筒河、西苏角河、西宁河三大主要河流可开发水能资源50万千瓦，故有“中国水电在西部，西部水电在凉山，凉山水电在雷波”一说。省级自然保护区麻咪泽，是世界大熊猫的最南端栖息地，被誉为“亚热带动植物基因库”。而雷波的名优农副土特产品种繁多、品质上乘，是“中国优质脐橙第一县”。屡在全国农业博览会上获金奖的“大凉山·雷波脐橙”、“蔬中熊掌”罗汉竹笋、“水中人参”马湖莼菜、清代朝廷贡品黄琅青茶、芭蕉芋猪、青花椒、白魔芋、核桃、树莓等九大农特产品名扬八方、声誉斐然。

以往，天赐的宝藏、丰饶的物产均因交通不便、信息不灵而“养在深闺人未识”。溪洛渡、向家坝水电站的开工建设，让大量的商流、人流、物流、资金流、信息流等各种经济要素空前聚集雷波，雷波的地缘优势得到极大提升。

正如上文谈及，溪洛渡水电站的建设，极大地改善了雷波对外交通的质量，再加上雷波县将溪洛渡水电站带来的财政收入一部分用在了修路上，短期内雷波就基本实现了乡乡通公路，构建起了内通外连的公路网络。公路网的形成，为雷波“工业强县、农业立县、城建亮县、旅游兴县、民生和县”战略的实施提供了前所未有的机遇，促成招商引资工作连年迈上新台阶。

大招商，招大商！底气足，口气硬。依托溪洛渡，凭借大资源，雷波县在西博会等重要场合的表现，的确引人瞩目。仅2012年上半年，雷波县招商引资工作就实现了协议引资30亿元，累计到位资金11亿元。而这30亿元中，有20.5亿元是在短短11天内引入的。不经意间，雷波成为四川第一个以县的名义在上海举行招商引资推介会的“吃螃蟹者”，上海《第一财经日报》记者就此专访了率队的县委副书记、县长王荣华。那些敢于把大把资金砸到雷波的企业主，精明的脑袋所相中的，就是雷波的资源优、机遇多、前景好。而雷波县当家人所看重的，还在于要从源头上杜绝外地已有惨痛教训的“资源拿走，污染留下；财富拿走，贫困留下”。

5年来，雷波县以“乘势而进、追赢赶超，建设凉山东部经济发展高地”的锐气，拼干部、比工作、赛作风、争一流，共签约项目39个，启动项目34个，协议引资80.7亿元，实际完成投资52.7亿元。湖北洋丰、山东施可丰、四川新都化工等多家国内知名企业已在雷波注册公司投资开发项目，一大批对雷波经济社会发展有着深远影响的项目相继启动。投资16亿元的四川雷波洋丰肥业有限公司，在雷波分两期建设年产100万吨磷酸一铵及其配套项目，现均已建成投产，吸纳了当地居民近1000人就业，并形成2亿多元的运输业务。第十二届西博会签约项目西宁河水电开发、20万吨工业磷酸盐等重大项目正在稳步推进，60万吨磷酸一铵项目取得重大进展，已正式投产；雷波港区大河湾、下河坝、金沙口、顺河等作业区开发项目，电子级精细化工项目，城市基础设施开发项目等次第展开……

便捷的交通、发达的资讯，还为雷波农业产业化的发展提供了良好条件，九大农特产品正加速走向市场，“马湖青山猪”等新品种还在不断孕育、破土成长。

变化四财经结构渐入佳境

国家实施天然林保护工程前，雷波县曾是全川最主要的硬杂木基地之一，木头是全县人民的衣食，有大大小小的伐木场、木材加工厂几十家。1998年县本级财政收入为2041万元，其中来自林业各环节收入为1635万元，占全县财政收入的80%，是一个典型的“木头财政”县。

“天保”工程实施后，雷波财政收入一度跌入谷底。2000-2002的3年，雷波财政一般预算收入分别是1201万元、1309万元、1357万元，对于一个近23万人口的县来说，确实太少了。那时的县领导为了保财政供养人口“吃饭”和起码的公务开支，绝大部分时间和精力都花在了四处“化缘”上，哪还有心思去谋发展？

雷波县加大对教育事业的投入，全县各级各类学校办学效益愈加显著，促进了学生的全面发展。图为2011年5月13日，雷波县“学生阳光体育运动”现场推进会在城关小学激情上演。摄影/文宏君

