东三省水泥行业现状调查 ：产能严重过剩 违规扩建横行

文 | 高文力 陈志强

水泥产业属国家严格限制的产能过剩行业，尽管政策三令五申，但违规项目依然我行我素。

根据2009年国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（下称“38号文”），在2009年9月30日前尚未开工的水泥项目一律暂停建设，对确需建设的项目由国家发改委组织论证核准。2013年5月10日，国家发改委和工信部再次联合发布《关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》，要求坚决遏制水泥等过剩行业的盲目扩张，对未批先建、越权核准、边批边建的违规项目，尚未开工的不准开工，正在建设的要停止建设。

但是，在东北三省的采访过程中，记者却见识了多个违规项目，有的未批先建，有的越权核准；有的是地方小企业顶风作案，有的是上市公司暗渡陈仓……在2009年9月30日后，国家在东北没有新批一条熟料水泥生产线，但东北的水泥产能却增长了百分之二三十，区域内产能过剩在50%左右。记者不禁感慨：是谁给这些违规项目撑起了保护伞？

吉林多个“ 两无 ” 项目正在施工

一条柏油路坑坑洼洼，路两边堆满了开采出来的石灰石，一辆辆满载石灰石的大卡车不时狂奔而过，扬起的粉尘瞬间弥漫，将路边的草木庄稼染成了白色。附近的矿山有的已被夷为平地，却仍有挖掘机在作业，有的正被剥掉草皮。梨树县孟家岭镇，距长春仅60多公里，号称“孟家岭民营经济产业园”。在国家严令限制水泥产能之际，这里的水泥及相关产业却在野蛮生长，吉林省广利特种水泥有限公司未获发改委核准的项目就是其中之一。

记者在现场看到，吉林广利特种水泥有限公司日产水泥4000吨熟料生产线仍在施工建设。据现场有关施工人员介绍，该工程于去年9月正式动工，目前土建工程已经完成超过三分之一，分解炉框架基本建成，预计在今年11月18日完工。对于是否有批文，现场工作人员的回答显得模棱两可，“应该有吧，我们也不知道。”而之前该公司一位负责人曾向有关媒体证实该项目确实没有国家发改委的核准文。

记者在当地了解到，该项目的违规远不止这些。首先是土地供应有瑕疵，该项目是2010年9月以协议出让的方式获得3.6公顷工业用地的，批准单位为梨树县人民政府，其有越权批准土地的嫌疑，因为如此规模的工业项目土地审批要上报省一级国土厅。此外，记者在吉林省环保厅也未查到该项目的环评通过情况，在国家发改委及吉林省发改委也看不到该项目的核准文件。

据记者了解，之前这个项目是由广利公司实施的，后引进了四平民营企业天意集团以及当地的施工企业宏泰公司，以股份制的形式推进，并于2012年开始施工。按照当地的《四平日报》报道，2012年10月31日，四平市“五套班子”检查梨树项目建设情况时曾到广利特种水泥有限公司了解项目进展情况。如此一个存在重大违规嫌疑的项目，却受到地方政府部门如此重视，记者不仅要问：当地政府有关部门是否了解国家遏制过剩行业产能的有关政策？而就在吉林省发改委在今年7月8日接到国家建材联合会的有关函件，组织召开了部分水泥企业协调沟通会后，广利公司水泥项目现场仍在施工，并没有停止的迹象。

无独有偶。在吉林省白山市江源区，东晟水泥公司日产4000顿水泥熟料扩建项目同样处在基建中，同样没有吉林省环保厅的环评，同样没有国家发改委的核准文件，而且该项目工程计划在“十一”前完工。

辽宁过剩“ 重灾区 ”屡见违规项目

辽宁是水泥产能过剩最严重的省份之一，也是近几年水泥价格最低的地区之一，水泥企业步履维艰，但在各种各样的诱惑下，如地方政府提供优惠政策、低价供地等，未批建设、越权核准项目在辽宁各地屡见不鲜。

辽阳天瑞水泥有限公司是在香港上市的天瑞集团旗下子公司，坐落于辽宁省辽阳市文圣区，公司门前水泥车来来往往，不时卷起夹杂着水泥的灰白色尘土，周围曾经的青山绿水也慢慢失去了本身的颜色。在天瑞集团的网页上，记者找到了一段更新时间为2011年8月7日的文字介绍：“辽阳天瑞水泥有限公司，始建于2007年。公司建有一条日产4000吨新型干法回转窑熟料生产线，两台水泥磨，熟料年生产能力124万吨，水泥年生产能力240万吨。”但在2012年2月的一份公司网络招聘启事中，其文字介绍却是：“辽阳天瑞水泥有限公司是河南天瑞集团的一个子公司，分两期建设两条日产4000吨的新型干法水泥熟料生产线，并相应配套建设年产350万吨水泥粉磨系统和两座10MW余热发电站。”

