非公经济成为县域经济又好又快发展的强力“助推器”

文｜布仁金

近年来，苏尼特右旗把发展壮大非公有制经济作为县域经济的战略重点来抓，非公有制经济已成为全旗最具活力的经济引擎，在做大经济总量、优化产业结构、增加财政收入、扩大劳动就业等方面发挥着中流砥柱的作用。2012年底，全旗非公有制企业达到269户，个体工商户达到2180户；非公有制经济实现增加值占全旗GDP的62%；实现税收占全旗财政总收入的32.6%；吸纳就业占全旗从业人员的70%以上。

一、抢抓机遇，放宽政策，为非公经济发展赢得先机

我旗紧紧抓住自治区“8337”发展思路提出的“着力发展非公有制经济”的有利机遇，结合旗情实际，以抓大项目、好项目为切入点，进一步放宽准入条件，加大财税金融支持力度，为非公有制经济带来了广阔的发展空间。

放宽注册条件。公司注册资本可分期缴付；公司全体股东的首次出资额应达到注册资本的20%，其余部分自公司成立之日起两年内缴足；企业母公司注册资本最低限度放宽至1000万元；母子公司注册资本限度放宽为2000万元，子公司的数量放宽为3个。

加大扶持力度。旗财政投入500万元启动资金，吸纳非公企业入股成立全旗中小企业融资担保中心，大力支持有发展潜力、带动性强、具有产业优势的中小企业开展技术创新、新产品开发以及中小企业担保和服务体系建设；对获得自治区名牌产品和著名商标的各奖励5万元；获得国家免检产品的奖励10万元；获得中国名牌产品和中国驰名商标的各奖励50万元。

拓宽融资渠道。针对非公企业普遍存在的资金短缺问题，积极协调落实支持非公有制企业发展的各项金融政策，完善金融服务体系，推动金融产品创新，在增加金融机构服务网点的同时，成立民间小额贷款公司2家。同时加大了与农业开发银行、交通银行、包商银行的合作，拓宽融资领域，增加信贷规模。继续完善了信用担保、贷款贴息、金融奖励等扶持政策，积极开展银企对接，开辟非公有制企业信贷“绿色通道”。2013年上半年，各类金融机构为中小企业贷款2.1亿元，7家金融机构与59家企业签订了融资意向书，达成协议融资金额7.3亿元。

二、立足实际，创造条件，为非公经济发展保驾护航

搭建平台，优化环境，为非公经济发展提供动力。着力营造宽松的创业环境，保证非公有制经济和公有制经济在同一平台、同一环境、同一起跑线上竞争发展。按照“公平公正、非禁即入”的原则，对于符合条件的投资者均可享受招商引资优惠政策。进一步拓宽非公经济进入领域，鼓励民间资本投资基础设施、市政建设、社会事业和现代服务业建设。五年来，累计投入资金10亿元，加大非公企业周边环境的整治力度，不断改善发展条件，促进非公有制经济大提高、大发展。为进一步拓展非公经济发展领域，积极打造非公企业投资实体经济支撑平台，先后启动建设了朱日和工业园区、赛汉塔拉畜产品精深加工园区和乌日根塔拉化工园区，通过政策引导、税收优惠、创业就业扶持等措施，广泛吸纳非公企业入园发展、向园区集中，构筑非公经济发展的集聚平台。截至2012年底，园区已入驻非公企业90户，从业人员4500余人。同时大力鼓励全民创业，在赛汉塔拉镇投入资金6600万元规划建设了3.3万平方米创业园，为农牧民创业者提供良好的创业机会，扶持带动了280户牧民自主创业，新增就业岗位1000余人。今年又启动建设了都呼木中小企业创业园区、苏尼特羊养殖及活畜交易基地，吸纳有创业意愿的朱日和训练基地搬迁牧民、城镇就业困难人员、高校毕业生和进城务工人员进入园区创办小微企业，在全旗营造了“想创业、敢创业、会创业”的氛围。

突出特色，强力推动，为非公经济发展积蓄后劲。“十一五”时期，我旗高度重视可持续发展，认真研究国家产业政策，主动进行产业调整转型，积极培育“金属采选、能源化工和畜产品精深加工”等特色优势产业，并着重在延伸产业链条和产品深加工上做文章，为做精做细、做大做强非公有制经济积蓄了强大后劲。2012年，金、铜和镍铁产量分别达到3.3吨、4670吨和3.5万吨。全旗核准装机容量达到76万千瓦，并网发电容量达到51万千瓦。特别在畜产品精深加工产业方面，重点在肉绒精深加工、提高档次、实现优质优价上下功夫，努力做好畜产品加工产业链，并通过龙头企业拉动，提高产品附加值，引导带动一大批农牧户在产业化经营中走上富裕的道路。截至目前，畜产品加工企业达到59家，肉类加工企业达到30家，绒毛企业达到29家，全年加工牛羊肉1.3万吨，生产无毛绒853吨。与此同时，实施重点非公企业培育成长工程，分行业选择一批符合产业政策、发展潜力大、经济效益好的非公企业进行培育，帮助企业做好发展规划、健全管理机制、推进技术改造、争取资金扶持等工作，积极营造安商、扶商、富商的良好氛围。嘉利农机机械公司就是当地非公经济健康快速发展的一个缩影。该公司经过近三年发展，如今注册资金达到1000万元，拥有员工100余人，产品销售到华北、东北等区域，部分产品还出口蒙古国，2012年实现销售收入1亿余元。

