优化广西铁路建设项目顺序研究

凌秋发

(中铁四院集团南宁勘察设计院有限公司，南宁 530003)

优化广西铁路建设项目顺序研究

凌秋发

(中铁四院集团南宁勘察设计院有限公司，南宁 530003)

在综合分析国家及区域“十二五”经济社会发展规划、中长期铁路网规划等规划基础上，预测研究年度区域各铁路客货运量、构成及其未来发展趋势;分析各铁路项目的功能定位及其在区域路网中发挥的运输效益;综合考虑经济效益、社会效益及国家宏观经济政策，提出优化广西铁路建设项目顺序和提高运能的方案，达到提前发挥投资效益的目的。

铁路规划;运量预测;建设顺序;投资效益

铁路建设是一项复杂的系统工程，从规划到实施需要一个较长的过程，应根据市场需求，分轻重缓急，合理安排建设时序和建设规模，做到超前谋划，尽早准备。根据《中长期铁路网规划》(2008调整)［1］，广西尚有较多的铁路项目有待建设，在建设资金有限及提高投资效益的前提下，合理安排“十二五”阶段各项目建设和运营开通顺序，对于提高铁路投资效益和运输能力显得尤为重要。

1 问题提出

2011年2月以来，国家加强了宏观调控，铁路建设形势发生了重大变化，铁路建设发展思路转为“保在建、上必需、重配套”，对在建铁路项目的工期、进度和投资安排进行严格梳理，严格控制新开工铁路项目的审批数量。本研究要切实把握好“十二五”铁路发展规划和当前铁路建设的大环境，统筹考虑广西铁路建设大局，确实把握好广西铁路在西部大开发和广西经济社会发展中的定位和建设需求，对广西铁路项目的建设时机、投产日期和运营效益等方面提出合理建议和指导意见，安排好项目的建设时序及进度，确保广西铁路大建设大发展大跨越目标的顺利实现［2］。

2 广西2020年规划建设项目概述

根据我国《中长期铁路网规划》(2008调整)以及广西国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，初步确定2020年广西铁路规划建设的路网布局［3］，对尚未建设的线路进行优化建设顺序决策。

参与优化建设顺序的主要项目有:新建黄桶至百色、南宁至凭祥、合浦至湛江、南宁至金成江、柳州经梧州至肇庆、贵港至玉林、柳州经贺州至韶关、防城港至东兴、靖西至龙邦、防城港经崇左至百色等铁路;湘桂线、黔桂线、焦柳线、黎湛线、南昆线、益湛线、沿海铁路等既有线路扩能改造［4］。如图1所示。

图1 广西壮族自治区中长期铁路网规划(2008～2020年)

3 参与优化建设顺序项目投资效益分析

铁路建设路网综合效益原则包括经济、技术和环境诸多方面的因素。建设项目经济效益评价一般采用财务内部收益率(FIRR)和经济内部收益率(EIRR)。财务内部收益率指能使项目计算期内净现金流量现值累计等于零时的折现率，它是考察项目盈利能力的主要动态指标。经济内部收益率是反映项目对经济贡献的相对指标，它表示项目占用资金所能获得的动态收益率，是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计和等于零时的折现率［5］。

经济内部收益率是反映项目对国民经济的贡献的相对指标。路网中首要考虑项目对国民经济贡献最大化原则。因此，本次研究采用经济内部收益率进行评价。为使各项目投资效益具有可比性，假设各项目土建影子价格换算系数、流动资金影子价格换算系数、社会折现率［6］等评价参数一致。

3.1 计算基础参数

(1)货物运送量收入计算

项目承担货物运送量包括项目承担的管内、输出、输入、通过运量，近年来南宁局铁路承担货物运送量与收入情况见表1［7］。

由表1可知，铁路每t货物运输的收入呈增长趋势，货物运输平均距离维持在520 km左右。研究年度每t货物运输计算参数以2011年为基年，每t货物收入为0.093 6元/t·km，产生的路网效益为50.1元/t。

