浅谈乌东德水电站实物指标调查

伍晓涛 桂 威 汤 建 刘合耀

(1.长江勘测规划设计研究有限责任公司，湖北武汉 430010;2.河海大学公共管理学院，江苏南京 210098)

乌东德水电站是国家“十二五”能源规划的重点项目，国家发展改革委员会把乌东德水电站作为先移民后建设的试点电站之一。

电站坝址所处河段右岸隶属云南省昆明市禄劝县，左岸隶属四川省凉山州会东县。大坝为混凝土双曲拱坝，最大坝高270 m。水库正常蓄水位975 m，电站装机容量 10 200 MW，多年平均发电量389.3亿kW·h。乌东德水电站建设征地(包括水库淹没影响区和枢纽工程建设区)涉及四川、云南2省4市(州)10县(区)38个乡镇87个行政村，调查还涉及1个城市与2个集镇，即攀枝花市东区、元谋县江边乡及禄劝县皎平渡镇。

2011年1月1日，四川、云南两省发布“封库令”，调查工作自2011年1月开始试点，8月底外业工作基本全部结束，2011年8～12月实物指标调查成果陆续得到10个县(区)人民政府的行政确认。

1 调查组织

乌东德水电站建设征地实物指标调查工作由中国长江三峡集团公司(项目业主，以下简称中国三峡集团)、长江勘测规划设计研究有限公司(主体设计单位，以下简称长江设计公司)和建设征地涉及的各级地方人民政府共同完成。中国三峡集团负责移民实物指标调查的组织工作，长江设计公司受中国三峡集团委托，负责开展具体的调查工作和技术归口管理工作，地方各级人民政府依据四川省、云南省人民政府的统一安排，负责组织本行政区域有关职能部门参与调查工作，并协调处理有关问题，为调查提供工作条件。

为保证实物指标调查工作的顺利进行，参与调查工作的各方组成了有关实物指标调查组织机构，包括实物指标调查联席会议、实物指标调查协调小组和实物指标调查工作组。实物指标调查联席会议主要负责解决实物指标调查中的关于增减实物指标调查内容、调整调查标准、方法、程序等重大问题和实物指标调查协调小组提出的其他有关问题;实物指标调查协调小组主要负责指导和监督乌东德水电站建设征地实物指标调查工作，并协调处理实物指标调查工作组提交的争议问题;实物指标调查工作组负责实物指标现场调查和内业整理，对调查成果负责，根据调查对象的不同分为人口房屋调查组、土地调查组、专业项目调查组和测量组，同时，为保障调查工作顺利进行，调查工作组中还成立了后勤保障组和政策宣传组。根据工作需要，调查工作组安排一个组长和两个副组长，组长由县(区)人民政府派员担任，中国三峡集团和长江设计公司派员任副组长，组长为调查工作总牵头和总协调［1］。

2 调查内容

根据调查对象的不同，实物指标调查工作组下设人口房屋调查小组、土地调查小组、专业项目调查大组;根据调查内容的不同，分为农村调查、城集镇调查及专业项目调查。

农村调查包括农村村组的人口、房屋及附属建筑物、土地、零星树木、坟墓、农村小型专项设施、农副业设施、个体工商户、文化宗教设施及乡村企事业单位调查等项目;城集镇调查包括集镇的性质、功能、规模、市政基础设施、公共建筑设施、对外交通、防洪和其他等基本情况，同时，还包括集镇内的人口、房屋和附属设施等项目，调查方法与农村调查基本相同;专业项目调查包括建设征地范围内的工矿企业、交通、输变电、通信、广播电视、水文站等。

3 调查主要成果

根据可研阶段实物指标调查成果，建设征地总面积138.65 km2，其中枢纽工程建设区12.27 km2，水库淹没区125.01 km2，水库影响处理区1.37 km2(坍岸)。

建设征地范围内2010年底总人口25 187人，其中农村人口22 586人，集镇人口2 382人，专业项目人口219人。建设征地范围内各类房屋面积216.05万 m2，其中农村房屋面积173.78万 m2，集镇房屋面积28.21万 m2，专业项目房屋面积14.06万m2。

建设征地涉及工业企业160家，等级公路29.44 km、大中型桥梁14座(1652延 m)、汽渡 3处、码头1处，输电线路140 km，小型水电站2座(装机6 690 kW)，抽水站3座(装机3 403 kW)，水文、水位站8座，永久测量标志16处，气象站1座，文物古迹40 处等［2］。

