科研机构信息化顶层设计初探

张浩 秦军

摘 要：虽然科研机构信息化总体建设思路已经明确，但在目前项目实施过程中，还存在统筹不到位、系统集成整合程度不高、数据共享困难等问题。本文从信息化顶层设计定义入手，明确科研机构信息化顶层设计目的是根据科研机构总体业务战略及IT战略，采用系统化的方法，进行信息化顶层框架设计。通过使用TOGAF企业架构方法论，站在企业管理全局对科研机构信息化顶层设计进行了实践，总结出科研机构信息化顶层设计的总体框架。

站在企业管理全局进行统筹和框架设计。

关键词：信息化；顶层设计；企业架构；TOGAF；管控体系

中图分类号：TP399-C1 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 （2013） 09-0000-02

1 顶层设计概念

顶层设计是用系统论的方法，以全局视角，对信息化建设的各方面、各层次进行统筹考虑，协同业务、信息、应用、技术和机制等各要素之间的关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高信息化的整体效益，降低总成本。

顶层设计的主要内容是通过对业务进行综合分析与抽象，以信息化综合体系为基础，构造信息资源共享与业务协同的信息化体系，形成以指导信息资源建设，业务应用建设和运行环境建设为目标的信息化顶层设计专项成果。

从信息系统工程的观点来看，信息化顶层设计是对信息化发展战略在时间、空间的展现形态和发展路线的整体设计，不仅取决于技术，更取决于理念，是战略意图和建设实践之间的"蓝图"。

顶层设计是信息化总体规划的延伸和细化，是项目实施的前提和依据。

2 顶层设计目标

科研机构信息化顶层设计是根据科研机构总体业务战略及IT战略，采用系统化的方法，进行信息化顶层框架设计，目标是建立“两个架构、两个体系”，如下图（红色框）所示：

2.1 两个架构：业务架构和IT架构

架构包括业务架构和IT架构，业务的开展要依赖于IT系统的支持，而IT系统的需求又来自于业务。业务与IT的关系是相互支持和相互促进的。

业务架构是以业务战略为指导，以各主营业务为主线，以各辅助业务为支撑，以人流、物流、资金流及信息流等贯通各业务线，构成贯彻业务战略的基本业务运作模式。本期顶层设计主要梳理科研机构现有业务概况。

IT架构是科研机构建立IT系统的基础，它指导IT的发展方向和项目的开展。IT架构包括数据架构、应用架构、技术架构。

2.2 两个体系：IT管控体系、标准规范体系

在科研机构的日常工作运营层面，主要包括业务日常运营、项目实施管理、IT设施及运营。其中，IT设施和运营是跟信息化相关的主要工作，本期顶层设计关注信息化运营管理中最重要的IT管控体系和标准规范。

科研机构IT管控体系主要包括管理组织、管控制度与流程、信息化绩效、安全管控。管理组织体系涵盖了保障科研机构信息化工作顺利开展的管理组织架构内容组成要求；管控制度与流程是落实信息化管控战略目标的重要实施手段，严格的管控制度和优化的管控流程是做好信息化的重要保障；信息化绩效是检验信息化建设工作成果的主要手段，也是及时、全面发现信息化开展过程中的存在问题的重要工具；安全管控体系包括优化信息安全运维流程、规范信息安全管理制度、加强信息安全技术应用。

科研机构信息化标准规范体系主要涵盖“两个架构”所对应的科研机构信息化项目应当贯彻执行的各种业务、技术标准和建设规范框架以及标准规范的内容组成要求，用于指导科研机构信息系统设计和建设所需的详细标准和规范的具体制定和完善。

