为幸福广东而努力奋斗—访广东省农业厅党组成员、副厅长郑惠典

文┃本刊记者 红敏 付娜檬

近年来，广东省以党的十八大精神为指导，扎实推进各项工作，畜牧业发展蒸蒸日上，对促进农业农村经济发展与社会和谐稳定发挥了重要的作用。近日，记者采访了广东省农业厅党组成员、副厅长郑惠典。

记者：郑厅长，您好，我们了解到，2012年广东省的畜牧兽医工作取得了不错的成绩，您能不能跟我们具体介绍一下呢？

◎广东省农业厅党组成员、副厅长郑惠典

郑惠典：可以。2012年在省委、省政府、厅党组的正确领导和农业部的支持指导下，全省各级畜牧兽医部门以科学发展观为指导，大力发展现代畜牧业，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，着力抓好本行业“三打两建”工作，畜牧业生产稳定发展，禽流感等突发事件处置有力，饲料、兽药和生鲜乳专项整治取得显著成效，饲料、兽药市场监管体系建设试点工作正在有序推进，行业发展基础得到夯实，保供给保安全任务顺利完成。现代畜牧业的发展对促进农业农村经济发展与社会和谐稳定发挥了重要的作用。过去的一年，我省畜牧兽医工作成效显著。

综合生产能力上了新台阶。去年全省肉类产量443万吨，同比增长2%。作为全省畜牧业主导产品的生猪、家禽出栏数量分别同比增长2%和1.1%。饲料总产量2331.5万吨，同比增长11.3%，产量连续九年稳居全国首位。我省ST猪瘟活疫苗、禽流感细胞疫苗、球虫疫苗生产技术全国领先，质量世界领先，产品畅销国内外。

转型升级迈出了新步伐。去年全省产值1亿元以上的畜牧类企业190家，初步形成了畜牧业产业化经营企业核心群；全省年产销饲料10万吨以上的企业69家，产量约占全省总产量的60%，大中型饲料企业明显增加；到目前为止全省兽药GSP企业4283家，比实施兽药GSP前减少44%，有力推动了行业规范和连锁经营的发展；全省拥有国家和省畜禽遗传资源保护名录的品种、原种和祖代种畜禽场、国家生猪核心育种场数量都位居全国前列。

标准化规模化程度有了新提高。全省生猪、奶牛规模养殖比例分别为85%、93%，分别高出全国平均数的19个、42个百分点，位居全国前列。年出栏万头以上猪场达443家，排名全国第一；全省300家省重点生猪养殖场年出栏量1100多万头；全省现有156家畜禽场被农业部认定为全国标准化示范场，数量位居全国第三位。

畜产品质量安全水平有了新提升。我省畜产品和生鲜乳在全国农产品质量安全例行监测结果合格率为100%；动物和动物产品兽药残留检测合格率100%；饲料产品例行监测抽检合格率达99.6%；饲料中“瘦肉精”违禁添加物保持“零检出”，生猪养殖环节“瘦肉精”监测合格率为100%。

动物疫病防控取得了新成效。《广东省动物疫病防治中长期规划》颁布实施；兽医管理体制和队伍建设走在全国前列，全省县级动物防疫监督机构全额拨款率达到99.2%，乡镇兽医站经费全额纳入财政预算比例达91.6%；动物疫病净化有了新突破，全省马传贫消灭自查工作全面完成；公路动物防疫监督检查站实现农业系统“公路三乱零投诉”，受到省纪委、省纠风办的表扬；妥善处置湛江禽流感疫情，全省动物疫病形势平稳。

兽医能力建设有了新提高。全省兽医实验室检测能力全面升级；动物防疫保障体系进一步增强；省级动物疫病可追溯体系数据中心全面建成；屠宰检疫多方远程动态监管体系建设开局良好。

记者：要取得这些优异的成绩，我相信从领导到职工一定付出了不少努力，那么主要的做法又是哪些呢？

郑惠典：过去的一年，我省各级畜牧兽医部门贯彻落实党委政府的决策部署，落实畜牧兽医各项措施，主要抓了如下六项工作。

一是着力推进本行业“三打两建”工作。各地认真落实省委省政府的决策部署，积极开展“三打两建”工作，成立了工作小组，制定了实施方案，落实了工作责任，有效推动了本行业“三打两建”工作。省畜牧兽医局组织开展了20多次打假专项行动，推动了全省畜牧业投入品假冒伪劣产品的有力查处。生鲜乳样品抽检合格率100%，有关工作得到了省委副书记朱明国等领导同志的肯定。广州、珠海、惠州、湛江和顺德等地积极开展饲料和兽药市场监管体系建设试点工作，探索建立市场监管体系建设长效机制，规范了兽药、饲料和饲料添加剂生产经营市场秩序，促进了畜牧业健康发展。

