水利现代化绘河清湖晏蓝图：访江苏省淮安市水利局局长、党委书记黄克清

本刊记者 韦凤年 江 芳 郭 纯 通讯员 王惠莲 徐晶晶

黄克清江苏省淮安市水利局局长、党委书记

淮安地处苏北腹地、淮河流域下游，境内河湖交错、水网密布，四湖镶嵌，四河穿城，有80%的土地面积处在洪水位以下，是名副其实的“水城”。淮安过去因水而贫，现在治水而富，曾经的“洪水走廊”变成如今的“绿水家园”。作为江苏省水资源管理现代化试点市，淮安在推进水利现代化建设进程中，明确工作目标和思路，大胆改革创新，围绕生态水城建设，积极探索实践，彰显水城魅力。2013年7月，淮安市政府常务会议审议通过了《淮安市水利现代化规划（2011—2020）》，标志着淮安水利现代化建设迈开了新的步伐。近日，本刊记者专访了江苏省淮安市水利局局长、党委书记黄克清。

中国水利：淮安是一座“水城”，特殊的地理位置和水情、水貌，决定了水利不仅是农业的命脉，也是工业、城市、经济的命脉，作为江苏省水资源管理现代化试点市，请您谈谈水利现代化建设对支撑保障淮安市经济社会发展的意义和作用。

黄克清：说起淮安这座“水城”，就要从淮安的地理位置说起。淮安市“居天下之中”“扼漕运之冲”，地理位置独特，区域优势明显，四湖镶嵌，四河穿城，是一个因水而美、因水而利、因水而名的城市。如何做活水文章，实现“河清湖晏、淮水安澜、生态水城、美丽淮安”的水利现代化愿景，是淮安水利人的职责和使命。

对于当前和今后一个时期，加快水利改革发展，推进淮安特色水利现代化建设，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，对保障人民安居乐业，加快淮安全面小康进程意义重大。我从五个方面来阐述：

第一，淮安是一个“水多”的城市，水利现代化建设对城乡防洪保安、促进经济社会发展具有重要意义。淮安地处淮河下游，承接上中游15.8万km2的洪水，是名副其实的“洪水走廊”。淮安取“淮水安澜”之意，代表了全市人民的祈盼，水利现代化的首要任务就是要加强防洪保安能力建设，真正实现淮水安澜，促进经济社会可持续发展。

第二，淮安是一个“水少”的城市，水利现代化建设对促进资源节约型社会建设具有重要意义。水是一个城市发展的重要战略性资源，而淮安本地人均年水资源量仅为625 m3,约是全国平均水平的1/4，近20%的用水要靠淮河等上游来水或江水北调补给。所以说，加快水利现代化建设，加强水资源的节约保护和优化利用，是淮安建设资源节约型社会的一道重要课题。

第三，淮安是一个“因水而美”的城市，水利现代化建设对淮安生态文明建设具有重要意义。水生态文明是生态文明建设的重要基础。淮安这座漂浮在水上的城市，水网密布，水系发达，水是淮安得天独厚的生态资源。加快水利现代化建设，加强城市水景观建设、水环境打造、水生态文明城市建设，是淮安生态文明城市创建的必然选择和实现途径。

第四，淮安是一个“因水而利”的城市，水利现代化建设对保障粮食安全、促进农业发展具有重要意义。进入21世纪，淮安粮食产量持续上涨直至跨过4.5亿t大关，粮食连增的背后是农田水利设施的不断完善和水资源调度工程以及手段的不断优化，正所谓水“利”良田，才能实现旱涝保收。加快水利现代化建设，保证工农业和生产生活用水，是水利部门责无旁贷的重要使命。

第五，淮安是一个“因水而名”的城市，水利现代化建设对打造城市名片、增强区域竞争力具有重要意义。作为淮河、大运河交汇的地区，淮安因淮河而得名，因运河而出名，历史悠久，文明璀璨。近年，“运河之都”“生态水城”是淮安主打的城市名片，通过举办水文化节，实施水文化工程，精心打造水文化品牌，力求将水的烙印在这座城市上印得更深、更耀眼、更具魅力。

中国水利：要科学指导水利现代化建设，必须做好水利现代化规划的编制。请您谈谈淮安市水利现代化规划编制中，如何展现淮安未来的愿景，如何体现淮安水利现代化建设的思路、目标，在指标设置上如何反映现代化要求？

黄克清：“河清湖晏、淮水安澜、生态水城、美丽淮安”是淮安水利现代化愿景。其工作思路是以科学发展观为指导，坚持“人水和谐”，围绕“构建大水利，服务大发展”和全面建成淮安小康社会的要求，进一步弘扬“团结奋进、敬业争先、务实创新、兴水富民”新时期淮安水利精神，将工作思路从偏重防洪保安向资源环境水利并重、从注重流域治理向民生生态水利并重、从倚重财政投资向多元投入水利并重、从着重保障服务向经济人文水利并重“四个转变”，全力构筑防洪减灾、水资源配置供给、水资源保护和水利发展服务“四大体系”，实施流域性防洪、南水北调、区域治理、农村水利、城市水利、饮用水水源保护、水利管理能力、水利服务能力建设等“八大工程”，建好安全、民生、资源、环境“四大水利”，力争完成水利投资200亿元以上。

围绕水利现代化愿景和思路，在水利现代化规划的编制过程中，根据全省水利现代化建设要求，并结合淮安市实际，制定了防洪减灾工程能力、水资源供给与效率水平、河湖健康与水生态状况、农田水利保障能力、水管理能力、水利发展保障能力等六大类24项指标。