调整结构，提升层次，为非公有制经济发展注入活力。按照提速、提质、提效的发展思路，积极在非公经济的多元延伸与提档升级上做文章，综合运用金融、税收、环保、产业等政策手段，强化非公企业做大做强的内在动力，推动企业进行外向资本合作和产学研联合，不断引进新技术、新工艺、新设备、新材料进行产业产品升级，走“专、精、特、新”发展之路。近年来，先后对苏尼特碱业公司和白雁湖有限公司进行了节能技改和重组。同时，积极引导和鼓励非公有制企业大力发展金融、信息、物流、旅游、中介服务等现代服务业，扩大生产性服务业领域和规模，支持民族特色工艺、传统商贸服务业加快发展。此外，不断加大对非公企业项目和资金扶持力度，今年以来，已申报非公企业专项资金项目4个，争取资金200余万元。

突出重点，丰富内容，不断做大做强非公有制经济。近年来，通过招商引资、借力发展，积极承接沿海发达地区产业转移，引进一批技术含量高、投资规模大、产业链条长、带动能力强的项目和企业，我旗非公经济总量和规模进一步增加和扩大。一是第一产业扩容增量。鼓励社会资本投向农牧区，支持非公企业发展规模化养殖，重点培育建设了现代化肉羊育肥养殖基地和现代化养殖科技园区项目建设，引进和培育一批集养殖、加工、销售于一体的综合型龙头企业，以龙头企业为带动，加快品牌建设和市场开拓步伐，提升市场竞争力，带动农畜产品销售流通等行业发展。二是第二产业配套延伸。充分利用已开发的金属采选、能源化工和畜产品精深加工等重大项目的拉动，鼓励和引导非公有制企业对重点项目的下游产品进行就地深度加工和综合利用，使非公有制经济成为延长产业链的重要力量。三是第三产业提质增效。重点提升文化旅游、物流、商贸等领域非公企业的质量和效益。文化旅游方面，围绕四大节庆品牌活动，结合温都尔阿尔善温泉建设，培育发展一批文化旅游企业。加快发展特色“牧人之家”旅游点。物流业方面，加快2个物流园区建设步伐，推进物流业规范运营、专业化发展。

三、明确思路，强化举措，推动非公有制经济健康发展

当前和今后一个时期，我旗将把加快发展非公有制经济作为贯彻落实自治区“8337”发展思路的重大战略任务来抓，进一步明确思路，采取有力措施，促进非公有制经济科学发展、跨越发展。

立足资源优势和传统优势产业。一方面，依托矿产资源、畜产品、文化旅游等资源优势，支持实力强的非公有制企业发展传统优势产业；另一方面，围绕传统优势产业的配套延伸和协作，支持中小非公企业在上游服务和下游产业链延伸上做文章，逐步形成大中小项目相互关联、互动发展的良性格局。

切实解决非公企业融资难问题。督促金融机构在扩大规模、简化手续和创新服务上下足功夫，进一步加大对非公企业的贷款比重。并积极争取上级部门对中小企业技术进步贴息资金、中小企业发展专项资金、生产补助资金等项目支持。同时，通过财政注资等多种方式，做大做强融资性担保机构，提高担保机构对非公企业的贷款担保能力。

全力提升非公有制经济发展质量。统筹考虑发展非公经济的经济效益、社会效益、生态效益，注重产业的关联度和层次，注重对“小、散、低”企业的改造整合，以“一园四区”为载体引导企业集约集聚发展，培育核心竞争力强的大型企业集团，打造品牌，在提高质量的基础上推动非公有制经济加快发展。通过依托产业衍生一批、招商引资引进一批、全民创业培育一批、现有企业提升一批，进一步扩大我旗非公企业规模，提升非公有制经济发展质量和水平。

不断提高企业经营管理水平。引导非公企业引入现代企业制度，建立规范的管理制度，提高企业管理水平。组织非公企业与区内外、国内外大型企业进行沟通对接，搭建信息交流平台，增强市场营销能力，促进非公企业提升层次、加快发展。力争到“十二五”期末，全旗非公企业数量达到300户以上，实现增加值达到40亿元，占GDP的比重达到70%以上。