发展具有舟山特色的海洋文化产业

文/黄磊

海洋文化产业已成为舟山经济发展的新增长点，须适时深入研究海洋文化及其产业，提出海洋文化产业发展思路，以更好促进海洋经济和群岛新区的建设发展具有舟山特色的海洋文化产业

舟山人在与海相处的过程中形成了敬畏生命、崇尚海洋的理念，在获取海洋资源，发展海洋经济中始终坚持人与海洋的和谐相处。在新、旧石器时代，伴随着渔民出海捕捞等活动，形成了历史悠久的海洋渔俗文化；在海上冒险生活，对心灵慰籍和精神关怀提出强烈需求的基础上，形成了海洋佛教文化和观音文化；在船舶工业兴起和发展的过程中，形成了海洋商业文化。2011年，国务院批复设立浙江舟山群岛新区，在这一背景下，发展海洋经济成为舟山市经济发展的重点和方向。

加快发展海洋文化产业是提升城市软实力实现“三大定位、五大目标”的必然选择，舟山市要提升城市软实力、开创新区建设的新局面，就要放眼全球，接轨世界，大力弘扬“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”的舟山精神，创造自己的海洋文化品牌和海洋文化发展模式，不断增强新区核心竞争力；加快发展海洋文化产业是促进经济发展方式转变、推动海洋经济科学发展的重要途径，海洋文化产业不仅有利于优化产业结构升级，还可以缓解经济发展和资源环境矛盾，促进经济发展方式转变；加快发展海洋文化产业是实现基本公共文化服务均等化的重要内容，立足于海洋文化资源优势，顺应人民群众新期待，加快海洋文化产业发展，真正实现全市城乡居民文化基本公共服务均等化，使人民群众精神生活更加充实。

明确发展思路和目标

指导思想：紧紧围绕《文化产业振兴规划》，按照把舟山建设成为“浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发实验区、长三角地区经济发展的重要增长极；我国大宗商品储运中转加工交易中心、我国东部地区重要的海上开放门户，我国重要的现代海洋产业基地、我国海洋海岛综合保护开发示范区、我国陆海统筹发展的先行区”的战略任务，强化“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”的舟山城市精神，以建设“国家海洋文化中心”为目标，以“扩大总量、调整结构、优化布局、提升水平”为主线，以“文化产业项目和文化产业园区”建设为抓手，以凝聚海洋文化厚度和创新海洋文化体验为重点，合理引导资源配置，拓展产业发展空间，将发展具有舟山特色的海洋文化中高端产业作为舟山市转变经济增长方式、优化产业结构、提升城市综合竞争力的重要着力点，走出一条具有舟山特色，面向国际国内，长三角高度联动的地方文化产业发展新模式。

发展目标：形成现代与传统融合、区块布局合理、地域特色鲜明、资源集约利用的较为完整的海洋文化产业发展体系和健全的海洋文化产业发展机制，文化产业总体实力大大增强。到2015年，文化及相关产业增加值占到本地GDP的7%-8%，文化产业成为舟山市经济发展中的支柱性产业，有5家以上企业（基地）列入省级以上文化产业重点扶持企业（基地）名单。

主要任务：建立健全组织机构，完善文化产业发展配套政策，积极构建和完善文化产业的公共服务平台，营造文化产业发展氛围；大力支持重大文化产业项目和重点文化企业，积极招商引资，引导具有良好前景的新兴产业门类的发展，不断扩大舟山文化产业规模，提升产业结构；扶持文化产业园区（基地）发展，引导产业集聚，充分发挥集聚效应。

空间布局：通过合理引导，实现未来舟山市文化产业发展的“一核心一重点四组团”空间布局。“一核心”即以新城作为舟山市文化产业发展的核心区，重点发展新兴文化创意业、现代传媒业、海洋节庆会展业和海洋文化旅游业等相关产业；“一重点”即以普陀山为舟山市文化产业发展的重点区，重点发展海洋文化旅游业、佛教文化旅游业、文化休闲养生业等相关产业；“四个组团”即以定海、普陀、岱山和嵊泗本岛及周边岛屿为舟山市文化产业发展的拓展区，根据各县（区）文化产业发展现状，结合资源分布特点，确定发展方向，有重点地发展符合地区特色的文化产业行业，区域联动，提升舟山文化产业整体发展水平。

