瑞士联邦公共图书馆事业发展概况

翟建雄

(国家图书馆研究院，北京100081)

瑞士联邦位于欧洲中部，截至2010年，全国人口约787万人。［1］瑞士实行联邦制，全国分为联邦、州和市镇三级，共设有26个州、2596个市镇。根据联邦宪法第69条的规定，包括公共图书馆在内的文化事务主要由州政府负责，联邦仅对涉及艺术、音乐以及全国性文化活动给予财政支持。目前，联邦政府尚未制定全国适用的图书馆法，而仅就国家图书馆制定了《国家图书馆法》。［2］

1 发展现状

依瑞士现行图书馆体制，全国图书馆分为国家图书馆、高校图书馆、公共图书馆和特殊图书馆等类。从1960年起，联邦统计局开始将图书馆列入统计范围。目前，瑞士面向公众服务的图书馆主要有国家图书馆、市镇公共图书馆和社区图书馆。据2011年统计数据，截至2010年，全国共设有公共图书馆 571 家。［3］

1.1 国家图书馆

瑞士国家图书馆成立于1895年，1899年起对公众开放。据2010年统计数据，［4］馆藏总量已达541.8万册(件)，其中，书报刊等纸本出版物367.2万册，地图16.5万幅，视听资料157.2万件，缩微制品9004卷(片)，各类数据库光盘3895张;雇有员工182人(其中全日制员工125人);馆舍使用面积15500平方米(其中读者服务区2800平方米);每周开馆54小时，全年开馆307天;全年接待到馆读者141500人次;书刊外借79132册次;文献复制114.8万件次;网站点击29.4万次;数据库使用36490人次;全年经费支出3727万瑞士法郎(以下瑞士法郎简称为“元”)，其中，人员开支1745万元，运行经费1981万元(其中文献采购费177.5万元，信息网络建设和维护费用446.5万元)。目前，国家图书馆隶属于联邦内务部联邦文化事务局(Bundesamtes für Kultur，BAK)，［5］其日常经费主要来自联邦政府拨款，2010年拨款额为3680万元，占当年该馆预算额的 98.66% 。［6］

1.2 公共图书馆

在瑞士图书馆体系中，公共图书馆占主体部分。截至2010年，全国共设有公共图书馆571家，其中，居民人口在1万人以上的市镇图书馆129家;［7］居民人口在1万人以下的社区图书馆及社区与中小学联办的图书馆共442家。［8］

目前，市镇图书馆的馆藏总量已达1337万册(件)(馆均10万余册)，其中，书报刊等纸本出版物1100余万册，地图5.8万幅，视听资料192万件，各类离线和在线电子文档43万个;员工总计1772人(其中全职员工占90%)，馆均13.74人;馆舍总面积13.88万平方米，馆均1076平方米;馆均年开放237天，周均开放27小时;2010年接待到馆读者81706万人次;书刊外借2500万册次;2010年经费支出总额1.48亿元(馆均114.49万元)，其中，人员开支9419万元，运行经费5350万元(其中文献采购费1765万元，信息网络建设和维护费用508万元)。

社区图书馆和社区与学校联合图书馆的个体规模较市镇图书馆要小很多，据2010年对其中406家图书馆的统计数据，馆藏总量为397万册(件)(馆均9339余册［件］)，其中，书报刊等纸本出版物312万余册;员工总数1804人(馆均4.5人);馆均年开放180天，周均开放10小时;经费总额3200万元(馆均7.88万元)，其中，人员开支1851万元，运行经费1349万元(其中文献采购费666万元，信息网络建设和维护费用103万元)。另外，395家馆的馆舍总面积为63866万平方米(馆均162平方米)。

2 公共财政对图书馆的资助

瑞士公共图书馆的开办经费主要来自公共财政，其中，州和市镇政府是投资主体。1999年，经全面修订的联邦宪法首次增加了文化条款(第69条)，规定联邦和州政府分别管理国家和地方的文化事业。2011年秋，联邦议会批准了联邦委员会提交审议的“2012～2015联邦文化政策战略指南”(Kulturbotschaft 2012 ～2015)，［9］并批准了一项总额为6.695亿元(约占联邦政府年度财政预算的5%)［10］的联邦资金用于支持发展各项文化事业，其中联邦文化事务局、Pro Helvetia文化基金会、国家图书馆和国家博物馆4个联邦机构被列为优先资助对象。

2005～2009年期间，联邦、州和市镇三级政府对文化事业的投入总额多维持在21～24亿元之间，其中用于图书馆的财政投入也基本在2.6～3.2亿元之间徘徊;［11］同期联邦政府用于图书馆事业的财政投入多维持在2600万元左右，约占本级财政文化投入的6% ～10%，占全国文化财政投入的1%左右;州政府对图书馆的投入在8000万～1.1亿元之间，约占本级财政文化投入的10%左右，占全国文化财政投入的4%左右;而市镇政府对图书馆的投入最多，总额在1.5～1.8亿元之间，约占本级财政文化投入的15%左右，占全国文化财政投入的7%左右。有关投入情况参见表1～4。

3 图书馆立法

基于联邦宪法的分权规定，有关图书馆的立法权主要由联邦和州政府行使。目前，联邦政府已就国家图书馆分别制定了《1992年国家图书馆法》、［12］《1998 年国家图书馆条例》、［13］《2007 年国家图书馆服务收费条例》、［14］《2007年国家图书馆服务收费细则》［15］等多件法律和法规。在地方26个州中，目前已有18个州专门制定了规范州内公共图书馆运行和服务的地方性法规，有关立法目录见表5。