二是着力推进畜产品质量安全监管。首先就是强化饲料质量、“瘦肉精”等违禁物的监管。建立了全省“瘦肉精”监管工作联席制度，明确了农业、工商、经信、质检等有关部门的职责和权限，“瘦肉精”监督抽检实现了全覆盖。认真落实质量安全承诺、活畜出栏抽检、查证验物和收购贩运信息记录等制度。第二要强化兽药监管。对兽药生产、经营和使用实施全面的监督管理，多项监管工作走在全国前列，全国率先规范“公司＋农户”养殖企业内部调拨兽药行为；率先评选公布兽药守法诚信企业；率先开展兽药市场监管体系建设，建立了兽药质量安全“黑名单”管理制度及相关数据库网站框架；率先制定了兽药案件办理等工作制度，规范了案件的办理。第三要强化生鲜乳质量安全监管。组织对全省进行拉网式检查和抽样检测，开展了“世界牛奶日”公益宣传活动，促进牛奶生产企业签署《开展“三打两建活动”，铸就安全放心广东奶承诺书》，自觉接受媒体和社会监督。第四要强化监测工作。省动监总所全年共收检畜禽血清、组织样品3.3万多份，进行了6.32万多份次的血清学与病原学检测，全省累计监测畜禽样品63.49万份。省兽药与饲料检验所全年完成各类检验22653批次。

三是着力推进强农惠农政策落实。首先要积极落实畜牧业扶持政策。落实中央扶持我省的生猪调出大县19个，资金共1.2亿元。生猪和奶牛标准化规模养殖场建设资金1.417亿元，扶持推动了一大批畜禽养殖场的发展。“菜篮子”生产项目（畜牧类）扶持资金2500万元，奖励了53个养殖场；落实省政府表彰阳春、四会和化州等3个生猪生产先进县，每县奖励400万元，共1200万元。畜禽品种改良专项经费由每年200万元增加至2500万元，极大地推动了良种工程建设。新增加了特色畜牧业发展专项资金1000万元。此外，组织开展了生猪良种补贴、畜禽良种工程、能繁母猪饲养补贴等扶持政策落实督查工作，有效促进了畜牧业的发展。第二要积极落实动物防疫扶持政策。去年争取了中央资金1950万元，用于支持390个乡镇兽医站的改造和建设。省级财政投入动物防疫体系建设、追溯体系、疫苗和工作经费等近1.96亿元，同比增长约4.2%。全省各地共投入动物疫病防控经费近5.87亿元，同比增长约5.6%。通过争取和落实扶持政策，有力推动了动物防疫工作顺利开展。

四是着力推进畜牧、饲料业转型升级。第一是开展养殖场标准化创建，推进产业化经营。继续组织实施标准化示范创建活动，全省新增畜禽标准化示范场46家。进一步推动畜牧业产业化经营的发展，全省畜牧类重点龙头企业占农业龙头企业比例超过1/4，产值超过1/3。第二是推进规模化生态与健康养殖。组织采集全省畜禽养殖标准化示范场信息，建立示范场信息数据库，遴选典型企业予以全省推广，促进了生态健康养殖的发展。第三是开展畜牧业转型升级专题调研。认真落实汪洋书记、省常委会关于推动我省草地畜牧业建设的重要批示，组团赴澳大利亚、新西兰考察并提出发展草地畜牧业意见和建议，得到了省委、省政府主要领导的肯定。组织开展了生猪生产调研，提供高质量调研报告，为决策提供了参考。第四是解决畜牧业环保难题。按照要求开展畜牧减排工作，对全省规模养殖场环保情况进行了调查摸底，组织专家制订了《规模养殖场主要污染物减排技术指南》。第五是推进饲料行业标准规模化发展。强化饲料日常监管、监测和案件查处，完善省级配套管理制度，依法严把生产许可准入门槛，强化服务、分类指导，督促原获证企业加强自查自纠，加强《饲料和饲料添加剂管理条例》宣贯，全面推动饲料业向规范化、规模化和产业化发展。第六是推进畜牧科技创新应用。突出抓好畜禽种业科技创新，组织启动了省级保种场、保种区申报和建设工作，筹备成立了省畜禽遗传资源委员会，强化畜禽遗传资源保护工作。开展畜牧科技攻关，积极推进科技成果开发应用，有效解决华南地区奶牛产量低的问题。现在，珠江、华美等规模养殖场奶牛平均年单产达7.5吨，达到了全国先进水平。

