问路城镇化

策划执行 本刊编辑部

在中国现代化进程中，城镇化是一个绕不开的命题。

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。作为我国城镇化发展总体纲要的《全国促进城镇化健康发展规划(2011至2020年)》将在全国“两会”前后对外发布。

过去30年，农民土地权利弱化，地方政府(市县一级)过度依赖土地出让收入及与土地相关的融资，城市面积迅速扩张而城市土地使用效率低下，耕地占用和流失严重，土地法律框架不完整。虽然我国城镇化率在2011年首次超过50%，但如果按户籍来算，中国人口城镇化率只有35%，远低于世界52%的平均水平，户籍改革推行困难。不少地方采取“摊大饼”的方式推进城市化，搞“造城运动”，使城镇化和工业化受到了成本过高的阻碍……这些都是新型城镇化需要解决的现实问题。

一位地方政协委员说：“新型城镇化不应是钢筋混凝土的简单堆砌，而应是农民市民化的快乐转型；不应是以环境污染为代价，而应是创造绿色低碳的和谐人居环境。”

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强进一步明确指出，中国的新型城镇化，要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。这些都需要国际视野和世界经验，有利于中国成功跨越“中等收入陷阱”。

我们这期特别策划，希望从户籍、土地、区划调整、公共配套诸方面剖析新型城镇化的特点，报道成渝等试验区的新进展，介绍西方发达国家城镇化之路的经验教训，力求从人类发展的大格局、经济社会发展的大趋势角度去探讨和研究适合中国实际的城镇化新路径。