表1 货物运送量收入情况

项目承担货物运送量包括项目承担的管内、输出、输入、通过运量，近年来南宁局铁路承担货物运送量与收入情况见表2［7］。

表2 旅客运输量与收入情况

(2)旅客运量收入计算

由表2可知，铁路旅客运输收入呈增长趋势，平均行程维持在380 km左右。研究年度旅客运输收入计算参数以2011年为基年，即旅客运输收入为0.136 4元/人·km，产生的路网效益为 52.7元/人。

3.2 路网运量预测

(1)既有线运量及能力利用情况

区域内既有线运量及能力利用情况详见表3。

表3 2011年既有线运量及能力利用情况［3］

(2)客货运量预测

根据全国客货运输总量，结合本地区经济特点和运输增长趋势，铁道部“十一五”规划预测、广西区铁路规划及区域各铁路项目相关研究成果，以及各项目在路网上客货运量的合理分工，建设的相关项目货流密度和客车对数见表4。

表4 研究区域客货运量预测

3.3 项目投资效益计算(表5)

表5 各项目经济内部收益率计算

4 “十二五”拟开工项目的建设顺序和运营开通顺序

4.1 拟开工项目建设顺序和运营开通顺序应考虑的因素

铁路建设项目是一项长期、庞大的工程，合理安排建设顺序和控制建设规模应充分考虑投资效益，拟开工项目优化组合决策主要考虑如下因素。

(1)路网投资效益最大化原则。在投资有限情况下，实施顺序要讲究实效，充分考虑工程建设和运营的连续性和效益性水平，提高投资效益。

(2)优先安排重大通道建设项目，提高运输能力，满足铁路运量增长需要的原则。考虑运输增长需求因素和建设项目对路网格局的影响，对满足铁路运量增长需要、提高铁路大通道输送能力的出边、出海建设项目［9］，特别是提高西部煤炭运输能力，消除路网“限制口”影响的项目等应优先安排。

(3)重点安排跨区域合作建设项目。对国家实施西部开发战略、振兴西部经济和西部开发性铁路建设的项目，建立中国-东盟自由贸易区、扩大对外开放、加强跨区域合作的建设项目等应重点安排。

(4)适应国内外经济发展环境要求。根据国内外和广西经济发展环境，考虑国家政策导向及融资政策环境松紧程度，在稳健发展的前提下，适时、合理地推进铁路发展。

4.2 优化建设顺序决策的方案

为保证区域铁路网规划的实现，从2012年至2020年铁路建设投资总计2 910亿元，其中为保证“十一五”开工建设项目完成尚需资金1 022.4亿元;用于新建项目的建设资金尚需1 887.6亿元。根据当前铁路建设形势及区域社会经济发展，本研究重点考虑如下2种情况。

一是考虑“十二五”期间铁路建设稳步发展。“十二五”铁路建设项目投资总额为1 455亿元，其中1 022.4亿元用于保证“十一五”已开工铁路项目建成，其余432.6亿元用于新建铁路项目。

二是考虑铁路建设项目快速发展。“十二五”期间除确保“十一五”开工铁路项目完工外，平稳推进区域铁路网规划建设新项目。新建项目建设需要资金共1 887.6亿元，其中“十二五”期间新建项目投资总额为943.8亿元。

(1)平稳发展方案(表6)

本方案“十二五”期间新建铁路项目投资432.6亿元，在区域经济发展较为平稳以及国家投融资政策略有紧缩的环境下实施。

①重点保障河池至南宁铁路及南昆线江西村至百色增建二线项目顺利实施。

②重点保障大通道项目扩能改造开工。重点保证关系出海通道、煤炭运输和提高运输能力项目的建设，并以此作为“十二五”期间的建设重点，包括:新建黄桶至百色铁路、湘桂线柳南电化、焦柳线电化、黎湛铁路电化、黔桂二线和湘桂线南宁至凭祥段扩能改造等5个项目。

本方案“十二五”期间新开工项目9个，总里程1 761.2 km，其中新建项目659 km，增建二线项目375.2 km，电气化改造项目727 km，总投资822亿元，“十二五”期间需完成投资432.6亿元。

(2)快速发展方案(表7)

表6 “十二五”拟开工项目安排(平稳发展方案)

表7 “十二五”拟开工项目安排(快速发展方案)

