高校政府采购管理工作SWOT分析及对策

王惟远

(天津师范大学国有资产管理处，天津300387)

0 引言

随着我国政府采购制度的不断发展和改革，目前高校的实验室仪器设备、基建工程和各类物资采购逐步纳入政府采购范围［1］，如何在高校政府采购环节中发挥设备投资的最大效益，保证高校正常教学及科研工作的顺利进行，推动高等教育水平的进一步提升，已经成为一个亟待解决的问题。

1 SWOT分析法概述

SWOT分析最早是由美国旧金山大学韦里克教授于20世纪80年代初提出的［2］。所谓SWOT分析法，是指“一种综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳经营战略的方法。”这里，S是指企业内部的优势(Strengths)，W是指企业内部的劣势(Weaknesses)，O是指企业外部环境的机会(Opportunities)，T是指企业外部环境的威胁(Threats)［3］。SWOT分析法同样适用于高校政府采购管理。一个高校政府采购管理工作与它的外部环境及内部条件，三者之间应该是平衡的。也就是说，高校政府采购管理工作既要反映外部环境要求，又要适合内部条件。旧的平衡打破，要建立新的平衡，成功的管理模式就要使三者关系在新的情况下继续保持平衡［4］。

2 高校政府采购工作环境条件分析

依照SWOT分析法的模型，针对高校的政府采购工作的实际情况不难看出。

2．1 外部环境的机会(O)

近年来，随着政府采购法的颁布，各地区政府采购制度建设逐年加强，分别制定各级各类的相关制度法规和操作程序。特别是“采管分离”即采购管理职能与采购操作执行职能分离，机构分设、政事分开、独立运行、相互制约的科学工作机制也得以落实［5］。采购行为和程序进一步得到规范，采购公开透明度不断提高。通过政府采购使得强制采购节能环保产品、支持中小企业发展等相关国家政策得以落实。监督机制和方法逐步健全。同时供应商也能够进一步接受政府采购工作并能够积极参与［6］。

2．2 外部环境的威胁(T)

政府采购工作实施以来采购周期过长、不能满足高校资产使用的时效性要求是长期出现的一个矛盾［7］。由于供应商垄断特殊货物或围标现象等原因，导致政府采购虽公开透明缺失公平的现象也时常发生。另外采购价格过高和商业贿赂等问题的出现，也为政府采购管理工作提出了更为严峻的考验。

2．3 内部条件的优势(S)

各高校领导对政府采购工作倍加重视，校内采购主管部门进一步完善和落实各类制度和工作流程，教职员工的政府采购意识不断增强，纪检、审计监督和财务制约机制逐步得以完善［8］。

2．4 内部条件的劣势(W)

采购预算制定的不合理或滞后是导致政府采购工作不能顺利进行和造成经费浪费的重要原因之一;思想认识不统一，存在倾向性意识和规避政府采购意识等现象均时常出现;队伍结构不合理现象也比较普遍，主要体现为人员编制不足、素质不高和培训不足等方面;验收环节管理相对薄弱，也是影响政府采购工作发展的一大绊脚石［9］。

3 对策研究

从以上的分析中我们可以看出如何利用当前政府采购管理工作中的条件与机会，如何从管理体制的角度上解决实际工作中所遇到的各种困难与挑战，扬长避短是亟待解决的问题［10］。本文提出了四种解决对策:增长型方案，多变型、适应型方案，防御型方案以及扭转型、抑制型方案。见图1。

图1 四种对策方案示意图

3．1 优势与机会(SO)

针对内部的优势和外部的机会，各高校应制定“增长型”方案，以利于更好地发挥优势利用机会。其中“管理、执行、监督三权分立”的科学管理体制应该第一时间建立起来，即成立校级政府采购领导小组为统一归口管理单位，统管学校政府采购管理工作［11］;委托校内采购管理单位为学校政府采购执行部门，负责委托项目的政府采购实施工作;建立健全监督机制。