4 主要做法和经验

4.1 调查细则的编制是基础

为确保征地实物指标调查结果的可靠性和准确性，设计单位依据同家有关法规和技术标准，结合库区实际，在征求各方意见的基础上，编制了实物指标调查的细则，通过了咨询、审查，并得到了地方人民政府、中国三峡集团等各方认可。

在CB-Sync算法中,将信标节点的本地时间t作为整个网络的参考时间.如图3所示,信标节点以时间间隔tr周期性广播消息,每个广播消息的数据包都会包含从信标节点发送出去的时间t2n-1.当普通接收节点收到广播消息后,会记录下接收到该消息的本地时间T2n.显然,节点的本地时间T2n与相对于信标节点的逻辑时间t2n的关系可表示为T2n=θt2n+β.

调查细则明确了人口、房屋、土地、零星树木、工矿企业等的调查内容及调查方法，对调查组织与分工、调查工作程序、调查成果的认定等也进行了详细的阐述，在保证依法依规、客观工作、公开透明、全面准确的基础上，还保证了与上下游梯级电站的政策一致性，为实物指标调查成果提供了前提条件。

4.2 政策宣传及工作组织是保障

调查工作开展前，中国三峡集团组织长江设计公司编制了《金沙江乌东德水电站建设征地实物指标调查宣传画册》，对老百姓关心的问题以漫画的形式加以宣传，通俗易懂，移民户均一册，保证了宣传口径的一致性，提高了宣传效果。

“封库令”发布后，中国三峡集团、长江设计公司会同地方政府进行了实物指标调查试点工作，为后续开展大规模调查工作积累了经验。实物指标调查过程中成立了联合调查组，对于重大问题，提请协调小组解决，充分发挥了各方积极性，提高了工作效率。

4.3 技术手段及方法创新是关键

乌东德水电站实物指标项目多、战线长、任务繁重，长江设计公司在技术手段和调查方法上进行了创新，提高了调查的准确性及调查效率。

4.3.1 实物指标采集系统的运用

传统的实物指标调查方式是采用纸图和在纸质空白表格上现场填写相关调查记录，然后再通过人工统计、汇总，效率及精度都不高。乌东德水电站实物指标调查基于GIS平台，通过遥感解译、地理基础信息等新技术，建立以遥感解译为基础的移民实物指标采集系统，更多地利用计算机辅助手段，创新移民调查工作手段，全面改进实物指标数据采集、处理和成果表达方式，实现了调查数据的现场输入、导出，同时可快速查询、汇总、统计，提高了调查成果的精确度、可信度及可追溯度，提高了工作效率。

在人口房屋调查中，充分利用遥感解译成果及电子地图，实现了房屋的关联定位，建立了人房对应关系;同时，房屋面积可根据绘制的房屋简图自动计算、汇总，并实现了快速查询功能。在土地调查中，在内业解译的土地图斑及外业地块地类调查基础上，在系统中可快速完成土地图形图斑的添加、删除、合并、分割等操作，对土地类别、界线等进行编辑和修改，并可以行政区域为单位，分区域统计各种地类的面积［3］。

4.3.2 摄像技术的应用

对移民房屋等重要私有财产及容易发生争议实物指标的调查，现场拍摄被调查人指认实物的照片或影像存档，必要时增加摄像录音的技术手段予以记录。实物指标调查前，专门制定了实物指标调查有关影像拍摄技术要求，明确了影像拍摄的范围与对象，统一了人口与房屋等照片及摄像拍摄的技术要求。调查过程中，按照户主与房屋(主房)的对应关系，在其房屋正面适当位置，现场拍照保存户主与主房的合影(若全家所有人口均在，在条件许可下尽量拍摄全家福);在拍照时采用统一的标志牌，写明该户所在行政区划(县、乡、村、组)、户主姓名等信息。对于房屋的照片，房屋正面全景照1张(随户主一起，反映房屋全貌);房屋背面、左侧、右侧全景照各1张(应反映房屋层数、间数和外部结构);有条件的，拍摄远景照1张(反映房屋和周边参照物的位置关系);主要房屋内部结构1～2张、主要房屋装修1～2张。

对涉及的移民家庭户，拍摄房屋正面外貌、户主签字等重点场景;对于现场调查时存在争议的事项，拍摄争议处理过程;对于没有移民户主或者其委托代表参加调查的移民户，拍摄调查过程。摄像技术的应用既方便了资料查询，又有效减免了纠纷。