本方案考虑区域经济稳健发展的环境下，新建铁路项目投资943.8亿元，“十二五”期间建设重点分为:一是新建重大通道项目，二是大通道项目扩能改造。

①重点保障国家及铁路部已批准项目在“十二五”期间尽早开工建设。

②重点保障提高运输能力的大通道项目扩能改造开工。重点保证关系煤炭运输通道［8］、中国—东盟国际大通道、出海通道及对外通道的建设，并以此作为“十二五”期间的建设重点。

本方案“十二五”期间新开工项目14个，总里程2 315.3 km，其中新建 1 075.6 km，增建二线项目512.7 km，电气化改造项目727 km，总投资1151.6亿元，其中“十二五”期间需完成投资943.8亿元。

4.3 “十二五”拟开工项目推荐方案

研究推荐快速发展方案，主要基于如下因素。

(1)区域经济发展环境有利于铁路合理快速发展。充分发挥广西北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用［10］，完善产业布局，建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，加快建设与东盟合作平台，构建国际区域经济合作新高地;依托沿海港口，加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道。铁路作为区域国民经济和社会发展的先行，必须得到完善和加强，为区域城市和经济发展提供便捷、优质、高效的交通保障［11］。

(2)《中长期铁路网规划》的实现有赖于合理快速推进铁路项目建设。区域内铁路建设除须保证“十一五”已开工建设的铁路项目投产外，尚有河池至南宁铁路、合浦至湛江铁路、柳州至肇庆铁路、黄桶至百色铁路、湘桂铁路扩能(南宁至凭祥段)、防城港至东兴铁路、靖西至龙邦铁路等新建项目有待实施，南昆线扩能、湘桂线、黎湛线、焦柳线等一大批主干道也亟需进行扩能改造。

(3)客货需求持续高速增长，要求铁路提高运输能力和运输服务质量。随着广西出海疏港、出边、出省及区域内临港工业、沿江产业和“14+4千亿产业”等内需经济和周边交流增加的强力拉升，将带动铁路客货运输量的持续增长［12］。在未来5年中，铁路货运需求的增长率将保持8%～9%的高发展水平，货运总量需求将达到1.4亿t以上;人均铁路出行率将达到1.1～1.2次左右，铁路客运需求总量将突破6 000万人次。

(4)铁路运输在中长途客运和疏港出边大宗货运中优势明显。“十二五”期间，广西铁路里程和客货能力将进一步增加，特别是铁路中长途客运专线、运输提速、公交化运营等服务方式的出现，铁路客运在中长途客运和中心城市间直达运输中的优势将更加明显。疏港货运通道、出边货运通道、出省货运通道的建设和扩能改造，也将进一步提高铁路货运在通道运输、大宗货物运输中的比较优势，提升铁路货运的市场份额。

(5)国际铁路通道运输需求迅速增长。随着中越两国政府提出的“两廊一圈”经济规划构想的实施和广西被吸纳参与大湄公河次区域的经济合作，充分凸显了广西在我国面向东盟国际大通道中的区位优势。铁路运输作为沟通中国-东盟贸易交流的主要通道将以较快的速度保持增长，使国际铁路通道运输成为广西客货运输的显著特点。

5 影响全局性的关键工程分析及实施方案

“十二五”期间南广铁路、柳南客运专线、贵广铁路、德保至靖西铁路、湘桂扩能、广西沿海铁路扩能(南钦、钦防、钦北、黎钦)、玉林铁山港铁路和云桂线等将相继投入运营，但区域路网并未见得完善，主要体现在以下几点。

(1)作为区域主干道的黔桂线、焦柳线、南昆线等外部通道能力长期处于饱和状态的现象依然未得以改善。

黔桂线金城江至麻尾段需高标准新建双线才能满足客货运量增长需要;柳州～金城江段需增建二线才能满足运量增长需要。

焦柳线2015年前宜进行电气化扩能改造，才能满足2020年运输需要。

南昆线输送能力长期处于饱和状态。南昆线江西村—百色段急需增建二线，2020年前百色—威舍段也需增建二线后输送能力可满足运输需求。

(2)区域运输组织顺畅问题有待解决。“十二五”期间相继投入运营的铁路多为电气化铁路，而在路网中起骨干通道作用的湘桂线柳南段、黎湛线均为内燃牵引铁路。为充分发挥电气化网络效应，减少有关技术站的解编换重作业，实现机车长交路，提高通道输送能力，对湘桂线既有线柳州至南宁段、黎湛线实施电气化改造很有必要。

