内蒙古：完善管理制度 保证工程顺利实施

2002—2011年，国家共下达给内蒙古自治区退牧还草工程建设任务23505万亩，其中禁牧围栏9292万亩，休牧围栏12958万亩，划区轮牧1255万亩；草地补播5530万亩。截至目前，2002—2011年的工程建设任务已经完成，共完成围栏建设总规模23820.12万亩，占同期计划任务的101.34%。其中，禁牧围栏完成9796.01 万亩，占同期计划任务的105.42%；休牧围栏完成13000.18 万亩，占同期计划任务的100.33%；划区轮牧1023.93 万亩，占同期计划任务的81.59%。共完成补播5532万亩，占同期计划任务的100.04%，人工饲草地25万亩，完成计划任务的100%；棚圈5000处、40万平方米，占计划任务的100%。2012年的工程正在进行施工建设。

一、取得的成效

1.生态效益。一是草原植被明显恢复，防风固沙作用显著。通过退牧还草工程的实施，该区生态建设步伐明显加快，禁牧、休牧区的草原得以休养生息，草地质量得到一定改善，草原植被盖度和牧草产量都明显提高。工程区2008—2012年平均植被盖度、高度、干草产量分别高出非工程区10.41个百分点、7.95厘米和24.25千克/亩。草原植被恢复，大幅度降低和减少土壤表层的风蚀程度，起到了防风固沙、防止沙尘暴的作用。

二是植物种群开始优化，生物多样性增加。与1998年相比，工程实施前后，植物种类增加4种，每平方米增加1～2种。草原上开始出现灰鹤、画眉鸟、大雕等罕见的鸟类，贺兰山特有动物岩羊由退牧前的31.5只/平方千米增加到2007年的41.3只/平方千米。

2.经济社会效益。一是推动了草原家庭承包制和草原各项保护制度的落实。通过围栏建设，解决了“草原有界，放牧无界”、草场混放混用问题。为逐步过渡到划区轮牧，合理利用草原，推行以草定畜，实行草畜平衡、禁牧休牧制度，创造了有利条件，使天然草原得到有效的保护。

二是促进了草原畜牧业生产经营方式的转变。通过实施退牧还草工程，畜牧业基础建设逐步加强、饲草饲料生产能力不断提高，为补饲舍饲创造了条件，对畜牧业生产经营方式转变起到积极的推动作用。

三是有效降低了突发性灾害造成的经济损失。在近年的旱灾雪灾中，项目区的围栏、牲畜暖棚、人工饲草料基地为抵御灾害发挥了重要作用。呼伦贝尔市项目区加强了标准化棚圈等基础建设，幼畜成活率达到了99%，较2002年提高3个百分点；死亡率仅为1%，较2002年降低3个百分点，兴安盟2010年入冬以来连降大雪，由于围栏内牧草长势良好，加之禁牧和大搞人工饲草料地、棚圈等基础设施建设，全盟共打贮草8.38亿千克，切实解决了饲草料紧缺难题，降低了运输成本。因此，退牧还草工程在应对抗灾保畜中发挥了重要的作用。

四是带动了草原畜牧业相关产业的发展，促进了地方经济繁荣。通过工程实施，不仅带动了当地的钢材、水泥、运输、加工、建筑安装等相关行业的发展，还促进了种植、养殖、旅游、沙产业等相关产业的发展，直接促进了税收和农牧民增收，繁荣了地方经济。比如，通辽市农牧业产值由2002年的167.8亿元增加到2011年的418亿元，其中畜牧业产值由61.3亿元提高到183.9亿元，增长3倍。

二、主要做法与经验

1.领导重视，精心组织。领导重视，精心组织，是保障工程顺利实施的关键。工程实施以来，该区各级党政、农牧部门把退牧还草工程作为求生存、谋发展的根本战略，列入全区生态“十一五”和“十二五”规划纲要中，常抓不懈，多次召开会议，部署工作，进行专题调研，了解基层在工程实施中存在的问题，研究进一步加强工程建设的措施。2008年内蒙古自治区政府主席杨晶主持召开了西部5个盟市11个边境牧区旗县（总面积占全区的35.7%）党政一把手及各有关部门参加的座谈会，专题研究了干旱草原牧区的生态保护和提高农牧民收入问题，明确了各级政府工作重点，并提出把生态建设工作纳入到各级政府实绩考核目标中。

2.坚持生态优先，因地制宜，综合建设。在工程建设中，始终坚持生态优先的原则，把工程区分为东部草原保护利用区和西部草原保护恢复区二个区域。东部草原保护利用区，以保护草原生态为主，严格实行草畜平衡制度，实现草原合理利用，建立我国东北地区重要生态屏障和有机畜牧业生产基地；西部草原保护恢复区，以恢复草原生态为主，严格实行禁牧制度，加快植被恢复，发挥区域生态功能的保障作用。

3.强化科技支撑，注重科技培训。在退牧还草工程建设中，始终树立“科技是第一生产力”的思想，重视科技、依靠科技，努力营造科技工作的良好氛围。不断加强科技创新、科技支撑和科技培训，增强科技创新能力，积极推广新成果、新技术，为促进退牧还草工程有效改善生态环境提供了强有力的科技支撑。

4.落实相关政策，调动农牧民群众的积极性。全面落实草原承包到户政策，明确治理和管护责任，落实“谁投资、谁治理、谁受益”、“允许继承和转让，长期不变”的政策，进一步明确了权属；对围栏禁牧休牧工程，按照围栏、饲料粮等有关投资和补贴标准，国家给予投资建设，把饲料粮款发放给农牧民。这一系列政策的落实，激发了农牧民建设草原、保护草原的积极性，保证了禁牧休牧制度的执行，确保了工程建设预期效果。

5.体现公平，防止垒大户。该区西部地区地广人稀，户均草场面积大，如阿拉善右旗每户面积都在万亩以上，甚至达到几十万亩。按户1万亩禁牧任务计算，年需补贴饲料粮款4.95万元，5年就需要补贴24.75万元，远远超过牧民实际年均收入水平。为避免出现垒大户的问题，结合阿拉善盟和巴彦淖尔市部分旗实际情况，多采用按牧区牧户和人口平均分配的方法确定饲料粮补助面积贴，有效防止了垒大户现象的发生。