浅议小型水库除险加固现存问题与对策

陆新芳 张 锋

浅议小型水库除险加固现存问题与对策

陆新芳 张 锋

我国小型水库约有8.2万余座，占全国已有水库总库容的96%，分布区域广，坝型多样。这些水库不仅是人民生活、工农业生产的保障性水源，也是合理利用水资源，有效补给地下水，调节水资源空间、时间分布不均，改善生态环境的重要措施，同时为防御洪水灾害也发挥了一定作用。然而，由于时间的推移和各种不利因素的影响，许多水库都不同程度的存在一些病险问题，特别是二十世纪六七十年代文革期间，由民工投劳建成的水库问题较多，病险水库整治一直是水利行业的工作重点之一。

一、存在的问题

1.资金投入不足，实施困难

虽然近年来国家对小型水库整治加大了投资力度，投资主要为中央资金、地方政府配套，但地方政府往往因为资金紧张，配套资金往往无法足额到位，造成小型水库除险加固资金短缺、融资渠道狭窄、资金投入严重不足等问题，无法严格按规划、设计要求和实施计划完成。

2.前期工作准备不足，基础资料缺乏

工程前期规划、勘察、设计等工作不严谨，论证不充分。为争取国家投资，一些工程仓促申报立项，致使一些工程规划、设计与实际情况有较大偏差，如部分小型水库实际工程量与设计工程量严重不符。究其根源，多是由于前期工作准备不足、缺乏基础资料造成的。

3.制度不完善，体系不健全，管理不到位

部分小型水库除险加固工程，项目法人协调组织不力，监督检查不到位，责任体系不健全，规章制度不完善；监理单位人员素质参差不齐，现场监理人员数量、专业结构和基本素质不满足工程建设监理工作需要，制度不落实，监理不到位；施工单位不按投标文件的承诺，人员不到位，质量管理、安全生产制度不完善，体系不健全，不按要求进行原材料和中间产品检验，资料整理不规范等。

二、对策

1.加大资金投入，拓宽投资渠道

加大资金投入，拓宽投资渠道，应建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，小型水库除险加固工程的土建工程造价一般都几十万元，若加上淹没补偿，实际费用高出土建造价较多。目前我国小型水库除险加固工程投资主要为中央资金、地方政府配套资金，但地方政府往往因为资金紧张，配套资金不能及时、足额到位。而通过水库的租赁、承包方式获得资金又很有限，社会资金尚未准入，致使资金投入严重不足。

鉴于此，加固工程资金投入应随社会主义市场经济的拓展而改变，多渠道、多形式、多层次筹集建设资金。在资金投放方式上，调动积极性，与后期运行效益挂钩；建立地方政府财政“竞标”投入激励机制，充分调动地方政府的积极性；地方政府可采用多种合理方式，通过整合支农资金、逐步提高水利工程水价、调整财政支出结构等办法，积极筹措配套资金，也可以尝试采取水库经营权拍卖的方式，筹集加固资金，全面整治小型水库的加固处理。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长时期经营权来换取除险加固资金。同时，对小型病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2.强化前期工作，重视基础资料

要做好小型水库除险加固工作，必须强化前期工作，重视基础资料。工程建设前期，主管部门要组织设计、施工（早期）、运行管理等方面的知情人员研究病险水库的有关情况，进行细致的地质勘测，充分做好除险加固工程的前期各项准备工作。前期工作中，一定要委托具有资质的专业机构对病险水库进行全面的勘察，为除险加固项目的规划、设计提供第一手资料。工程地质勘察不仅可以查明建筑体及其基础的基本情况，有时也能够准确找到病因所在。

3.制定法规政策，理顺管理体制，加强制度化建设

我国现行有关水库除险加固及安全管理方面的配套法规、政策和文件，主要是针对大中型水库制定的，小型水库一般参照执行，实际上很难在小型水库安全管理工作中得到落实。因此必须尽快制定针对加强小型水库除险加固及安全管理方面的法规、政策和制度等，确保小型水库除险加固建设管理的法制化、制度化。

理顺小型水库的管理体制。在项目管理落实执行过程中，水库加固工程的责任主体往往由某级水行政主管部门担任，而项目管理制度由上级行政部门制定，即项目管理者往往作为被动的执行者角色，管理主体与监管主体职责不清。管理过程中许多制度的制定与特殊环节的处理均有监管者干预的痕迹，易使监管客观性、公正性和科学性受到影响，同时管理科学性、有效性也受到影响。所以要进一步改善水库业主对象，明确业主和政府监管者的职责，进一步理顺水库管理体制。

加强小型病险水库除险加固建设项目的制度化建设。我国小型病险水库众多，伴随坝龄增长，外界环境变化，病险水库必然长期存在，一些原本正常的水库会逐渐演变为新的险库，这就需要在战略上对病险水库除险加固工作做出通盘、动态的考虑，进一步加强小型病险水库除险加固建设项目的制度化建设。

三、结束语

小型病险水库的除险加固是一项费省效宏、惠泽百姓的德政工程和民生工程，意义重大而深远。实施小型病险水库除险加固是解除防洪心腹之患、增强抗旱减灾能力、保障和改善民生的迫切需要。因此，要从全局和战略的高度，充分认识开展新一轮小型病险水库除险加固的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实做好小型病险水库除险加固的实施工作，为经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障

（专栏编辑：周 权）

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