(3)广西是我国与东盟经济联系的前沿和“桥头堡”，建设广西-东盟自由贸易区国际通道既是我国国际贸易发展的需要，也是广西经济发展的必需。规划建设湘桂线南宁—凭祥—河内铁路、田东经靖西至龙邦铁路、防城港至东兴铁路3条出边通道与临边国家路网连接，支持国内和广西产业资源的国际获取渠道，为国际经贸合作提供交通保障，同时发挥维护国家安全和边疆稳定的重要保障作用。

6 结语

“十二五”期间区域铁路建设在快速发展的情况下，除能保证“十一五”已开工建设项目相继投入运营外，“十二五”期间拟开工建设的湘桂铁路柳州至南宁电气化扩能改造、黎湛线电气化改造、焦柳线怀化至柳州段电气化改造及湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造也将在“十二五”末相继投入运营。届时广西铁路形成“一轴三纵三横”的路网格局，并形成以南宁为中心、辐射华中、华南、西北及北部湾沿海等方向的快速铁路网，区域铁路网由路网末梢转变为承接我国西南地区与东部，华中、华东、华南地区与东盟国家客货交流的区域性国际交通枢纽的地位初步确立。

［1］ 国家发展和改革委员会.关于印发中长期铁路网规划(2008年调整)的通知［Z］.北京:国家发展和改革委员会，2008.

［2］ 中华人民共和国国务院.国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见(国发［2009］42号)［Z］.北京:中华人民共和国国务院，2009.

［3］ 广西壮族自治区铁路建设办公室.广西铁路发展“十二五”规划［R］南宁:广西壮族自治区铁路建设办公室，2011.

［4］ 中铁四院集团南宁勘察设计院有限公司.广西优化铁路建设项目顺序提前发挥投资效益提高运输生产能力研究［R］.南宁:中铁四院集团南宁勘察设计院有限公司，2011.

［5］ 住房和城乡建设部，国家发展和改革委员会，铁道部.铁路建设项目经济评价方法与参数［M］.北京:中国计划出版社，2012.

［6］ 南宁铁路局计划统计处.南宁铁路局统计资料汇编2008～2011年［Z］.南宁:南宁铁路局计划统计处，2008～2011.

［7］ 陆达飞.广西煤炭铁路运输通道能力适应性分析及对策研究［J］.铁道建筑技术，2010(8).

［8］ 广西壮族自治区人民政府.关于进一步加快铁路建设的若干意见［Z］.南宁:广西壮族自治区人民政府，2009.

［9］ 广西壮族自治区人民政府.广西西江黄金水道建设规划［Z］.南宁:广西壮族自治区人民政府，2009.

［10］广西壮族自治区交通厅.广西北部湾经济区沿海港口总体规划

Research on Optimal Sequence of Railway Construction Projects in Guangxi Province

LING Qiu-fa
(Nanning Survey and Design Institute Co.，Ltd.，China Railway Siyuan Group，Nanning 530003，China)

Based on the comprehensive analysis on the national and regional economic and social development plans，including the national 12th Five-Year Plan，the national medium and long-term railway network plan，and so on，the passenger and freight traffic volume，framework and the development tendency were forecasted for every railway project in this region within researched years.Further，the functional orientation and transport efficiency of every railway project in the regional railway network were analyzed.Finally，by comprehensively considering the economic benefit，social benefit and the national macro economic policy，a scheme for Guangxi province was put foreward about optimizing the sequence of railway construction projects and about improving the transportation capacity，in the hope of giving full play to the investment efficiency ahead of time.

railway planning;forecast of traffic volume;sequence of construction project;investment efficiency

U212.1

A

1004-2954(2013)10-0052-05

2013-02-21;

2013-04-24

凌秋发(1979—)，男，工程师，2007年毕业于湖南大学土木工程学院道路与铁道工程专业，工学硕士，E-mail:31743181@qq.com。