黄墩湖滞洪区滞洪范围调整方案研究

王 钧

一、概况

黄墩湖滞洪区位于骆马湖西侧，为骆马湖以上遭遇超标准洪水时启用的滞洪区。北以房亭河南堤为界，南至废黄河北堤，东到中运河西堤，西至邳睢公路。滞洪库容在26.0m（废黄河高程系，下同）时14.7亿m3，其中徐洪河以东库容为11.1亿m3，徐洪河以西3.6亿 m3。

历史上黄墩湖、骆马湖均为湖泊洼地，京杭运河开挖后，将这片洼地一分为二，河东为现在的骆马湖，河西就是现在的黄墩湖。

新中国成立初期，导沂整沭规划中，将骆马湖作为汛期临时滞洪水库，当骆马湖水位达到22.5m时，开黄墩湖滞洪。1957年，沂沭泗流域发生大水，骆马湖超过了最高设计水位，黄墩湖被迫开放滞洪，两湖最高水位达23.15m，蓄水6亿m3；1957年淮委编制报告规划两湖均为常年蓄水库，1958年1月江苏省水利厅提出“骆马湖一湖蓄水，腾出黄墩湖种植农作物”。1958年2月经水利部批复同意，为提高骆马湖防洪能力，开始兴建宿迁大控制，黄墩湖作为非常洪水的临时滞洪区。1971年淮河流域规划，骆马湖百年一遇防洪水位定为25.0m，黄墩湖地区不再作为滞洪区。1985年淮河流域规划，提出近期骆马湖防洪标准为20～50年一遇，再次将黄墩湖作为骆马湖非常洪水的滞洪区。

国家防汛抗旱总指挥部《关于印发沂沭泗流域洪水调度方案的批复》（国汛〔2005〕8号）中对黄墩湖滞洪区的启用标准规定为：“如预报骆马湖水位超过26.0m，当骆马湖水位达到25.5m时，启用黄墩湖滞洪区滞洪，确保宿迁大控制安全。”根据国家《防洪标准》，骆马湖这样的大型平原水库防洪设计标准为100～300年一遇。沂沭泗河东调南下续建工程完成后，骆马湖的防洪标准也仅50年一遇，当骆马湖以上洪水超过50年一遇设计洪水时，为确保流域防洪安全，保护骆马湖下游人民生命财产的安全，将洪灾的损失降至最低，就必须考虑超标准洪水的出路，仍然需要黄墩湖作为骆马湖的滞洪区存在。

黄墩湖滞洪区是江苏省列入《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（国务院令2000年第286号）附件名录中唯一的滞洪区，作用是蓄滞骆马湖上游洪水，削减洪峰，对保证骆马湖堤防安全、减轻骆马湖及下游新沂河的防洪压力意义重大。随着沂沭泗洪水东调南下工程的实施，尽管下游防洪能力有所提高，但沂沭泗流域洪水的特点是峰高量大，调蓄余地小，遭遇不利状况时骆马湖防洪压力仍很大。骆马湖洪水过程是在理想化的洪水调度条件下得出的成果，洪水的地区组成也很复杂，实际操作中是否能够实现，影响因素较多。黄墩湖滞洪区涉及沂沭泗河流域防洪标准，作为骆马湖以上遭遇超标准洪水时启用的滞洪区，在防御洪水和保障流域防洪安全方面，具有重要作用。

二、黄墩湖滞洪区调整方案研究

1.调整缘由

一是洪水风险制约滞洪区内经济社会的发展。滞洪区洪水风险大，群众生活不稳定。滞洪区只能以农业生产为主，基础设施差，经济不发达，人民群众生活水平普遍偏低。洪水风险严重制约了基础设施建设，影响投资环境，阻碍了经济社会发展。仅靠单纯的农业经济不仅严重制约了区域经济社会发展，而且也严重影响了人民群众的生活水平。