五是着力推进重大动物疫病防控。重大动物疫病防控工作注重全局谋划、提前部署、稳步推进、狠抓落实。第一是抓工作部署。组织召开全省会议提早部署，制定全省工作重点及春秋防方案，明确全年防控目标任务。第二是抓制度建设。省政府出台《动物疫病防治中长期规划》，成为当前和今后一段时期指导全省动物防疫工作的纲领性文件。制定了养殖环节病死生猪无害化处理补助政策。修订了《广东省重大动物疫情防控应急预案》和《广东省农牧部门应对突发重大动物疫情应急预案》，组织开展重大动物疫病应急防控形势分析。制定了《强制免疫疫苗发放和经费结算管理规定》，启动了《广东省动物防疫条例》修订工作。第三是抓工作落实。以春秋两防为抓手，认真落实“三定四包”工作制度，适时全省通报强制免疫工作情况，确保强制免疫注射全覆盖。开展全省交叉大检查，达到以检查促进工作落实的目的。去年全省共强制免疫畜禽达16.77亿次，平均群体免疫密度均达100%。第四是抓基础建设。推进县级动物卫生监督分所建设，督促各地有效解决了乡镇畜牧兽医站动物卫生监督人员的执法资格问题和官方兽医身份。全省有13个地市的44个县（市、区）成立了县级动物卫生监督乡镇分所，共计542个。开展动物防疫示范乡镇建设，健全了责任制度，规范了防疫操作，全面提高了疫病防控能力。深入推进兽医实验室能力建设，有效提升了全省动物疫病诊断和监测能力水平。第五是抓执法监督。开展动物卫生监督系统创先争优和屠宰检疫专项整治及技能比武，加强动物防疫条件监管和公路检查站流通把关，规范检疫，强化监督执法。全省产地检疫畜禽9.3亿头（只），屠宰检疫畜禽1.9亿头（只），检查车辆8万多车次，无害化处理病死畜禽61.3万头（只）。第六是抓应急处置。科学及时有效的应对香港人感染禽流感事件和处置湛江禽流感疫情，正确引导舆论，没有造成疫情的流行和社会恐慌，保障了畜牧业健康发展和公共卫生安全。

记者：针对广东省畜牧兽医工作的具体情况，2013年制定的整体工作思路又是什么呢？

郑惠典：2013年是实施“十二五”规划的重要阶段，是加快建设现代畜牧业、全面推进畜牧业发展方式转变的关键之年。全省畜牧兽医工作思路是，认真贯彻落实党的十八大会议、中央和省农业农村工作会议以及农业部畜牧兽医工作专业会议精神，以“促生产、保供给、促生态、保安全”和“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”为中心目标，以促进农民畜牧业持续增收为核心，以广东农业农村“十大工程、五大体系”建设为工作重点，以转变畜牧业发展方式、促进产业转型升级为抓手，着力发展现代畜牧业，不遗余力地抓好重大动物疫病防控，切实保障畜产品有效供给和质量安全，不断推进“广东畜牧业强省”建设。

记者：要确保2013年整体工作的顺利完成，相信您心中一定已经有了谋划，具体的做法又有哪些呢？

郑惠典：想要做好2013年全省的畜牧兽医工作，我们就要切实抓好如下八项内容。

一是切实抓好畜牧业转型升级。全省各级农牧部门要深入贯彻落实《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008—2020年）》，大力推进标准规模化、生态与健康养殖，加快转变生产方式。抓好畜牧业规模化、产业化发展，抓好畜禽良种繁育体系建设。抓好生态畜牧业发展，切实抓好草地畜牧业发展。

二是切实抓好强农惠农政策落实和项目管理。近年来，国家和省里出台了一系列扶持畜牧兽医事业发展的强农惠农政策措施，安排了一大批畜牧兽医项目。这些项目的实施对促进我省畜牧经济增长、推动畜牧业结构调整和发展方式转变、保障畜产品质量安全和强化动物疫病防控都起到了重要作用。各地要加强组织领导，认真落实资金的配套和项目的实施，要规范项目资金的使用，确保项目建设落到实处。

