四川：加强领导与监管 把好四道关口

2003—2012年度四川省退牧还草工程项目围栏建设任务计划11310万亩（其中：禁牧3525万亩，休牧7635万亩，划区轮牧150万亩）、草原补播2756万亩、人工饲草地建设4万亩、舍饲棚圈建设2万户。截至目前，共完成退牧还草围栏建设10508.1万亩，完成计划任务的92.9%（其中：禁牧3533.8万亩，休牧6974.3万亩）；退化草原补播2508.6万亩，完成计划任务的91%；人工饲草地建设2万亩，完成计划任务的50%；舍饲棚圈建设1万户，完成计划任务的50%。2012年度项目正在实施中。

一、工程建设成效

一是草地植被较快恢复，生态环境得到改善。据该省2006—2012年监测，六年来退牧还草工程区内平均植被盖度为84.13%，比工程区外提高13个百分点；工程区内平均植被高度为19.03厘米，比工程区外提高51.63%。草地植被较快恢复，有效增强了草原涵养水源、保持水土、防风固沙的能力，对遏制草原退化，促进草原生态系统良性循环起到了重要作用。

二是草原生产力显著提高，农牧民增产增收。据该省2006—2012年监测，六年来退牧还草工程区内平均可食鲜草产量为484千克/亩，比工程区外提高49.02%。通过围栏封育和优良牧草补播工程区内优良牧草明显增加，牲畜因灾死亡率明显下降，农牧民实现既增产又增收。

三是维护牧区社会稳定，促进民族和谐团结。通过工程实施，广大农牧民不仅享受到国家饲料粮补助等惠牧政策，而且生产生活环境得到明显改善，草地资源得到科学合理利用，牧业生产水平得到较快提高，他们深深感受到了党和政府的关心，对退牧还草工程衷心拥护，赞不绝口。工程实施对维护牧区社会和谐稳定，促进民族团结发挥了积极作用。

二、主要工作及做法

1.着力强化组织领导，落实政府责任制。各级党委、政府深刻认识退牧还草工作的重要性和项目管理的严肃性，切实加强组织领导，认真落实 “目标、任务、资金、责任”四到州县的地方政府负责制、行政首长负责制。

一是每年省政府与项目州政府签订了退牧还草工程目标责任书，州、县、乡人民政府主要领导层层签订目标责任书，明确分解年度工作任务和目标，落实目标考核制度。

二是加强对管理部门和管理人员廉政教育，增强拒腐防变的能力，坚决守住廉洁从政的底线，把项目资金一分不少用在项目建设上。

三是各项目县在退牧还草工程领导小组的统一指挥和统筹安排下，协调相关工作，形成统一组织领导、统一指挥协调、统一工程实施、统一监督管理的工作机制。

2.着力强化项目“四制”监管，把好制度落实关。“四制”监管是保障。认真落实好项目管理目标责任制，畜牧部门一把手亲自负起项目实施主体责任，做到权责统一。各项目单位严格按照《招投标法》和《政府采购法》等有关法律法规的规定，坚持公开、公平、公正的原则，实行公开招投标或政府采购，并主动请纪委、监察、审计等部门派人监督，切实规范招标采购行为。甘孜州在规范工程建设招投标中总结出“三公开”、“四统一”的原则。

3.着力强化项目质量监管，把好工程质量关。质量监管是关键。各地精心组织施工队伍和技术力量，按照农业部《草原网围栏和刺丝网围栏建设技术规程》进行围栏安装，按照《草地改良的技术规程》进行草地补播，按照《禁牧休牧技术规程》实行禁牧、休牧，保质保量按时完成建设任务。项目单位按照国家相关要求，委托具有乙级以上草业建设工程监理资质的单位，对项目建设实施规范监理，确保工程建设质量和效益。各实施单位与施工单位、围栏和草种供货企业等签订合同。加强建后管护和草原执法，制定管护措施，落实管护责任，做好管护工作，加大草原执法监理力度，严厉打击各种破坏、偷盗草原建设物资的违法行为，巩固好项目建设成果。

4.着力强化项目资金监管，把好资金安全关。资金管理是核心。该省特别注重加强资金管理，针对个别地方资金管理出现的问题，四川省畜牧食品局与省监察厅联合下发了《关于进一步加强退牧还草工程项目资金监管工作的通知》，对资金监管工作提出了具体要求，建立“州审县”的竣工决算审计制度。项目单位认真执行有关规定，建立了退牧还草资金财政专户，实行专款专用，一支笔审批，单独核算，未发现有个人挤占、截留、挪用和层层克扣退牧还草资金的现象。

5.着力强化项目监督检查，把好检查验收关。监督检查是手段。畜牧部门主动邀请和配合纪检、监察部门开展工作，建立和推行了纪检、监察全程介入项目监管的工作机制。从项目实施方案编制评审、招标等前期工作，施工作业到检查验收，各级纪检、监察部门全程参与监管，重点监督工程招投标及政府采购管理情况、合同签订及执行情况、资金及财务管理情况、工程质量及任务完成情况。

《关于进一步加强退牧还草工程检查验收工作的通知》明确了检查验收人员责任，改进检查验收办法。要求省级外业随机抽查核实面不能少于工程任务量的20%，州级不能少于工程任务量的40%，每次抽查的地点不能与以前重复，县级实行全面普查，并严格执行检查验收工作责任制，检查验收人员要对检查验收结果负责。

各级管理部门进一步转变工作作风，严格检查验收工作，定期和不定期开展经常性督查，及时发现问题，及时纠正问题。检查后，提出整改建议，跟踪整改落实情况，确保检查验收工作取得实效，不流于形式、讲情面、走过场。如甘孜州建立了退牧还草工程建设督导员制度，实行驻县监督，州畜牧局抽调10多名专业人员驻县督导退牧还草工程，各驻县督导员每年驻县、驻点平均达半年以上。