青海：整合多方力量 确保项目顺利进行

青海省退牧还草工程自2003年度启动实施以来，实施范围已扩大到6州30个县。截至目前，该省已累计完成围栏16166万亩（其中生态奖补禁牧区8549万亩，草畜平衡区7567万亩，划区轮牧50万亩）；补播改良退化草地3284.60万亩；舍饲棚圈配套建设33000户；人工饲草地7万亩。已完成国家投资284769万元，完成计划的100%。

一、主要做法

1.确定符合本省实际的建设思路是工程建设的前提。为了实施好这个惠及牧民群众，利在当代、功在千秋的宏大工程，该省立足三江源地区、青海湖流域等地区的生态地位和藏区发展要求，开展了大量的调查研究，广泛征求牧民群众、各界人士、各级干部、专家学者的意见，集思广益，抓住人、畜增长超出了自然生态承载能力是草场退化的主要原因这一主要矛盾，确定了实施退牧还草工程的原则和政策措施。在投资和补助方式上参照该省以往草原建设投入的做法，采取以户为单位投资和补助的方式；在建设内容上实施围栏禁牧、搬迁禁牧、休牧、划区轮牧、补播改良、人工饲草地和舍饲棚圈，并与三江源生态移民工程和现行的草原生态保护补助奖励机制有机结合、统筹实施。

2.加强领导，形成齐抓共管的管理机制是工程建设的保障。该省各级党委、政府把退牧还草工程作为本地区、本部门的“ 一号工程 ”和“民心工程”来抓，各级党委、政府、人大、政协充分参与，将工程建设目标纳入项目区各级政府年度目标考核之中，实行年度考核，从组织领导上保证了工程的稳定有序开展。

3.稳定党在农村牧区的基本政策是工程建设的基础。该省始终坚持把落实草场家庭承包制作为工程布局的基础和先决条件，优先在草场使用权落实较好的县乡（镇）实施，将禁牧任务落实到草场，减畜任务分解到户。州、县、乡各级干部深入基层，包村、包户进行宣传工作，真正从思想上解决“要我退”和“我要退”的问题，充分调动牧民群众参与的积极性，为退牧还草工程稳步推进奠定了良好的群众基础。

4.加强制度建设，强化项目管理是工程建设的根本。退牧还草工程实行目标、任务、资金、粮食、责任“五到省”的原则，项目管理实行项目法人负责制、报账制、招标制、监理制和检查验收制。为了有效加强该省退牧还草工程管理，切实提高工程建设质量取得实效，从加强制度建设入手，严格项目管理，在及时转发国家五部委、农业部有关工程管理文件的同时，结合该省实际制定了多项管理制度，使工程管理有章可循，有据可依。

5.强化资金监管，确保资金使用安全是工程建设的重点。为了切实加强项目资金管理，确保工程建设资金安全有效使用，严格实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行的资金监管制度，并派驻财务总监巡回检查各项目县工程资金管理使用执行情况。工程实施以来没有出现挤占、挪用、截留和克扣等违纪现象。

6.强化工程监理，是保证工程建设质量的重要环节。为了对工程质量、进度、资金实行有效控制管理，工程建设中各项目县均派出驻地监理工程师，对围栏、牧草种子等物资数量、质量严格把关，对进度、资金严格控制，确保了工程质量和资金安全。

7.规范档案资料是工程建设的基本要求。该省制定了《青海省退牧还草工程档案管理办法》，重视工程档案资料的收集整理归档工作，做到了档案资料齐全、分类合理、管理规范。

二、主要成效

一是工程区草地植被盖度和生产力变化明显，草地环境逐年向良性演变。通过10年来的工程措施，工程区草地植被盖度变化明显，草地生产能力总体呈上升趋势。经样地测定表明，工程区草原植被盖度平均提高了20%，牧草平均产量提高26.45%。同时，工程区推行草畜平衡，实行减畜制度，减轻了天然草地的放牧强度，尤其在牧草返青、生长期的禁牧措施十分有效。

二是人工补播治理退化草地取得显著成效。根据项目区实际，通过选择披碱草、老芒麦、中华羊茅、冷地早熟禾四个牧草品种搭配混播方式和防治鼠害＋耙地＋撒播大粒种子、化肥＋轻耙复土＋撒小粒种子＋镇压的技术路线，补播取得显著成效，当年出苗数每平方米达到150～280株，次年亩产量在500～1100千克，牧草生长高度30～60厘米，盖度达到70%以上。实践表明，只要坚持因地制宜，分类指导的原则，并严格管护措施，在青藏高原海拔4500米以下的地区完全可以通过人工补播治理退化草地。

三是草地围栏设施进一步得到加强，极大地提高了项目区抗灾保畜能力。从对以往雪灾的调查情况看，该省牧区实施的草地围栏、牲畜暖棚、人工饲草料基地建设在多次雪灾当中发挥了重要的作用，尤其是围栏草场，在抗灾保畜中起到了不可替代的作用。

四是推动牧区生产生活和畜牧业经营方式进一步转变。通过退牧还草工程的实施，项目区牧民群众对草地价值观有了较大的变化，保护草地、建设草地的意识进一步增强，生产方式由传统完全游牧方式向舍饲、半舍饲现代畜牧业方式转变，由原来单纯追求牲畜存栏数逐步向效益畜牧业转变，不仅减轻了草地人口压力，还实现了劳动力向二、三产业的转移，提高了畜牧业生产效益。据农牧行业统计资料显示，项目主要实施区域的果洛州牧民人均收入从实施前2002年度的1591.3元提高到2011年的2963.90元；玉树州牧民人均收入从实施前2002年度的1410.7元提高到2011年的2657.00元；黄南州牧民人均从实施前2002年度的1894.70元提高到2011年的3649.20元；海南州牧民人均收入分别从实施前2002年度的2112.90元提高到2011年的5237.50元。

综上所述，该省退牧还草工程虽然取得了一定的成效，但要从根本上改善该省草地生态环境，需要一个长期综合治理的过程。随着退牧还草工程政策的不断完善和草原生态保护补助奖励政策的实施，将极大推进该省草地生态环境的保护。