互动融合共发展

□文/田 源

互动融合共发展

□文/田 源

如何深度融合、一体化发展？

如何走出一条陕甘宁革命老区特色的振兴之路？

2012年3月2日，《陕甘宁革命老区振兴规划》，国务院正式批复，明确了陕甘宁革命老区发展的战略定位、发展目标、方针政策，展现了陕甘宁革命老区发展的光辉前景和宝贵的发展机遇。

陕甘宁革命老区（以下简称老区）在我们共和国的创建史上占有光辉的一页。当前，我国的发展面临战略调整、经济转型、产业升级的历史性课题，老区的振兴意义更加重大。老区孕育的延安精神更是我们实现中国梦的强大精神力量。

革命老区涉及陕西、甘肃、宁夏三省区，67个相关市县，如何深度融合、一体化振兴；如何实现互动、共赢；如何走出一条有老区特色的振兴之路，这些问题都需要进一步深入研究，并努力解决好协调共赢的发展机制问题。下面我谈一些粗浅的认识。

实现“关天经济区”与“陕甘宁革命老区”互动发展，意义重大

近几年，国家持续出台了一系列支持西部大开发的政策，对于陕甘宁革命老区的发展来说，是一个很好的战略机遇期。2009年6月出台的《关中-天水经济区发展规划》，在空间布局方面已经考虑到要辐射带动陕北的延安、榆林以及甘肃的陇东等陕甘宁革命老区。关中-天水经济区的主体是关中，关中的核心城市是西安。老区的主体是陕北。老区和关中-天水经济区的核心都在陕西。促进关天经济区发展与老区振兴，实现区域互补、互动发展，共同建设西部大开发的战略高地，对于我们陕西建设西部强省意义重大，对于陕甘宁革命老区一体化振兴也是十分重要的。

要重视发挥大西安对老区振兴的带动作用

西安是关天经济区的核心和龙头，也是陕西经济发展的核心和龙头。“建设大西安、带动大关中、引领大西北”是《关中-天水经济区发展规划》对西安的战略定位和发展要求。

发挥大西安在交通、科教、高新技术、装备制造、人才等方面的优势，在服务和支持陕甘宁革命老区发展中发挥带动作用，对于加快革命老区振兴的步伐是非常重要的。要把西安作为陕甘宁革命老区的人才培育基地、技术研发基地、设备供应基地、物流基地以及通向全国和世界的窗口和内陆港，实现互动发展。老区不仅有丰富的煤、油、气、盐等能源矿产资源、红色文化旅游资源，而且有更为丰富的黄土资源，陕西省不仅要加快陕北能源化工产业的转型升级，强化生态建设，而且应当在总结近两年治沟造地经验的基础上，在陕北实施大规模的治沟造地战略，扩大基本农田面积，发展现代农业，增强粮食保障能力，并为西安和关中城市群现代产业的发展提供建设置换用地，解决关中工业化、城镇化发展的瓶颈制约，支持关中城市群先进制造业基地建设。

建立产业融合发展机制，实现两“区”互动发展

关中-天水经济区和老区地理区位毗邻、资源禀赋差异、产业结构互补,具备合作发展的动力条件。要建立两“区”产业融合发展的机制，科学促进资源的合理流动和优化配置。关中-天水经济区产业发展的战略定位，主要是航空航天、装备制造、资源加工、科技文化、旅游产业和现代服务业;陕甘宁革命老区则定位于能源化工产业、红色文化旅游产业和现代旱作农业。要立足产业发展建立两“区”技术、人才、金融、市场和信息的互动合作机制，促进两“区”一体化发展。

具体地讲，一要发挥关中-天水经济区统筹科技资源改革示范基地的优势，推进科技体制创新，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化。依托关-天经济区资源勘探、石油化工、煤化工、精细化工等领域雄厚的科研技术力量，为老区的开拓发展提供研发和技术保障；二要发挥关中-天水经济区建设全国先进制造业重要基地的优势，为陕甘宁革命老区提供机械设备和生产服务，进而通过投资、协作帮助老区建立自己的煤化工机具制造业基地；三要依托关中-天水经济区建设全国内陆型开发开放战略高地的机遇，发挥物流交通、金融商贸和区位条件方面的优势，为老区的能源输出和对外开放提供便利条件；四要依托关中-天水经济区建设全国现代农业高技术产业基地的机遇，建设现代农业技术推广服务平台，服务和促进老区现代旱作农业发展示范区的建设；五要借力关中-天水经济区建设彰显华夏文明的历史文化基地的机遇，充分发挥历史文化资源集聚的优势，整合陕甘宁革命老区红色旅游文化资源，联合打造一批具有世界影响的旅游品牌。