重点领域：按照产业发展规模及下一步发展举措将文化产业重点发展领域划分为三个大类，即核心产业、重点产业和新兴产业。核心产业即目前发展已经比较成熟下一步可以做大做强的产业，包括佛教文化旅游业、海洋文化旅游业、海洋节庆会展业、海洋休闲养生业等，可以通过提升优势、塑造品牌来推进；重点产业即目前已经形成一定规模需要进一步规范提升的产业，包括文化用品生产与销售业、现代传媒业、文艺娱乐业等，可以通过改革创新、突破现状来推进；新兴产业即处于萌芽阶段未来需培育扶持的产业，包括海洋文化创意产业、海洋动漫产业等，可以通过培育发展、壮大规模来推进。

加大产业扶持力度

加大财政资金投入和税收优惠力度。加大财政资金扶持力度，支持重点文化项目建设、产业园区和基地建设、重点文化企业培育、文化产品品牌打造、演艺市场培育、文化创意成果转化、产业规划、产业公共服务等发展。完善文化产业专项资金管理办法，细化支持的对象内容，加强对资金的申报、使用、审计、绩效评估等管理，确保资金使用规范，引导扶持作用得到充分发挥。同时，进一步完善文化产业税收优惠政策，对重点文化企业和项目在税收减免等方面给予优惠。

鼓励金融、保险等行业支持文化产业发展。与相关金融机构建立银企合作机制，建设文化产业金融服务平台，促进文化与资本对接，引导多元资金支持文化产业，鼓励金融机构拓展文化金融服务。适时培育文化产业产权交易市场，探索建立文化产权交易机构，规范文化资产和艺术品交易。支持现有保险中介机构经营文化产业保险产品。鼓励文化企业和保险公司采用保险中介服务，支持设立专门为文化企业服务的保险中介机构，支持专业、权威的文化产业评估、鉴定服务机构，为文化产业保险市场发展提供服务。

优先保障文化产业发展用地。将文化产业重点项目用地优先纳入各级土地利用总体规划，并根据国家下达的年度新增建设用地计划指标，按照轻重缓急对文化产业项目建设用地作出科学合理安排，优先保障文化产业用地计划指标。对地方经济发展具有较大带动作用的文化产业重点项目，根据情况可通过多种方式实行优惠供地，并在缴纳土地出让金的期限、用途等多方面支持文化产业重点项目。

完善文化产业人才政策。进一步制定完善切实可行的人才政策，积极改进人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激励机制，建立与文化产业发展相适应的人才选拔机制，建立文化产业人才信息库。加强优秀文化人才的引进工作，在户籍、住房、技术职务、家属随迁等方面给予政策倾斜。此外，鼓励市内优秀文化产品及项目，参与国际文化市场竞争，扩大出口贸易，大力开拓国内外演出市场。

完善文化产业公共服务平台建设。进一步完善文化产业项目库建设，不断进行动态更新，积极发挥平台作用，从宣传推介、资金扶持、技术指导等各方面支持文化企业和文化项目发展。积极培育发展文化产业中介服务市场，整合社会资源，鼓励文化创意中介机构发展，集聚赢利或非赢利性的包括金融、法律、建筑、策划咨询、演出经纪等方面的文化中介服务机构。

推动文化产业集聚区发展。合理规划集聚区发展，重点支持舟山市软件创意产业园、定海伍玖文化创意中心、舟山市科技创意引智园等产业集聚区发展；加快鲁家峙文化创意产业园区、定海文化创意产业园区等集聚区项目的建设开发；建设高规格、高品质、自主产权式的文化创意园区，突破规模限制的瓶颈制约，引进市外大型文化创意企业，完善集聚区产业链结构，充分发挥集聚效应；积极探索集聚区运营的新模式，完善集聚区扶持政策、配套设施、技术资源等服务体系，尤其要加强知识产权、信息技术、投融资等方面的公共服务平台建设，加强集聚区内企业之前的互惠共赢，形成合力，使集聚效应得到充分发挥。