二是滞洪区人民群众的要求与滞洪矛盾日益突出。滞洪区一旦启用，经济损失惨重，灾后恢复自救的代价也很大，同时国家的补偿标准也低，离群众的要求相差很大，滞洪矛盾日益突出，影响社会和谐。

由于黄墩湖滞洪区使用几率很低，只在1957年滞洪一次，滞洪量也不大，但对区域内20多万人的生活影响很大。尽可能减少影响，使更多的群众安居乐业是滞洪区范围调整研究的目的。

2.调整方案

方案一：拟将滞洪范围调整为房亭河南堤以南，废黄河北堤和小闫河以北，邳睢公路以东，中运河西堤以西区域。调整后的南边界沿着废黄河北堤至徐洪河，顺徐洪河东堤至小闫河北堤向东，通过南水北调即将新建的邳洪河北闸后与中运河西堤连接，形成封闭圈，详见图1。调整后的滞洪区总面积303.93km2，涉及徐州、宿迁两市邳州、睢宁、宿豫三县，人口17.68万，耕地21.9万亩，调整滞洪区范围后，在水位26m时，黄墩湖滞洪区的滞洪量减少4.35亿m3。调减滞洪区面积53.9km2，主要位于小闫河以南紧临宿迁市区的宿豫和睢宁县，详见表1。

表1 滞洪范围调整前后社会经济比较表

表2 滞洪范围调整前后滞洪水位表、水深对比

调整后的滞洪区，遭遇100年一遇洪水时，滞洪量3.49亿m3，只需启用徐洪河以东区域滞洪，滞洪水位23.52m；遭遇200年一遇洪水时，黄墩湖全区滞洪，滞洪量10.12亿m3，滞洪水位25.88m，详见表2。调整后的黄墩湖滞洪区，骆马湖仍然可防御200年一遇洪水，同时可为宿迁以北53.9km2的经济社会的发展创造条件。

方案二：拟将滞洪范围调整为徐洪河以东，即房亭河南堤以南，废黄河北堤以北，徐洪河以东，中运河西堤以西区域，详见图2。调整后的滞洪区总面积229.93km2，涉及徐州、宿迁两市邳州、睢宁、宿豫三县，人口13.97万，耕地16.65万亩，调整滞洪区范围后，在水位26m时，黄墩湖滞洪区的滞洪量减少3.6亿m3，详见表1。调整后的滞洪区，遭遇100年一遇洪水时，滞洪量3.49亿m3，只需启用徐洪河以东区域滞洪，滞洪水位22.63m，详见表2。可以为徐洪河以西127.9km2的经济社会的发展创造了条件，但不能防御200年一遇洪水。

方案一调整的面积较方案二少，但位置很重要，紧临宿迁市区以北，对宿迁经济社会的发展非常有利，但调整出来的是小闫河附近区域，地势较低，是滞洪效果较好的地区；同时由于小闫河堤防矮小，新建的挡洪封闭圈工程量、投资较大。方案二调整面积较方案一大，可以将徐洪河以西地区全部调整出来，以徐洪河东堤的挡洪封闭圈基础较好，工程量、投资较小，但该方案只能防御骆马湖100年一遇洪水。

三、结语

黄墩湖滞洪区使用几率很低，区域内20多万人口长期受洪水风险的制约，生活水平难以提高，在不影响滞洪效果的情况下，调整滞洪范围，尽可能减少对群众的影响是非常必要的。建议按方案一实施，有利于宿迁经济社会发展，对骆马湖的防洪标准也有余地；近期如投资有限，可按第二方案实施，骆马湖的防洪标准也能达到100年一遇。从长远考虑，建议研究通过扩大新沂河的泄洪能力彻底解决黄墩湖滞洪问题。初步分析，遇100年一遇洪水，新沂河沭东行洪流量只要由现状的7800m3/s扩大到8300m3/s，骆马湖水位为25.5m时，黄墩湖就不需要滞洪；如骆马湖水位用26m控制，新沂河则只需扩大到8000m3/s，黄墩湖就不需要滞洪，彻底解决滞洪区群众生产、生活问题，为实现区域内小康创造条件