人本改革 社会大爱广东省佛山南海开全国先河推出新型社会管理模式:家·南海

通讯员 盛正挺 黄伟胜 周雪锋 伍新宇 文｜本刊记者 陈红

2012年，全国两会把推进社会管理创新作为两会重要议题。今年两会，社会管理创新提升公民幸福感，再次被提升到一个新高度。中国对社会管理的重视程度越来越高，在如今民生矛盾凸显期，全国两会对社会管理的关注显得非常迫切，因为社会管理是以民生为本，以实现公共利益的最大化为核心。中国需要更加微观和细致的社会概念，呼唤社会创新，探寻新型社会管理模式正成为新一轮历史使命。在广东省佛山市，一个名叫“南海”的南粤名城，对此进行了积极而有效的探索，在全国率先推出一个崭新的社会管理概念:家·南海。

家，是温暖、幸福和归属感的代名词；

家，是一个国家和社会的最基本细胞单位；如何将“家”的理念引入“和谐社会”和“幸福广东”的建设之中？改革开放以来一直敢为人先的佛山南海，再开先河，首次以“家”为理念引领社会管理创新，全面铺开“家·南海”建设。

所谓“家·南海”，意在整合、提升南海的城市管理、社会服务的资源，努力营造以南海为家的城市人文氛围，让所有在南海的人都可以找到家的归属感，以此打造南海城市人文建设、社会管理和社会服务的优质品牌。

从原始出发点看，“家.南海”是一个从家庭、社区入手的管理、服务概念，长远推进下去，它必然是一个社会建设的概念。它不仅仅是社会管理模式的转变，更是全社会合力而建的凝聚力和向心力。

260万人的家园梦:只要在南海，就是回到家

佛山市南海区位于广东省中部，珠江三角洲腹地，辖区面积1073.8平方公里。当前，包括南海在内的珠三角地区，由于正处于转型关键期，社会管理问题日趋严峻。近年来，南海经济发展不断攀高，但是城乡发展并不平衡，公共服务存在差异，特别是异地务工人员和本地人员之间资源无法共享的问题日益突出。

一组人口数据十分引人深思:南海这片并不广袤的土地上，如今已经拥有260多万人口。这其中，异地务工人口就占到150多万，本地户籍人口则只有110多万。随着经济的增长，如何满足不断涌现的多元化利益诉求，特别是实现本地人与异地务工者相融合，是南海实现转型升级、建设“和谐社会”的关键。

实际上，南海所面临的系列挑战，从本源上讲，都与“人”有关，不仅是本地人，还有外来人员；不仅是企业家，还有务工者；不仅是城市的市民，还有农村社区的居民。

“家是社会的基本单元，是每个人的心灵归宿。南海提出‘家’的理念，旨在让社会建设和管理找到一个能让所有人都乐于接纳的载体。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，“家·南海”意在满足民众的各样需求以及协调各利益群体间的关系，通过促进南海各项资源的整合与提升，实现城乡资源均等化、本地人与外地人效益共享，进而让260万南海人最终成为一家人，做到“只要在南海，就是回到家”。

44项“家”工程:从社区服务切入，向城市管理延伸

家保障、家基金、家公益、家环境、家和谐、家形象、家文化。

这七个让人心生暖意的词汇，是“家·南海”的七大子品牌，是“家·南海”建设督导委员会下设的7个具体职能部门，更是南海将“家”概念做实的具体表现。

2013年1月17日，继去年9月启动“家·南海”建设后，南海以此七大子品牌为统领，正式向社会公布44项“家·南海”工程，进一步做实“家·南海”品牌。同日，“家·南海”的LOGO、品牌吉祥物和推广语也同步发布。