把榆林建成老区振兴的龙头，带动陕北持续快速发展

陕北是老区的核心区域，延安是中国红色革命的中心，也是红色旅游的中心。随着现代经济的发展，陕北已成为国家重要的能源产业基地，榆林已经成为老区现代化发展的新龙头，对于带动陕北国家级能源化工基地建设地位重要。

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首先，要加大能源资源开发的深度和煤化产业转型升级的力度，促进煤炭清洁高效转化，加快推进资源性产业走向高端化，进一步增强榆林的经济实力。第二，要重视支持非煤产业的发展，积极培育战略性新兴产业成为新的支柱产业，更要重视生态环境建设和社会事业的发展，为可持续发展培育良好的发展环境。第三，要优化城市规划，加强城市基础设施建设，重视第三产业的发展，特别是科教、文卫和金融业的发展，完善榆林作为区域性中心城市的功能。建议榆林市要开展汇集民间资本，建立陕甘宁地方银行的研究，强化陕甘宁革命老区发展的金融服务；开展横山撤县设区，神木、府谷、靖边、绥德县改市的研究，拉大城市骨架，发展都市经济。通过工业化、城市化，把榆林建成陕甘宁蒙毗邻区域的中心城市。第四，要加快以榆林、延安为中心的交通网络建设，建设榆林、延安至陕甘宁革命老区各城市的高速公路和铁路。加快修建包头经榆林、延安、铜川至西安的高速铁路，榆林经绥德、宜川、华阴至商洛的高速公路，榆林经绥德、子长至延安的高速公路，榆林经靖边、吴起、庆阳、平凉至宝鸡的高速公路和铁路，把陕甘宁各城市连接起来，进一步加强老区各城市的互动发展。与此同时，要重视发挥庆阳、平凉、宁东在能源资源开发利用、生态建设、水利建设、红色旅游等方面的优势，与榆林、延安互动发展，加快陕甘宁革命老区一体化振兴步伐。

连接陕甘宁，融通环渤海

老区是国家的能源基地，能源产品的市场主要在环渤海等东部地区。环渤海是北煤南运、西电东输、西气东输的重要承载地。但目前老区向东仅有青银高速、青兰高速和神华运煤专线，远不能满足新一轮西部大开发对交通基础设施的需要。为使陕甘宁与环渤海经济圈更好地互动发展，交通建设至关重要。建议加快修建银川经榆林、朔州至渤海湾的高铁和高速公路，使老区直通沿海，扩大开放。

能源开发与生态保护协调推进，共建国家能源安全基地

老区与关中-天水经济区各相关城市应以能源现代化开发与生态保护协调推进为方向，切实加强区域内环境保护和建设的合作，研究出台相互衔接的政策措施，共同编制生态环境保护规划，制定加强环境保护与生态建设联盟的行动纲领，把能源经济的发展建立在良好的生态基础之上，实现生态和能源经济的可持续发展。研究制定统一的水源、土地、植被等生态环境保护和建设规划，促使各地因地制宜，共同治理，以科学的治理、保护机制，推动区域经济社会科学发展、可持续发展。尤其要处理好能源开发与水资源利用、生态环境保护的关系，在充分研究水资源供应能力和环境承载能力的基础上，明确区域内各种能源资源的开发规模和强度，开展水环境和大气环境综合治理联合行动。严格控制污染物排放总量，加强对重点水源区、江河控制节点及生态功能区的保护。加快建立区域内风景名胜区资源共享机制，研究风景名胜区资源的保护、规划建设和开发利用等问题，探索风景名胜区建设管理的对接、合作和交流的新途径。共同争取国家在经济区内建立生态补偿机制，加大“三北”防护林建设、天然林保护、黄河水土保护治理等重大工程实施力度。通过共同努力，把关中—天水经济区和陕甘宁革命老区建成保障国家能源安全、可持续发展的基地，节约和保护资源的基地，人民生活富裕、生态环境友好的基地。

大力弘扬延安精神，加快两“区”振兴的进程

延安是老区的中心城市。毛主席和党中央在延安的13年，是艰苦奋斗的13年，是不屈不挠的13年，也是走向胜利的13年。在这辉煌的13年中，滋养了伟大的延安精神。延安精神是我们党的优良传统和宝贵财富，是我们战胜困难、取得胜利的法宝。坚定正确的政治方向，解放思想、实事求是的思想路线，全心全意为人民服务的根本宗旨，自力更生、艰苦奋斗的创业精神，是延安精神的主要内容，今天仍然是引领我们建设有中国特色社会主义的法宝，我们一定要坚持不懈地大力弘扬延安精神，使延安精神成为振兴陕甘宁革命老区和推进关中-天水经济区建设，实现国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐的中国梦的强大精神动力。

（作者系陕西省决策咨询委员会副主任、大关中发展论坛组委会主任、陕西省政协原副主席）