论坛三：工业园区与特色城镇化发展

论坛三：工业园区与特色城镇化发展

陕甘宁振兴过程中，工业园区作为县域经济的重要增长极，也是产业集群的主要载体。如何借力园区的集聚效应，提升园区的承载能力，推进“以园促城、以城带乡、园城共建”的一体化发展，是值得我们思考和探讨的一大难题。

主持人：卫思宇 西部大开发杂志社执行社长兼总编辑

北京泛亚智库国际咨询中心执行主席

嘉 宾：杨雷平 陕西省中小企业局县域工业处副处长

白振中 陕西省政府研究室工业交通处处长

邓帮财 陕西旬阳生态工业园区管委会主任

杨雷平

白振中

邓帮财

卫思宇：本场论坛由我主持，三位主讲的领导都是我相识、相交、相处了好几年的朋友。下面我们要围绕“工业园区与特色城镇化发展”主题，给甘肃、宁夏的领导、朋友分享陕西县域工业园区发展的成功经验，探讨园区发展的问题，同时用园区概念去思考新一轮城镇化到底怎么看、怎么办。

邓主任是陕西省政府研究室特邀研究员，以前当过旬阳县发改委主任，现在是陕南最贫困、最落后的旬阳县工业园区主任。那里的地形、交通等瓶颈制约着园区发展，但是，邓主任把这个园区做成了陕南可持续增长的园区里面的第一。工业园区是推动新型工业化和新型城镇化的最佳结合点。所以，我首先想请邓主任结合你在工业园区的实践，讲讲你对城镇化的一些思考。城镇化到底是靠市场，还是靠市长？

邓帮财：旬阳发展工业的基础不错，但是制约园区发展的条件、体制等因素很多。目前，整个旬阳的城镇化水平是38%，比全省整体水平低12%。这几年，我们围绕怎样在县域走出一条园区与城镇共建，工业化与农业现代化相互促进的路子，进行了积极的探索。

城镇化到底是县市长的城镇化，镇长的城镇化？还是市场的城镇化？这关系到今后城镇化道路选择的问题。如果继续走“三长”式的城镇化，肯定有问题。

原因是什么呢？我对陕西107个县区的城镇化情况进行调查统计，从2007年到2011年，陕西省一共新增城镇化人口377万人。其中西安市新增33.7万，仅占全省城镇化人口增长的10.2%。9个地级市（共15个区），新增城镇人口82万，占全省新增城镇化人口的24%。83个县在城镇化人口增长上作出了64%的贡献。但是从城镇化的投资来看，西安市和9个地级市的投资占了70%，甚至更多。而拥有64%贡献率的区县投资还不到30%。

投资的指挥者是市长，进城的人其实就是市场。这两者对比后发现的问题其实就是目前的城镇化存在的问题。从土地的供给到开发商的准入，尤其是规划的准入，都是紧紧围绕县市长的指示。城镇化投资和新增城镇人口不匹配，政府大量投资建设的地方老百姓不一定愿意去，而老百姓愿意去的地方恰恰是投资薄弱的地方。

卫思宇：当前的城镇化过程中出现“有城无市”、 “有速度无质量”、 “房地产化” 、“被城镇化”、“掠夺式发展”等诸多矛盾，陕甘宁特色的城镇化，应如何避免这些问题？需要把握哪些原则？

邓帮财：新型城镇化要转变以往重物轻人的理念，我们的投资方向应该跟着老百姓的意愿走。比如陕西省“十二五”城镇发展规划，规划西安国际化大都市主城区在“十二五”人口达到720万，西安市现有人口840万，整个西咸新区人口达到1000万。全省83个县城按照这个规划，20万人以上的10个，10-20万人的33个，5-10万人的23个，5万以下的17个，加上1000个社区，陕西总人口3750万人。按规划城镇化率要超过75%的话，像西安这样的城市5年内至少要吸纳300万人，城镇化的目标才能达到。

我又在城镇化人口中选择80后做了另一个调查，按照第四次人口普查数据，在旬阳县抽取当时的110名初高中学生进行统计分析。调查发现，现在有房的占49.2%，有13.4%的人住到省外，有24%的人是省内县外。城镇化人口中有20%是80后，他们因为职业、家庭等因素会根据自己的意愿选择落脚城市。调查显示，51%的人有意向在西安买房，46.3%选择在县内买房，其实他们的意愿就是城镇化投资的方向。

这种情况下，陕甘宁要做好城镇化必须注意三个方面的问题：

第一，尊重人民群众的意愿。老百姓愿意去哪里，哪里就是投资的方向。

第二，一定要把县城作为解决农民城镇化的重点和核心。这样做有以下几个好处：1、就近搬迁，2、低成本搬迁 ，3、过渡性的发展。县城的城镇化做好了，老百姓逐步从县城到大中城市的二次城镇化才有可能。

第三，城镇化必须把安置工作做好。老百姓在城镇化中需要的是安居乐业，没有就业，安居就是一句空话。

卫思宇：新一轮城镇化，国家规划将在年底出台，如果不结合实际情况，那么，它将比当年的四万亿投资所造成的后果更严重。对于规划，陕西省政府研究室工交处白振中处长感触很多，陕西建设工业园区的思路就是由他提出并由他考察后实施的。如果说过去是市长化的城镇化，今天再重走过去的老路，肯定出问题。白处长，你对这个观点怎么看？你过去的那些规划是按照市场需求做的，还是按照省长、市长、县长的需求做的？