规划确定，淮市将通过建设“4311”工程（建设480 km防洪达标堤防，打造3 100 km生态河网，新增157万亩（15亩=1 hm2）旱涝保收田，构建1套淮安市现代化水管理体系），落实水资源管理体制、水利工程建设管理机制与体制、水资源费与水价“四项改革”，强化法制、投入、人才、装备现代化与水利信息化、科技“五大保障”，加强水务一体化、最严格水资源、河道工程、水利工程规划与建设、农村水利长效、防汛抗旱“六项管理”，力争到2020年全市实现水利基本现代化的目标。

中国水利：2013年是淮安市“水利现代化建设年”，为有序推进水利现代化建设，采取了哪些措施？在哪些方面有所创新、有所突破，取得了哪些成效？

黄克清：围绕“水利现代化建设年”，2013年全市水利系统紧扣“贯彻落实十八大，推进水利现代化”主题，始终抓住水利建设与管理两条主线，依托水利科技与文化两只翅膀，通过开展水利工程建设“百日竞赛”“百日攻坚”“八大集中行动月”等活动，实施流域性防洪、南水北调等十大类102项198个工程，确保完成投资33亿元以上，力争实现“六强化六突破”。

一是强化项目前期，在提升水利发展支撑能力上求突破。紧抓国家新一轮治淮机遇、淮安苏北重要中心城市定位，突出行洪通道、农村水利和生态水利三大建设，建立完善“十二五”争取省以上支持水利重点项目库。

二是强化工程建设，在提升水利保障发展能力上求突破。始终将流域性防洪、南水北调、区域治理等水利工程置于突出位置，积极推进新一轮淮河治理等重点工程建设、农村民生水利工程建设和城市水环境建设。

三是强化水利管理，在提升水利服务保障能力上求突破。深化“河长制”落实，加强涉河建设项目管理，突出洪泽湖、白马湖等湖泊资源和地下水资源保护，推进饮用水水源地安全保障建设，加大节水型城市创建力度。

四是强化机制创新，在提升水利发展竞争能力上求突破。深化水利工程管理体制改革，进一步完善河道、道路、村居垃圾、绿化“四位一体”的管护机制。努力创新水利投入机制，提高水利投融资平台运作水平。

五是强化科技文化，在提升水利现代化建设能力上求突破。利用好水利部淮安水利科技推广综合示范区，河海大学淮安研究院、继续教育及研究生培养基地，淮安市水利院士工作站等平台，继续举办淮安水文化节，出版《淮安水利博览》，举办“淮水讲坛”，公布淮安水利标识，依托水利博物馆、水利主题公园等水文化项目，提高科技文化在水利现代化建设中的贡献份额。

六是强化团队建设，在提升水利持续发展能力上求突破。通过电化教育、高校委培、学术交流、技能竞赛、跟班锻炼等方式，提升干部职工专业水平和管理服务能力。加大文明创建、党风廉政建设力度，加强新闻宣传、基层站所建设，不断提升水利行业形象。

中国水利：推进水利现代化建设，关键需要打造一支优秀的水利团队，而统领水利团队需要创新的理念，据说，您用下好“三棋”来比喻，请具体谈谈这方面情况。

黄克清：常言道，棋盘虽小，可纳乾坤。在建设淮安特色水利现代化的新征程中，水利人必须具备围棋的全局观念、象棋的协作本领和军棋的进取精神，唯此方能千帆竞发，驶达成功的彼岸。

首先是下好“围棋”，着力提升谋篇布局能力。“不谋全局者，不足以谋一域”。围棋的全局观念，比任何竞技活动都显得重要和明显。一个围棋好手，往往善于发现棋势的细微变化，从而调整策略，从容应对。这就要求我们水利系统每一位干部职工都要牢固树立全局一盘棋的思想，做到站在水利现代化建设的大局高度思考问题，超前谋划，有针对性地采取措施，牢牢把握发展趋势，确保该部署的工作早部署，该推进的事项早推进，该争取的项目早争取。

其次是下好“象棋”，着力提升团结协作能力。“河界三分阔，智谋万丈深”。象棋有着明确的协作意识，有甘当炮架、不别马腿、不塞相眼等棋路，要求各子之间契合紧密、协同作战。这就需要我们水利人凭着一股对 水利事业的热爱与坚持，在各自的岗位上注重沟通协调，做到分工不分家，建立一种相互信任、优势互补、和衷共济的良好关系，树立一荣俱荣、一损俱损的集体意识，同甘共苦，携手并进，共同描绘淮安水利更加美好的明天。

最后是下好 “军棋”，着力提升奋发进取能力。军棋，顾名思义，如同行军打仗，是对勇气和智慧的考验，勇往直前、争扛军旗是棋子们拼搏的目标。水利工作要想在全市、全省乃至全国领先，就要求我们不但要有强烈的取胜愿景，还必须具有强烈的争先精神和效率意识，树立“昼无为、夜难寐”的思想，坚持“今日事、今日毕”的工作作风，秉承“定则做、做则好”的高效执行力，做到“工作争先、服务争先、业绩争先”，扛好水利现代化这面大旗。

蓝图已经绘就，淮安水利人正朝着“河清湖晏、淮水安澜、生态水城、美丽淮安”目标奋勇前进，使淮安成为真正的生态之城、宜居之城、美丽之城、幸福之城。