3．2 劣势与机会(WO)

面临内部的劣势和外部的机会，各高校应制定“扭转型”或“抑制型”方案，起到阻碍、阻止、影响、控制作用，做到利用机会克服劣势。①应与校内项目使用部门和项目主管部门乃至纪检监察部门进行充分沟通，在程序上做到，待执行的采购项目是可行、必要且通过“三重一大”等相关论证审批的［12］。②与校内财务部门联合建立财务制约机制，违规操作不予付款。③加强验收环节管理，形成各级监督机制，杜绝以次充好现象的发生。④应加强校内各级采购队伍建设和培训，提高管理水平［13］。

3．3 优势与威胁(ST)

对待内部的优势和外部的威胁，各高校应制定“多变适应型”方案，利用内部的优势规避外部的威胁。应加强政策理论学习和对政府采购工作的科学研究，树立服务意识，采取灵活多变的方式，加大审计、监督部门在政府采购过程中的作用和力度，在政策允许的范围内为学校提供服务［14］。

3．4 劣势与威胁(WT)

解决内部的劣势和外部的威胁，各高校应制定“防御型”方案，尽全力避免问题的出现［15］。例如:重新梳理相关制度和完善程序，填补漏洞;加强纪检监督职能，在采购环节中充分体现公开公平公正等。

4 结语

SWOT分析中的各个因素都是在一个特定时间范围内的，而外部环境和内部条件都是动态的。因此，随着政府采购加入WTO的政府采购协议、政府新出台的相关政策等变化，做好政府采购工作还必须以科学发展观为统领，牢固树立“依法采购、廉政采购、科学采购、和谐采购”意识［16］。必须坚持用科学的方法、进一步解放思想，全面把握校内外形势，提高对深化政府采购制度改革重要性和紧迫性的认识，深化改革，不断推进政府采购管理工作，从而最大程度地发挥设备投资效益，为高等学校的教学科研工作提供硬件设施保障，推动高等教育水平的进一步提升。

［1］ 郑爱平，张建富．高校科研仪器设备采购方式探讨［J］．实验技术与管理，2011，28(8):195-197．

［2］ 肖龙井．福建省教师进修院校的SWOT分析及其战略思考［J］．继续教育，2011(2):26-28．

［3］ 杨元妍．基于SWOT法对高校辅导员专业化发展的影响因素探究［J］．教育与职业，2011(2):65-66．

［4］ 邱益中，肖 磊．上海政府采购管理制度存在的问题及对策思考［J］．上海人大月刊，2011(1):34-35．

［5］ 杨明博．高校图书馆招标采购的SWOT分析［J］．高校图书情报论坛，2010，9(2):18-21．

［6］ 朱米娜．基于SWOT分析的高校物业管理研究［J］．重庆电子工程职业学院学报，2011(11):39-40．

［7］ 赵 谦．美国政府采购制度的启示与思考［J］．中国政府采购，2011(1):60-63．

［8］ 向青春，张彦志．政府采购中的若干问题思考［J］．实验技术与管理，2010，27(8):204-207．

［9］ 李 静，张成博．我国政府采购的外部监督机制研究［J］．中国政府采购，2011(1):36-38．

［10］ 贺俊伟．试论政府采购存在的问题与改进建议［J］．经营管理者，2010(1):171．

［11］ 魏青松．构建中国特色政府采购制度初探［J］．决策导刊，2009(7):26．

［12］ 朱飞燕，熊梦辉．浅议高校在政府采购招标中应把握的几个问题［J］．实验室研究与探索，2011，30(8):405-407．

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［14］ 林体排，施明忠，刘 杰．浅谈高校政府采购廉政风险及防范对策［J］．中国政府采购，2011(1):78-79．

［15］ 李森善．政府采购项目验收问题及治理对策．中国政府采购，2011(1):38-39．

［16］ 李岫辉．提高高校政府采购管理水平的策略研究［J］．高等财经教育研究，2011，14(1):78-80．