当记者来到辽阳天瑞水泥公司时，厂区内的两条生产线正在作业。对于公司第二条生产线的上线时间，公司工作人员含糊其辞。记者通过有关人士了解到，辽阳天瑞水泥有限公司是辽阳市重点招商引资项目，总投资超过10亿，当时是按照两条生产线的规模立项、规划的，计划2010年前建成第一期日产熟料4000吨生产线，并预留了第二条生产线。2009年，公司将第二条生产线申报辽宁省发改委时，恰逢国务院出台“38号文”，国家严控水泥行业新增产能。正因为此，辽阳天瑞水泥有限公司的第二条日产熟料4000吨线既没有拿到辽宁省发改委的批文，也没有拿到国家发改委的核准文。但是，由于此前招商规划时的设计是两条生产线，同时公司认为批文迟早能拿下来，因此，其在没有批文、没有环评手续的情况下“未批先建”，并在2011年年底建成投产。据当地有关部门介绍，因第二条生产线没有经过环评，辽宁省环保部门曾对辽阳天瑞进行过处罚，但其第二条生产线从投产至今没有停产过。

黑龙江冀东水泥“ 巨无霸 ”项目遇阻

在黑龙江，一个“蓄势待发”的“巨无霸”水泥项目，惊动了当地的水泥同行和国家行业协会，引发当地23家水泥企业多次联名上书有关部门，力阻其开工建设；国家建材联合会也将有关情况发送黑龙江省发改委，建议阻止该项目。这个“巨无霸”水泥项目就是冀东水泥在黑龙江阿城玉泉日产7200吨熟料水泥生产线项目。记者从有关部门了解到，该项目目前已暂停。

据了解，冀东水泥的黑龙江日产7200吨项目设计年产水泥熟料223万吨，总投资9.7亿元。该项目在2010年立项上马，曾获得发改委有关进行前期准备的意见，但没有获得国家发改委的正式核准。三年来，公司进行了前期的拆迁、部分土建等工作。2013年3月28日，国家环保部有关部门和黑龙江省环保厅组织了相关环评。不过，记者无论在黑龙江环保厅还是国家环保部均没有找到其通过环评的公告。国家建材联合会有关人士表示，其个人认为冀东水泥黑龙江项目通过发改委核准的可能性几乎没有。对于该项目，当地水泥企业予以了联合抵制。

一是该项目涉嫌“拆少上多”。按照国务院“38号文”的“严控水泥产能，执行等量或减量淘汰落后产能”，原则上不再批准扩大产能的项目，而冀东水泥的这一项目恰恰以淘汰落后产能的名义扩大了产能，属于典型的“拆少上多”——该项目淘汰落后产能38万吨，却新增产能223万吨。二是当地水泥企业认为黑龙江水泥产能严重过剩，这么大的新增产能不仅违背“38号文”，也不利于当地水泥行业的发展，有关行业协会也基本赞同产能过剩的说法。对此，冀东水泥有关人士却不赞同，并按水泥“不过剩”进行申报和立项，其给记者的解释理由是2011年黑龙江曾从吉林引入部分熟料。对于这一说法，当地水泥企业认为有些荒谬：水泥企业是按销售半径，而不是按行政区划布局的，北京、天津水泥都是从外地进来的，难道北京、天津也要建水泥企业吗？而且近年来当地的滨州水泥、小岭水泥不是亏损就是库存高企、生产线闲置。事实上，近年来一些地区恰恰以此为思考依据乱建水泥企业，记者在东北一些地县看到的违规项目大多如此，一些水泥企业没有任何批文，但在当地政府支持下乱建、乱挖。

虽然冀东水泥有关部门及其东北业务的有关人员均向记者表示该项目目前暂停、没有施工建设，但同时也称，等该报时再报，看工作进展。因此，该项目就像堰塞湖一样悬在当地水泥企业的头上。当地一家水泥企业表示，这样的项目能拉动地方GDP，地方政府大多是会支持的，结果就是产能过剩和上项目冲动的博弈。在水泥产业严重过剩的今天，这样一个庞大项目如上马投产，对当地水泥企业的冲击是灾难性的，对国家控制产能过剩行业新上产能的有关政策也将是一个莫大的嘲讽。

冀东水泥黑龙江项目尚在开建初期，是上是停，不仅考量当地政府，同时也考验国家有关部门政策法规的权威性。