表1 2005～2009年联邦各级政府文化投入一览表单位:亿元

表2 2005～2009年联邦政府图书馆投入一览表单位:亿元

表3 2005～2009年州政府图书馆投入一览表单位:亿元

表5 各州图书馆立法目录［16］

外阿彭策尔州(AR) 《2009年州立图书馆条例》(Verordnung über die Kantonsbibliothek)巴塞尔乡村州(BL) 《2005年州立图书馆使用条例》(Benutzungsordnung der Kantonsbibliothek Baselland)巴塞尔城市州(BS) 《2004年巴塞尔大学公共图书馆使用条例》(Ordnung über die Benützung der Öffentlichen Bibliothek der Universität Basel)弗里堡州(FR) 《1993年州立和大学图书馆条例》(Reglement der Kantons－ und Universitütsbibliothek)格拉鲁斯州(GL) 《1971年州立图书馆条例》(Verordnung über die Landesbibliothek)格劳邦顿州(GR) 《1995年州立图书馆使用条例》(Benutzungsordnung der Kantonsbibliothek Graubünden)卢塞恩州(LU)《2008年州立图书馆服务条例》(Verordnung über das kantonale Bibliotheksangebot)下瓦尔登州(NW)《1996年州立图书馆使用条例》(Reglement über die Benutzung der Kantonsbibliothek)上瓦尔登州(OW)《1996年州立图书馆使用条例》(Ausführungsbestimmungen über die Kantonsbibliothek)圣加仑州(SG)《2001年图书馆条例》(Bibliotheksverordnung)索洛图恩州(SO)《1995年索洛图恩中央图书馆条例》(Statuten der Stiftung der Zentralbibliothek Solothurn)施维茨州(SZ)《1984年图书馆条例》(Verordnung über die Bibliotheken)图尔高州(TG)《1995年州立图书馆条例》(Verordnung des Regierungsrates über die Bibliotheken)乌里州(UR)《2001年州立图书馆援助条例》(VERORDNUNG über die Unterstützung der Kantonsbibliothek Uri)

此外，根据联邦议会通过的《2009年文化促进法》［17］的规定，联邦政府对包括图书馆在内的公共文化机构从事文化遗产保护项目提供财政支持。

〔1〕 Statistik Schweiz.Bev?lkerung－ Die wichtigsten Zahlen Wichtigste Kennzahlen［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/01/01/key.html.［2012－03－02］

〔2〕 Bundesgesetz vom 18.Dezember 1992 über die Schweizerische Nationalbibliothek(Nationalbibliotheksgesetz，NBibG)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/4/432.21.de.pdf.［2012－03－02］

〔3〕 Statistik Schweiz.Bibliotheken［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/02/data.html.［2012－03－02］

〔4〕 Bibliotheken mit nationalem Auftrag 2011(Daten 2010)［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/02/data.html.［2012－03－02］

〔5〕 Bundesamtes für Kultur［EB/OL］］.http://www.bak.admin.ch/.［2012－03－02］

〔6〕 Schweizerische Nationalbibliothek 97.Jahresbericht 2010［EB/OL］.http://www.nb.admin.ch/org/01549/03761/index.html?lang=de.［2012－03－05］

〔7〕 Bundesamt für Statistik BFS.?ffentliche Bibliotheken in den St?dten(Gemeinden ab 10＇000 Einwohnern)2003 － 2010［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/02/data.Document.51504.xls.［2012－03－05］

〔8〕 Bundesamt für Statistik BFS.?ffentliche Gemeindebibliotheken und Kombinierte(Gemeinden mit weniger als 10＇000 Einwohnern)［EB/OL］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/02/data.Document.122781.xls.［2012－03－05］

〔9〕 Botschaft zur F?rderung der Kultur in den Jahren 2012–2015(Kulturbotschaft)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/ff/2011/2971.pdf.［2012－03－05］

〔10〕 “Die gesamten mit der Kulturbotschaft verabschiedeten Zahlungsrahmen und Verpflichtungskredite belaufen sich für die Jahre 2012 bis 2015 gem?ss Beschluss des Parlaments auf 669，5 Millionen Franken.Die Finanzmittel liegen damit rund 5%über der Finanzplanung des Bundes.”Kulturbotschaft 2012 －2015［EB/OL］.http://www.bak.admin.ch/themen/04135/index.html?lang=de.［2012－03－05］

〔11〕 Bundesamt für Statistik BFS.Kulturausgaben der?ffentlichen Hand － Nach Kulturbereichen und Ausgabenkategorien，2000－2009［EB/OL］］.http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/16/02/04/data.Document.131620.xls.［2012－03－08］

〔12〕 Bundesgesetz über die Schweizerische Nationalbibliothek(Nationalbibliotheksgesetz，NBibG)vom 18. Dezember 1992(Stand am 1.Januar 2012)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/c432_21.html.［2012－03－08］

〔13〕 Verordnung über die Schweizerische Nationalbibliothek(Nationalbibliotheksverordnung，NBibV)vom 14.Januar 1998(Stand am 8.Februar 2000)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/c432_211.html.［2012－03－08］

〔14〕 Verordnung über die Gebühren der Schweizerischen Nationalbibliothek(GebV－NBib)vom 31.Januar 2007(Stand am 27.Februar 2007)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/c432_219.html.［2012－03－08］

〔15〕 Verordnung des EDI über die Gebühren der Schweizerischen Nationalbibliothek(GebV－EDI－NBib)vom 17.Januar 2007(Stand am 27.Februar 2007)［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/sr/c432_219_1.html.［2012－03－08］

〔16〕 Gesetzgebung［EB/OL］.http://www.ch.ch/gesetzestexte/index.html?lang=de#.［2012－03－08］

〔17〕 Bundesgesetz über die Kulturf?rderung(Kulturf?rderungsgesetz，KFG)vom 11.Dezember 2009［EB/OL］.http://www.admin.ch/ch/d/as/2011/6127.pdf.［2012－03－08］