浅析建设工程全过程造价管理

胡雪宁 张艺凡

【摘 要】工程造价管理是指在建设工程项目的建设中，全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对建设工程项目工程造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和建设工程项目最大的投资效益。

【关键词】建设工程；造价管理；最优配置；投资效益

工程造价管理是指在建设工程项目的建设中，全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对建设工程项目工程造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和建设工程项目最大的投资效益。我国工程造价管理中长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。所以，全过程的造价管理控制显得尤为重要。工程造价的最终结果取决于工程从设计、招标、施工至竣工结算的全过程，所以工程造价的管理和控制必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即项目决策阶段、设计阶段、工程实施阶段和工程完工后的竣工结算阶段，从而有效地控制建设项目的工程造价，提高工程建设的投资效果。

全过程造价管理作为一种全新的造价管理范式，涉及从策划开始到竣工为止的全过程。它强调建设工程项目是一个过程，建设工程造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目造价决策和实施的过程，人们在项目全过程中都需要开展建设项目造价管理的工作。

1.投资决策阶段的造价管理

项目投资决策是投资行动的前提和准则。正确的项目投资来源于正确的项目投资决策。项目决策的正确与否，是合理确定与控制工程造价的前提，它关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，并直接影响到项目建设的成败。因此，加强建设工程项目决策阶段的工程造价管理意义重大。

项目投资决策阶段的造价管理主要从整体上把握项目的投资，分析确定建设工程项目工程造价的主要影响因素，编制建设工程项目的投资估算，对建设工程项目进行经济财务分析，考察建设工程项目的国民经济评价与社会效益评价，结合建设工程项目的决策阶段的不确定性因素对建设工程项目进行风险管理。

2.设计阶段的造价管理

设计阶段是工程造价控制最有效地阶段，但也是最难介入的阶段。每一项工程的施工都必须有一个完整的设计方案，设计的结束也就意味着项目的工程量和工程的造价成本基本确定。所以，建设工程的设计水平，直接决定了这个项目的造价水平。

目前设计概预算人员通常都是按照图纸编制概预算，并没有主动去研究去深入，并没有从建设投资单位的角度去考虑问题，他们往往只是考虑设计的水平，而不是考虑成本的因素。所以，对建设项目的设计进行招投标制度，有助于提高项目的设计水平和标准，淘汰一些不适用、不切实际的设计，保证施工工艺和质量标准，同时降低工程造价完成造价控制的目标。此外，真正发挥设计在造价控制过程中的作用，还需要设计技术人员与造价技术人员的密切配合。

3.招投标阶段的造价管理

我国建设项目的招投标工作开始于1984年的鲁布格工程，在该项目中造价管理实现了巨大的成功。从此，我国开始正式的将招投标阶段作为一项基本制度而确立起来。此项制度的确定也是我国建筑市场走向规范化、完善化的举措之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的作用。

招标投标制的推行，最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其更加趋于合理，有利于节约投资、提高投资效益。同时，专家系统的支持、工程技术人员的群体评估与决策，能够有效地避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，强力地遏制建筑领域中的腐败现象，使价格形成过程透明而规范。

4.竣工验收及后评价阶段的造价管理

工程竣工验收阶段的工程造价管理也是工程造价全过程管理的内容之一，该阶段的主要工作是确定工程项目最终的实际造价，编制竣工决算文件，办理项目的资产移交。竣工验收阶段的工程竣工结算，是确定单项工程最终造价、考核施工企业经济效益以及编制竣工决算的依据。同时竣工决算能反映施工单位和建设单位工程造价管理控制的能力，它的编制过程使双方对项目的了解达到一种升华，为以后的工程造价管理提供现实的借鉴意义。

建设工程项目后评估是指建设工程项目在竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种经济活动，它是工程造价管理的一项重要内容。通过建设工程项目后评估，可以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

5.总结

总之，工程全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理模式， 它随着工程建设的发展和社会经济的发展而产生并日臻完善，是一种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。

通过进行全过程、全方位管理和控制，工程造价审查和控制的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果，使有限的资金能发挥最大的经济效益与社会效益。