三是切实抓好动物疫病防控工作。要认真落实动物防疫责任制，全面落实基础免疫，确保应免畜禽强制免疫密度动态保持100%。加大动物疫情监测和排查力度，急性大规模畜禽死亡情况，要科学、依法、果断处置。农业部将结合春秋防检查开展重大动物疫病防控延伸绩效管理考核工作，考核结果将通报省政府。各地要按照农业部和我省的部署全力推进春防工作，力争在5月上旬全面完成，务必在农业部考核中取得好成绩，不拖全省后腿。要按照农业部的要求切实做好非洲猪瘟防堵工作，统筹兼顾，做好仔猪腹泻等常见动物疫病的防控。

四是切实规范饲料行业管理。要保障饲料产品质量安全，全面推动饲料生产规模化、规范化、产业化发展。各地务必要按照农业部提出的“提高门槛、减少数量，加强监管、保证安全，转变方式、增加效益”的工作思路，全面贯彻落实饲料行业管理新规，严把生产许可关。积极推进技术创新、管理创新和产业升级，指导企业按照《饲料质量安全管理规范》试点工作要求，开展饲料质量安全管理制度示范创建活动，进一步规范生产经营行为。要着力宣传贯彻《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规章，完善省级配套管理制度，强化饲料日常监管、监测和案件查处，重点对举报案件、抽检发现及媒体报道的问题产品和违规企业进行严厉查处。

五是切实抓好兽药产业的健康发展。第一，加强行业管理，全面推进好兽药广东造。各地要加强组织领导，建立健全工作机制，全面履行兽药质量安全监管职责，积极推进兽药市场监管诚信体系建设。第二，要切实加强兽药生产、经营和使用环节的监管。要进一步建立健全日常巡查、监督检查、飞行检查等制度，切实加强对重大动物疫病疫苗生产企业的监管，落实兽药生产企业是兽药质量安全第一责任人的规定。要严格执行兽药GSP，认真落实各项制度。第三，要强化质量监测，规范行业执法。各地要认真组织实施兽药质量监督、兽药残留监控和动物源细菌耐药性监测计划，指导各地科学制定本辖区的抽检计划，落实阳性（超标）产品追溯制度。认真落实各项法规，依法查处违法生产、经营、使用兽药案件。

六是切实抓好兽医基础建设。各地要牢牢把握实施省政府颁发的《广东省动物疫病防治中长期规划》的重大机遇，科学谋划，狠抓落实，努力推动动物防疫科学发展。要扎实抓好动物防疫示范市、县、乡镇建设。要大力推进兽医实验室考核工作，加强兽医实验室建设与管理。督促抓好规模化屠宰场溯源视频监控系统建设，进一步规范屠宰检疫工作。要切实提升兽医队伍能力素质，切实提高基层动物防疫人员工作水平。贯彻落实好省政府、省农业厅、财政厅下发的各项法案，切实解决村级动物防疫员队伍建设和经费保障问题。继续组织做好马传贫消灭工作，确保顺利通过农业部达标验收。积极推进动物疫病防控区域化管理，维护从化无规定马属动物疫病区长期无疫状态。

七是切实抓好动物卫生监督工作。动物卫生监督工作是开展动物防疫和畜产品质量安全监管的重要抓手。各地要健全完善动物卫生监督执法机构和队伍，继续推进县级动物卫生监督分所建设。大力推进检疫申报点规范化建设和动物标识及动物产品追溯体系建设。要严格执行农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令，规范检疫出证和监督执法，依法依规切实做好产地检疫和屠宰检疫。落实动物卫生监督巡查制度，依法监督病死畜禽无害化处理。强化活畜禽交易市场管理和跨省调运动物监管，严厉查处贩卖、运输病死动物及其产品的违法行为。

八是切实抓好畜禽产品质量安全监管。各地要始终把保障质量安全作为发展的首要目标，按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，建立健全生鲜乳、饲料、兽药和畜禽养殖投入品管理监控体系，进一步强化监督检测，加大专项整治和质量安全监管力度。要按照“瘦肉精”专项整治的职责分工，进一步完善工作制度，明确和落实监管责任，确保全年不发生“瘦肉精”安全事件。要积极探索畜禽市场准入和产销联建长效机制，认真落实畜禽及产品标识管理等制度，深入开展畜牧兽医行业“三打两建”工作，切实保障畜产品质量安全。