白振中：卫社长提的这个问题很尖锐。咱们陕西的城镇化增速，尤其是去年一年的成绩，受到党中央、国务院的表扬。你的问题以后我再回答。

卫思宇：咱们追问难点的时候，尽量不要回避问题。陕甘宁革命老区要实现振兴，需要解决的核心问题是什么？

白振中：这次会议适逢陕甘宁振兴规划出台一周年，“追问振兴难点，探索振兴之道”的主题非常好。我认为，解决陕甘宁振兴规划的核心是解决穷的问题。穷则思变，振兴规划的根本目的是让老区人民走一条富裕的路，过上有尊严、有自信的生活。这里面涉及到的核心问题就是新型城镇化加快产业化，也就是，陕甘宁振兴的核心问题是产业问题。没有产业振兴，就没有GDP，就没有财政收入，就没有人民群众的就业，更谈不上群众生活水平的提高。搞不搞产业直接关系到规划的兴衰，直接关系到陕甘宁人民能不能同步够格的进入全面小康。

卫思宇：陕甘宁革命老区在产业振兴过程中还有什么难点？怎么解决？

白振中：首先，缺产业，没有促进经济发展的产业。第二，缺企业。从世界五百强企业，中国五百强企业的排名情况来看，西部最缺。从数量上看，与我们毗邻的河南省企业数量已过千。第三，缺产品。西部的商品、消费品大多来自国外和东欧，西部农村的兄弟仍然是劳务输出的工具。第四，改革问题。陕甘宁和其他地方最大的差距是市场化上的差距。特别是民营经济，陕甘宁三省区远远低于全国平均水平，同东部发达地区差距更大。陕西的非公有制经济只有51%，占全国百分之四。我们一个省的上市公司没有广东一个县多。

我建议，陕甘宁应把产业发展作为重点，学习长三角，珠三角,环渤海三大经济区的成功经验，坚持抱团发展，形成优势互补。

第一，促进优势资源的整合。内蒙古对煤炭资源的转化率已经达到37%，陕西只有6%，陕西的废煤产业已经占到了三分之二。这就需要我们陕甘宁三省区在能源产业上强化联动和协调机制，加大力度搞能源转化的产业。实行高等化、精细化的战略路线，提升能源产业的核心竞争力，打造西部能源产业基地。而且以陕北为核心的煤炭资源发热量基本上都在5000大卡以上，是最具备发展能源化工的优势产业。

第二、加快夯实城镇产业的基础，解决城镇化的就业问题。

第三，加快培育形态产品，促进城镇产业的转型升级。

第四，加快市场化改革，充分释放非公有制经济的能量。努力使全民在就业和创业上有一个良好的环境。

卫思宇：白处长提出了产业振兴的问题，这其实还是城市化的弊端造成的。城市化过程中的产业布局由市长指挥而非市场决定。现在研究的核心问题还是城镇化，解决不了城镇化的问题，所有的产业布局都是空谈，因为所有的产业要跟着城市走。今天就是请我们在座的专家领导给个药方子。

城镇化最根本、最核心的是老百姓安居乐业。我们谈到的投资、就业、产业都是围绕这个问题。最主要的是解决问题最终要依靠什么？我们的城镇化问题到底怎么办？我们请杨处长谈谈他的看法。

杨雷平：论坛的主题是工业园区与特色城镇化，我觉得园区就是陕甘宁边区振兴发展的内深动力。

第一，谈陕甘宁的城镇化，我觉得应该是农村的城镇化，实际上就是怎样把资金、资源、人口向农村和县级集中。咱们把工业化，工业园区和城镇化放到一起来讲非常好。只有工业化和城镇化高度融合，城镇才能持续发展。2009年陕西省政府召开了一个县域经济大会提出了三大内容：一是农业产业化，二是工业化，三是城镇化。其实不管是珠三角、长三角的规划，还是陕甘宁边区的振兴规划，它都是围绕这个区域资源优势和产业优势搞的大融合。实际上每一个区域规划的最基本的单元就是县域经济，某种意义上，县域经济是区域经济发展的内深动力。

宁夏灵武市，羊绒企业员工在羊绒纺织车间工作

第二，我想把陕西县域经济的发展情况介绍一下。陕西省有一个发展县域经济的决定，出台了农业产业化、工业化、城镇化的纲要和意见。我们出台的各个规划，实际上就是想把县域经济调动起来。目前陕西60%的人口在县域，县域面积占全省国土面积的86%。从这几年的发展情况看，去年全省83个县的总产值达到将近八千亿，占全省经济的55%，其中工业的增加值占58%，城镇化已经达到44.5%，工业的发展已经为县域发展带来了活力。

第三，工业强县已经形成了共识。没有工业就没有县域经济的发展，也没有城镇化的突破。这几年一直在搞县域工业集中区，提出要建立在土地集约、节约和资源循环利用的基础上来壮大县域经济。2012年陕西省100个重点工业园区创收3700亿，吸纳就业人员60万人次。所以，工业园区承载了工业经济的发展，同样也为县域发展和城镇化的发展提供了活力。

当然，现在的工业园区还存在很多问题。比如规划还不完善，资金投入严重不足，各种生产要素配备不合理。但是，通过工业园区来发展工业化、城镇化这条路，我们走在正确的方向上。

卫思宇：我总结一下。第一，陕甘宁革命老区振兴，在新的历史起点上，可以搞城镇化，但是如果不能突破体制难题，所有的资源都是市长优先配置，举城镇化的旗帜就会出问题，是不科学的。

第二，工业园区是县域经济的发动机和核动力。工业化与城镇化要相互配合，相互支持。我有一个建议：一个县要集中发展一个产业，一个企业，不能什么都想干。现在有很多地方产品滞销，产下100吨产品，有30吨卖不出去。所以在县域发展和城镇化过程中，一定要考虑匹配性，否则会造成自相残杀。陕甘宁3省区，8个核心城市，67个区县在振兴过程中也要深度整合资源，实现一体化发展。

（整理/黄彦 摄影/张静）

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（据《陕甘宁革命老区振兴规划》）