论坛二：能源产业如何适应新形势

论坛二：能源产业如何适应新形势

近些年，陕甘宁革命老区经济取得的发展成就，在一定程度上得益于能源产业，但目前现状不容乐观，存在诸多问题。寻求解决之策以适应新形势，是促进可持续发展的关键。

主持人：张 伦 北京宁陕蒙经济技术研究中心主任

嘉 宾：郭卫东 陕西省决策咨询委员会办公室主任、高级工程师

高新民 陕西省煤炭学会理事长，陕西省决策咨询委员会委员

赵守国 西北大学经济管理学院副院长、教授

郭卫东

高新民

赵守国

张 伦：近些年陕甘宁能源产业取得了较好发展，但也出现了一些问题。高理事长，您觉得存在哪些主要问题？

高新民：我认为存在以下几方面问题：

一是生态环境破坏严重。能源开采加工过程中诱发出的环境污染问题严重，污染物的排放量一直处于上升趋势。大量的石油污染给市区饮水带来极大威胁；生态环境破坏严重。煤炭开采造成地表塌陷、水源破坏、植被破坏、房屋坍塌等生态破坏问题突出，导致矿区群众生活条件恶化和生态恢复成本增加；地表塌陷裂缝引起地下水渗漏下降，河水泉水断流，民井干涸等现象日益严重，直接危及可持续发展。

二是产业发展问题。首先产业结构单一，产业结构比例失衡，能源产业在整个产业结构中占绝对主导地位。呈现出明显的第一产业弱、第二产业强、第三产业滞后的特点。这样导致能源产业整体竞争力和长远发展能力下降。其次是产业层次低、产业链条短。能源产业层次较低，经济增长方式主要为投资拉动型和资源输出型的粗放式增长。能源产品以资源开发和一次能源生产为主，精细化工等能源化工下游产业发展严重滞后。

三是基础设施支撑和社会综合服务问题。首先是交通运输制约严重。交通运输瓶颈已成为制约陕甘宁能源产业又好又快发展的重要因素。其次是城镇基础设施建设缓慢。主要表现在基础设施建设滞后和垃圾污水处理设施严重不足；再次是社会综合服务能力低。

四是体制机制问题。首先是当前开发模式导致地方参与不足。由于近年来秉承项目大型化集中开发原则，使得国有企业在开发初期占据主体地位，在随后的招商过程中又实行内外有别的优惠政策，使得地方政府和企业受制于政策、资金、技术等因素不能真正参与到开发建设中，形成了国有企业和外来资本为主体的开发模式，制约了区域经济的协调发展。还存在利益均衡机制缺失、国有企业和地方企业在税费政策上不平衡等问题。

五是部分能源开发企业缺乏对技术改进和创新的支持，出现了对技术进步重视程度不够、技术进步缺乏组织保证、技术进步后劲不足等技术管理问题，造成能源利用效率低，浪费严重，影响了能源开发的可持续发展。

六是能源产业开发缺少必要的金融支撑，存在融资障碍。如部分中小煤炭生产企业融资难度加大，技改资金缺口较大。民间高利贷的逐利性和无序性加大了煤炭行业的金融风险。

张 伦：陕甘宁革命老区生态环境异常脆弱，而能源产业的发展对生态环境影响较大。那如何才能在发展的同时降低对生态环境的破坏？请高理事长谈谈。

高新民：首先要先行启动《陕甘宁生态环保行动计划》，建立健全区域环保联控联防机制，提高跨区域环境污染处置能力。

其次要加快构建城市群污水联防联控物联网，探索开展区域污染物排污权交易，推动区域联合减排。

再次是提升能源产业管理人员走环境友好型发展道路的战略思维。关停节能减排降耗指标超标的设备设施，同时投建回收废气、废水、废渣的设备设施。

最后要切实加快能源产业转型，大力发展绿色能源产业。

张 伦：赵教授，陕甘宁能源化工产业升级，应该采取哪些路径？

赵守国：陕甘宁能源化工基地在资源开采、能源重化工、工程机械、火电等领域，已经形成了相当的规模，具有较好的产业基础。在水资源供给不足和生态环境脆弱等因素的制约下，必须通过原始创新、集成创新，以及引进消化吸收再创新，促进主导产业升级换代，实现从“从资源采掘为主”的粗放型向“以创新为导向”的资源深加工型的发展模式跨越。

研讨会现场 记者 周励/摄

推动陕甘宁能源化工基地产业升级有三条路径：一是通过技术引进与消化吸收实现工艺流程升级和部分产品升级，提高产业发展的技术基础；二是通过集成创新，在工艺升级的基础上推进产品升级和产业功能升级，提升产业竞争力；三是通过原始创新，在产业功能升级的基础上谋求链条升级，控制产业链。

张 伦：郭主任，您认为老区能源化工基地应该怎样优化产业结构重组？

郭卫东：我认为应以市场为导向, 以资源的转换、深化、系列开发利用, 并将资源优势转化为产业经济优势为基本路径, 实施区域产业结构重组, 形成以能源化工产业为主导的现代化产业结构体系。同时, 在产业结构调整与优化的基础上, 应针对陕甘宁能源化工基地的地域特点, 按照现代化产业经济发展的目标要求, 运用产业集群这一企业空间集聚发展的现代化地域组织形式和新型发展模式, 构建不同类型的产业集群。在陕甘宁能源化工基地区, 设想初步构建七大产业集群, 即：1，以煤、电产业链条为核心的煤电载能工业产业集群; 2，以煤、煤化工一体化发展为核心的煤化工业产业集群; 3，以石油、天然气、石化发展为核心的石化工业产业集群; 4，以湖盐、岩盐、盐化发展为核心的盐化工业产业集群; 5，以第三产业为核心的城市服务业产业集群; 6，以陕甘宁地域文化和旅游为特色的旅游业产业集群; 7，以生态环境良性循环为宗旨的生态产业集群。