3 顶层设计的原则

信息化建设中应立足科研机构科学发展，把握信息技术和发展趋势，遵循下列原则：

3.1 顶层优先，统筹管理

顶层设计的核心在顶层，顶层决定底层。统一规划，统一架构，统一标准，统筹管理。

3.2 服务导向，应用驱动

以服务为宗旨和导向，以应用为驱动和牵引，贯穿到信息化建设的全过程。

3.3 深度融合，能力提升

实现信息技术与业务应用的深度融合，促进人力、财务、资产、项目、协同管理等能力的全面提升。

4 顶层设计的研究方法

目前，国内外在进行信息化顶层设计时多采用企业架构理念和框架。企业架构从企业全局的角度将企业管控模式、业务流程、信息资源、信息系统、信息技术创造性的融为一体，系统考虑与企业信息化相关的业务活动、数据环境、应用系统、技术设备以及它们之间的相互作用关系，并与企业经营、战略目标相结合，指导企业信息化工作。TOGAF（The Open Group Architecture Framework）是国际上最为流行的企业架构框架。Forbes（福布斯）全球排名前50的公司80%使用TOGAF框架建立了企业架构。

科研机构信息化顶层设计将采用企业架构理念，参照TOGAF企业架构框架，遵循统筹管理的设计原则，结合科研机构管理和业务现状和需求，借鉴标杆行业的最佳实践，采用双管齐下、相辅相成的工作方法。

科研机构的企业架构概要图如下：

（1）发展战略层：科研机构的发展目标、定位和方向。

（2）业务架构层：从IT支撑的视角看，科研机构业务架构重新整合与划分。业务架构由组织机构、业务流程、业务信息、业务功能、和业务语义等部分组成。

（3）数据架构层：描述科研机构业务活动过程中涉及到的数据项以及它们的属性和关联关系。数据加工处理后，成为科研机构业务运转和管理决策的基础信息。科研机构信息资源主要有管理类信息资源、业务类信息资源和公共基础信息资源三类信息数据资源。

（4）应用架构层：是建立业务架构和数据架构与IT应用系统之间的关联，是向科研机构业务部门提供整体的IT应用系统和功能。应用架构规划定义IT系统和它们之间的接口以及集成方式，实现系统间互通共享。

（5）技术架构层：是IT架构的底层，定义如何建立一个IT运行环境来支持数据架构和应用架构，以保证业务的正常开展。包括技术平台和基础设施。

5 顶层设计框架

根据科研机构信息化发展总体目标，结合新一代信息技术发展趋势，我们给出信息化顶层设计的总体框架，主要包括“两个架构，两个体系”。

业务架构是科研机构业务能力的体现，包括科研机构的核心业务能力和内部管理能力。

IT架构是在分析业务架构的基础上，定义涉及到的数据和应用系统，通过集成架构技术，在基础设施云基础上，实现各应用系统数据的互通共享。

IT管控体系主要包括管理组织、管控制度与流程、信息化绩效、安全管控。

信息化标准规范体系基础标准、技术标准、工作标准、管理规范、组织规范等。

科研机构的业务架构和IT架构是企业架构的主要内容，其层次关系图及说明如下：

业务架构是科研机构全部的业务功能和职责；

数据架构是科研机构业务活动过程中的对象状况，包括数据项及属性和关联关系；

应用架构是站在业务视角看到的整体IT应用系统和功能，是建立业务架构和数据架构与具体的IT应用系统之间的关联；

技术架构是定义一个IT运行环境来支持数据架构和应用架构，以保证业务的正常开展。

6 结束语

经过十多年发展国内的顶层设计已由探索步入实践，成为关乎工业和信息化深化改革成效的一项重要工作。开展顶层设计对企业信息化提升尤为重要，切实开展信息化顶层设计架起规划与项目之间的桥梁，必将更加有效地加强企业范围内的资源整合、信息共享与业务协同，推动科研机构信息化朝向纵深发展。

参考文献：

[1]水利部信息办.水利信息化顶层设计[R].北京：水利部信息办，2009.

[作者简介]张浩（1981-），男，河南人，工业和信息化部电信研究院信息管理中心，工程师，硕士，信息化规划与建设；秦军（1969-），男，北京人，工业和信息化部电信研究院信息管理中心，工程师，本科，信息化规划与建设。