如何为“家”的概念寻找合适的载体，满足基层各类人群的诉求，成为做实“家·南海”的首要问题。南海自己给出的答案:在日常生活中温暖260万南海人。

“平安钟”工程、亲青家园计划、七一空间、融爱家庭服务中心、党员社工服务中心、“职工·家”网络服务平台、企业家“回家计划”等等，这44项“家”工程的背后，都承接着一项社会功能。以社会管理和社会服务切入，通过完善基层公共服务，“家·南海”概念首期布局已然就绪。

“社区是‘家·南海’做实的主要载体。”南海区民政和外事侨务局常务副局长黄伟明说，在第一阶段工作的推进过程中，该区会创新和推广许多源自基层的创新举措。按照计划，南海也将力争用两年时间完善全区社区服务体系，提高南海人民的区域归属感和认同感。

在“家·南海”的建设得到广泛社会认同后，他介绍说，该区将启动第二阶段工作，重点将此理念引向城市建设和城市管理领域，从社区慈善事业、公益推广、社区发展、“家”载体建设、经济发展等方面促进南海转型升级。

政府、社会力量大整合:以“家”共享成果，用“家”共推改革

从2010年开始，南海启动了以“政经分离”为切入点的农村体制综合改革，尔后，社会管理创新、行政管理体制改革等系列改革举措也在这座城市破土而出。这一连串的政治、经济、社会管理的大动作背后，透着南海着力解决城乡服务一体化、公共服务均等化等问题的强烈意图。

既然主体改革已经铺开，南海如何让改革进一步回归人本，让改革成果为市民百姓所共享？“‘家·南海’让本地人与外地人效益共享，进而要让260万南海人成为一家人，其背后就是要让在南海的人，都能共享改革成果，都能感受到家的温暖和爱意。”南海区副区长冼富兰说。

在她看来，“家·南海”的意义还不止于此。“家·南海”将可从人本关怀的角度，为南海的改革创造更好、更和谐的社会人文环境，以“一家人”的姿态，整合政府、企业、社会等多方力量，共同推进南海的各项主体改革。

“‘家·南海’的建设，有助于南海将政府、社会、社区、社会组织四方打通，形成合力，聚集各方资源一起发力。”华中师范大学社会学院院长向德平评价说。事实上，在打造“家·南海”过程中，南海也正极力把新兴的社团组织、社工和义工队伍充分调动起来，让他们主动参与到“家·南海”建设的各个阶段当中，通过民间力量，让“家·南海”的理念更加“接地气”。

此外，随着基层社区居民的当“家”意识被激活，其主动参与基层治理、基层社区管理热情将得到释放，基层治理模式也将实现由政府单向决策向政民双向互动的转变。“当全民都参与到‘家·南海’的建设中时，改革的环境将得到进一步完善，那么改革将会获得更多认同，最终将成果做大，实现南海的升级。”向德平说。

一把手挂帅配置七部门:行政总动员共推“家·南海”

“家·南海”，既是南海把所有跟南海有关系的人都当家里人看待，也是希望大家能在南海真的找到家的感觉。记者了解到，为了实现这个目标，该区专门成立了“家·南海”建设督导委员会，以书记挂帅、各部门主要负责人参与的高规格配置来推进工作。

据介绍，“家·南海”建设督导委员会下面将设立一个秘书处，并从“家”的概念引申和深化，按照资金支持、环境建设、生活保障、文化活动、公益发展、和谐氛围和形象推广等七个方面，对应地设立“家基金”管理部、“家环境”建设部、“家保障”执行部、“家文化”拓展部、“家公益”发展部、“家和谐”促进部、“家形象”推广部等七个功能部门，构成“家·南海”建设的核心架构。每个功能部门都有具体的牵头单位和配合单位。

“在推进社会管理、落实社会服务的过程中，职能部门各自为战，资源投放效益不明显，重复投资、虎头蛇尾、推诿扯皮等现象时有发生。”佛山市委常委、区委书记邓伟根说，以“家”的理念统筹各个职能部门的工作，能让部门与部门之间找到共同的着力点，凝聚共识；同时，也更能让社会不同群体认同政府部门的举措。