张 伦：赵教授，如何才能以自主创新来推动陕甘宁能源化工基地产业升级？

赵守国：我认为有四种相对较好的对策来推动陕甘宁能源化工基地产业升级。一是植入创新资源。陕甘宁能源化工基地工业基础薄弱，科技和教育资源极端稀缺，必须植入创新资源，提供自主创新的基础。通过区域战略合作与“官产学研”合作，共享西安等周边地区高校、科研机构创造的新思想、新知识、新技术。通过教育、培训以及成果转化等方式，有效地促进本地区知识、信息、技术等的扩散与市场价值的实现，使陕甘宁能源化工基地的资源优势、产业优势与西安的科教优势无缝对接。争取与国内外技术力量和研究机构的合作，跟踪国际高新技术产业发展方向，博采当今科技成果之长，引入风险投资机制，吸引国际、国内风险投资，对项目给予金融支持，重点对能源化工、电力转化等产业领域的高新技术项目进行孵化。二是优化创新环境。在政府主导下，对科技、教育、经济体制和产权制度、社会保障制度等进行综合配套改革，制订具有特色的优惠政策，营造良好的创业环境和经营环境，提高区域的创新效率，保证区域自主创新能力的快速提升。三是鼓励龙头企业在本地区设立研发中心。另外，要积极研究制订相关政策，在税收、土地、能源、科技资源等方面给予支持，加强知识产权的保护，鼓励这些龙头企业在本地区设立研发中心，围绕产业发展进行研究开发，逐渐促进技术创新。四是搭建创新整合平台。通过建立共享机制，运用现代技术手段，对大型科学仪器设备、信息网络资源、产品测试技术等科技资源进行战略重组与建设，构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障服务系统。通过整合广泛的科技资源，着力为企业提供优良的研发与产品测试的软、硬条件，全方位地支持和服务基地内企业的研发创新活动。

张 伦：赵教授，陕甘宁革命老区能源产业如何在技术创新中实现可持续发展？

赵守国：首先要对传统能源技术进行改造。加强资源开采管理，改进资源开发利用方式，依靠技术进步提高煤炭、石油等资源的回采率，减少对资源的破坏和浪费，改造工艺装备落后、管理粗放的开采方式。积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级。

海军大校韦克家给研讨会的题词

陕西神木县锦界工业园区一个在建的煤制油项目。

其次是加大对新能源技术的研究。能源企业必须改变以往过度依赖模仿创新、注重从国外引进技术的历史，要依靠自身力量，进行自主创新，结合目前我国可再生能源和新能源的资源及技术特点，以及社会和经济发展的要求，大力发展可再生能源和新能源技术。

再次是注重创新人才管理。人力资源是企业进行自主创新的核心，是最宝贵的资源。企业要加强人力资源开发，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好科技氛围，制定出一系列的人才储备、人才培养、人才使用、人才管理的政策和措施。建立健全客观、公正的人才评价体系和激励机制，形成人才公开竞争的环境，最大限度地激发科技人员的创新、创业激情和活力，进一步调动他们的积极性和创造性。

张 伦：老区能源产业发展过程中存在体制机制问题，郭主任，如何才能消除这种体制机制壁垒？

郭卫东：我认为首先要理顺中央与地方能源管理权限。中央政府应更注重发挥能源战略规划、产业政策的指导作用，重点抓好能源中长期规划、供需总量平衡和重大项目布局，下放或放开部分项目和价格审批权限，减少对微观事务的管理，在明晰权责、加强监管的前提下，给地方政府和企业更多、更灵活的自主权。

其次在能源矿权管理上，应科学区分能源资源所有权与开发权及相应的权益，鼓励地方探索资源开发权市场化配置的新模式、新方法，寻求资源初始所有权权益实现的有效途径，逐步建立中央与地方、政府与企业合理分享资源开发红利的机制。

（整理/刘建 郭琳君 ）

链接

陕甘宁老区三大煤炭基地

壮大陕北煤炭基地。加大对榆神矿区、神府矿区深部区煤炭资源的开发，加快神府矿区新民开采区、榆横矿区北区、府谷矿区开发步伐。稳步推进延安黄陵、子长矿区开发。稳定铜川矿区煤炭产量。提高开采集中度和煤炭资源回采率，加大矿区塌陷治理。

加快陇东煤炭基地建设。加大煤炭资源勘查和勘探力度，积极发展平凉华亭矿区、崇信矿区、灵台矿区，咸阳彬长矿区。稳步推进庆阳甜水堡矿区、沙井子矿区、镇原北煤田矿区、彭阳王洼煤田矿区建设。

加强宁东煤炭基地建设。加快马家滩矿区、积加井矿区、萌城矿区、韦州矿区煤炭资源的普查、详查和勘探工作，加强鸳鸯湖矿区、横城矿区的勘探规划。有序建设鸳鸯湖、灵武、横城矿区和石沟驿矿井。

（据《陕甘宁革命老区振兴规划》）