4.3.3 房屋装修等级的界定

对于房屋的装修调查，首先明确了纳入调查的装修建筑材料项目明细，对于已纳入房屋补偿单价的水泥、石灰、铝合金或塑钢窗灯不作为装修调查项目。房屋装修调查与房屋调查同步进行，只针对室内地面、天棚和内外墙面使用纳入调查范围装修建筑材料的主房，调查采用分类评级定等的方法。

调查时，将房屋分为卫生间、厨房和客厅卧室三类分别调查。对于有装修的卫生间、厨房和客厅卧室，丈量装修房间的使用面积，逐房间，分地面、墙面和天棚进行房屋装修评级。装修评级评定标准根据有无使用纳入调查的装修建筑材料、覆盖面积率、装修高度等制定，详见表1。

装修等级划分以房间为单元，根据地面工程、墙面工程和天棚工程等三项工程中是否有使用纳入调查的装修建筑材料装修来划分。三项工程均符合评定标准的评为一等装修，只有二项工程符合评定标准的评为二等装修，只有一项工程符合评定标准的评为三等装修，没有一项工程都符合评定标准的不调查装修。

表1 主房装修评级评定标准明细

采用分类评级定等的方法改变了传统调查中调查装饰材料项目、丈量外墙及内墙面积的做法，大大提高了工作效率。

4.3.4 “油漆法”的运用

对于数量较大的零星树木及集中居住区的房屋调查，为避免实物指标重复计列或出现偏漏，调查工作组采用了“油漆法”，即在已清点的零星树木树干上喷射油漆，或在已调查登记的房屋外墙显眼处用油漆作好统一标志，特别是在房屋密集的集镇房屋调查中得到广泛应用。“油漆法”简单明了，操作方便，工作量小，效果明显。

4.3.5 户籍清理工作

调查工作开始前，调查工作组成立专门的公安户籍核实人员，主要由经验丰富的户籍民警组成。在房屋调查前，户籍核实人员以现有的户籍资料为基础，进村入户，现场询问当地村组干部或居民，现场求证，核减了死亡未注销人口，增列了符合条件的不在册人口，对未入户原因进行详细记录，最终形成一户一表，户主、村组干部及户籍民警工作签字确认。专门的户籍清理工作先行开展，与简单地以身份证或户口本登记人口相比，人口信息更加准确，避免了人口争议，为后期房屋丈量、登记人口节约了大量时间，效率更高。

5 有关问题探讨

乌东德水电站可研阶段实物指标调查坚持依法依规、客观公正、公开透明、全面准确的原则，创新了实物指标调查手段，调查用时较短，调查成果质量得到各方认可，效率较高，取得了理想的效果。同时，在调查过程中对出现的个别问题也进行了多方面的尝试处理，在此进行简单探讨。

5.1 抢种抢建问题的处理

受上下游电站影响，乌东德水电站封库令后也存在土地开发、抢种抢建等现象，特别是枢纽工程建设区，调查工作组在地方政府的支持下，采取举报、照相、生物技术判断等方法，取得了一定的成效。封库令发布后、调查工作开展前采取拍摄村组房屋全貌的方法，记录调查前的面貌，有效避免了争议;同时，针对常见的花椒、石榴等，对其摘种方法、根系发展情况等进行调查，对于不属扦插，或生长期根系发达的树种，可通过现场评判认定是否属于抢种。

5.2 新技术的运用及推广

调查过程中，工作组在传统实地丈量基础上，采取了一些先进的技术手段，如图上量算宅基地面积、土地面积自动量算统计等，与传统丈量方法对比，在调查精度与调查效率方面有较明显的优势。但部分老百姓对此不太接受，需要做进一步的宣传和沟通工作，必要时进行现场对比工作。

5.3 与移民安置规划管理系统的衔接

实物指标是开展移民安置规划设计的前提和基础，实物指标调查成果是编制移民安置总体规划、移民安置规划大纲、建设征地移民安置规划和移民补偿投资概算的重要依据之一。移民实物指标采集系统与移民安置规划管理系统应无缝对接，在移民安置任务计算、移民安置环境容量分析、移民安置补偿费用概(估)算编制等方面也可得到广泛应用。

［1］金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地实物指标调查细则及工作方案(审定本)［R］.武汉:长江勘测规划设计研究有限责任公司，2010.

［2］金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地实物指标调查报告［R］.武汉:长江勘测规划设计研究有限责任公司，2012.

［3］王喜春，高圣益，翟建军，基于GIS的移民实物指标采集系统开发与应用［J］.人民长江，2009，40(22).