溪洛渡水电站从筹建期开始，就给四川雷波、云南永善两县的财税工作带来利好消息。如何服务大项目建设、搞好税收征管，成为两县地税人面临的新课题。传统的办法是属地管理，但溪洛渡电站的建设工期预计12年，工程量巨大，动态投资约600多亿元，施工单位来自全国各地，前期工程就有136家施工单位办理了税务登记证，客观上存在管理难度大，两省两县执行政策标准难以统一等问题。同时，界河两岸的工程量并非绝对相等，税收收入谁多谁少易引起两省两县的征管矛盾。为此，2003年6月，两县地税局携手合作，先后在宜昌、昭通、雷波、永善与中国三峡集团召开4次协调会，专题研究税收征管问题，确定了“两县共建溪洛渡工程税收征管机构，税收收入按50%比例分配”的基本框架，征管机构由两省人民政府批准，明确为副科级单位，由雷波县地税局和永善县地税局共同领导，征管人员两县对等派出，主要负责人实行轮岗制。思路确立后，雷波县地税局积极工作，“雷波县永善县溪洛渡征收分局”得以及时成立并顺利开展工作，在全国首开跨区域合作征管先例。

跨区域征管工作自2003年8月试营运成功后，两县地税人发扬“同心同德、肝胆相照、荣辱与共”的合作精神，识大体、顾大局，求同存异、共谋发展。2003年，雷波县地税局累计完成各项地方税收216.4万元，超额68.66%完成全年任务，税收收入达到历史最高水平，其中直接来源于溪洛渡水电站前期工程的地方税收达50.6万元。2003-2012的10年，雷波县来源于溪洛渡工程的税收合计65073万元。

溪洛渡工程税收“活水”的注入，对处于举步维艰关头的雷波县本级财政收入来说，无异于雪中送炭，彻底改写了雷波县“木头财政”的格局。

溪洛渡水电站正式开工后，巨大的投资极大地拉动了雷波经济总量节节攀升。雷波县生产总值（GDP）、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别由2006年的11.5亿元、0.08亿元、22.1亿元、2.56亿元上升到2011年的33.75亿元、15.96亿元、53亿元、6.29亿元，年均增速分别为23.9%、185.6%、19.1%、19.7%（扣除价格因素）。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入由2006年的5718元、2165元增长到2011年的14886元、3923元。一二三产业结构从2006年的37∶35∶28调整为21.8∶56.4∶21.8，经济结构进一步趋于合理。5年来，GDP增长2.9倍，社会消费品零售总额增长2.5倍，固定资产投资增长2.4倍，规上工业增加值增长199.5倍。经济总量由2006年的凉山全州第10位上升到全州第7位，迈入了全州第二方阵前列。

变化五民生事业花团锦簇

因溪洛渡工程，雷波县开创性地进行了一项前无古人的伟大事业——移民。分为施工区移民和库区移民两大部分。也因移民工作，雷波县迎来了所涉乡镇基础设施的更新换代，面貌焕然一新；而选择县内安置的移民农户则实现了“住上好房子、过上好日子”的梦想。

溪洛渡水电站的建设提升了雷波人民文化生活水平。摄影/黄懿

溪洛渡水电站雷波库区迁复建项目（含向家坝水电站库区）共包括集镇迁建（含公建房建设）、县乡公路复建、S307公路复建、环境保护、水电电力复建和车渡码头复建工程六大类，项目总投资约29亿元。其中：集镇迁建工程7个，即岩脚、曲依、千万贯、卡哈洛、上田坝、莫红、渡口，另外还有1个大火地村移民安置点；县乡公路及连接线共计9条，即溜卡路、康复路、岩脚路、山抓路、卡岩路、溜筒河大桥及连接线、一车大桥及连接线、山抓路与S307连接线、丁小路、大柑路等，累计里程75.488公里；S307公路复建里程49.9公里；水电、电力工程，分别有瓦岗河流域水电开发工程、变电站及输变电线路复建工程；溪洛渡水电站淹没车渡码头复建工程。以上各类工程进展顺利，各迁建集镇初具规模，全新设计，精心施工，与自然环境和谐融合，靓丽大方，经济实用。

从2003年9月28日向溪洛渡水电站施工区首批移民学生捐赠转学资助金（37名学生，每人300元，共11100元）起，中国三峡集团和中国水电八局（捐赠5000元）等建设单位，就对雷波县教育事业关爱有加，随时捐款赠物，改善雷波办学条件，鼓励学生阳光向上。包括组织师生参观项目部管理中心、赴三峡考察等。

中国三峡集团还从“搬得出、稳得住、能致富”的角度出发，特别注重对库区移民妇女生产技能的培训，发放创业发展扶持基金，帮在实处、扶到根部，小投入收到大效益——汇小流以成大海，积小善而成大德。

当然，中国三峡集团还积极吸纳符合条件的雷波民工经过严格培训后参加溪洛渡工程建设，为他们的家庭带来直接经济效益的同时，提高了这部分公民的劳动技能、安全理念、文化素质、科技素养和法律意识。

至于组织武警政治部文工团赴雷波慰问演出、购置书籍丰富移民业余生活、危难时刻伸出援助之手等等举措，无不彰显出中国三峡集团对地方民生事业的支持，远非简单的经济数值可以衡量。