松花江流域综合规划的批复实施为振兴东北战略目标的实现提供水利保障

韩俊山

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

0 引 言

随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的革新，20世纪90年代国务院批复的流域综合规划已不能适应新时期的要求。为进一步促进人水和谐，以流域水资源的可持续利用支持流域经济社会的可持续发展，根据国务院的统一部署，自2007年1月水利部组织开展了七大流域综合规划修编工作，《松花江流域综合规划》（以下简称《规划》）就是其中之一。经过5年多时间，系统分析了松花江流域水利发展现状及存在的问题，以科学发展观为统领，按照人水和谐的理念，对流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理等体系进行了全面规划，研究制定了2020年、2030年建设任务和明确目标。《规划》广泛征求流域内省（自治区）、国家有关部委及相关行业的意见，充分采纳了国内知名专家的意见和建议，于2013年3月2日得到了国务院的正式批复，《规划》将为实现流域经济持续健康发展和社会和谐稳定，以及国家振兴东北战略的实施提供强有力的技术支撑。

1 流域概况

松花江是我国七大江河之一。北源嫩江发源于内蒙古自治区大兴安岭伊勒呼里山，长1 370 km，流域面积29.85万km2，南源第二松花江发源于吉林省长白山天池，长958 km，流域面积7.34万km2，两江在三岔河汇合后始称松花江，长939 km，流域面积18.93万km2，东流到黑龙江省同江市注入黑龙江。松花江流域面积56.12万km2，占松辽流域面积的44.9%，占全国总面积的5.8%。行政区涉及内蒙古、吉林、黑龙江和辽宁四省（自治区），其中内蒙古自治区15.86万km2、吉林省13.17万km2、黑龙江省27.04万km2、辽宁省0.05万km2；流域多年平均水资源总量960.88亿m3，其中地表水资源量817.70亿m3，流域多年平均地下水资源量为323.88亿m3，地表与地下水资源不重复量143.18亿m3。人均水资源量1 795 m3，耕地水资源量6 240 m3/hm2。

流域三面环山，西部为大兴安岭，东北部为小兴安岭，东部与东南部为完达山脉、老爷岭、张广才岭、长白山等，中部为广阔的松嫩平原，流域下游为著名的三江平原。

流域内泡沼多、湿地分布广。矿产资源品种多、储量丰富，石油、砂金、石墨、泥炭、硅线石等储量均居全国之首，煤炭和天然气储量也很丰富，铜、铅、锌、钨、钼等有色金属的矿藏量大，分布广。

松花江流域是我国重工业基地的重要组成部分，2007年全流域总人口5 353万人，国内生产总值9 713亿元，目前，在我国还属于欠发达地区。松花江流域是我国石油、煤炭、化工、汽车、铁路客车生产基地。流域内公路、铁路四通八达，与内河航运和空中航线形成了发达的交通运输网络，2011开通哈大高铁将东北地区四大经济区，即辽宁沿海经济带，沈阳经济区，长吉图经济区和哈大齐工业走廊联成一片。2007年8月国务院批准的《东北地区振兴规划》中提出，东北地区将建设成为“具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区”。在《国家粮食安全中长期规划纲要（2009—2020年）》提出全国新增500亿kg粮食的目标，需要东北增加1/3。松花江流域现有耕地0.133亿多公顷，占全国耕地面积的11.4%，人均耕地面积0.259 hm2，是全国平均的2.6倍，并且在松嫩平原还有近100万hm2的中轻度盐碱地适合实施“以稻治碱”开发水田，东北地区新增粮食也主要在松花江流域，从长远看松花江流域是发展潜力较大的地区。

2 规划的总体思路

《规划》以科学发展观为统领，按照人水和谐的理念，全面贯彻落实2011年中央一号文件精神和实施最严格的水资源管理制度要求。系统总结了新中国成立以来流域开发治理的成就，分析了流域存在的水问题，紧密结合流域经济社会发展趋势和水利发展所面临的形势，对流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理等体系进行了全面规划。

2.1 防洪减灾

松花江流域洪水具有峰高量大、历时长等特性，此次规划坚持“蓄泄兼筹、综合治理、突出重点”的原则。以堤防为基础，尼尔基、丰满、白山等干流控制性水利枢纽工程为重点的防洪工程体系基础上，规划了胖头泡、月亮泡蓄滞洪区安全建设，堤防加固，河道整治以及丰满水库重建，建设和完善综合防洪减灾体系；规划了流域防汛抗旱指挥调度系统，城市防御超标准洪水预案，防洪骨干水库与蓄滞洪区的联合调度运用方案编制，完善防洪非工程措施建设；实施河湖联通工程，合理利用洪水资源。

2.2 水资源综合利用

此次《规划》改变了以往综合规划以重大工程建设为主线的做法，按照科学发展观和可持续发展的要求，把合理配置水资源、有效保护生态环境作为此次规划的重点。以水资源利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条控制红线，作为水资源开发利用和管理必须遵循的准则。

为促进流域水资源的可持续利用，协调治理开发与保护的关系，此次《规划》确定流域内2020年多年平均用水总量不超过404.77亿m3，2030年多年平均用水总量不超过430.24亿m3，作为流域水资源利用总量控制红线。

松花江流域是我国重要工业基地和重要的粮食主产区。国务院批复的《东北地区振兴规划》，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，确立了“四基地一区”的目标定位，即具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区。在《国家粮食安全中长期规划纲要（2009—2020年）》提出全国新增500亿kg粮食的目标后，吉林省和黑龙江省先后完成了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》、《黑龙江省千亿斤粮食生产能力战略工程规划》，并得到了国务院批复。松花江流域现状用水效率总体上处于较低水平，为保证流域水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，此次《规划》首先从强化节水入手，确定了用水效率控制红线。即2020年水田灌溉水有效利用系数不低于0.59，旱田灌溉水有效利用系数不低于0.58，农田综合灌溉水有效利用系数不低于0.59；2030年水田灌溉水有效利用系数不低于0.61，旱田灌溉水有效利用系数不低于0.60，农田综合灌溉水有效利用系数不低于0.61；并提倡大力发展高效节水农业。2020年万元工业增加值用水量不高于65 m3，高用水万元工业增加值用水量不高于67 m3，一般万元工业增加值用水量不高于32 m3。2030年万元工业增加值用水量不高于36 m3，高用水万元工业增加值用水量不高于38 m3，一般万元工业增加值用水量不高于17 m3。

2.3 水资源与水生态保护

为保证水体的基本功能，此次《规划》选取大赉、扶余、哈尔滨作为主要控制节点，按照P=90%时的最小生态环境流量和最小生态环境需水量进行双重控制，要求既要保证流量要求，也要保证水量要求。控制节点最小生态环境需水量指标见表1。

为保证国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》确定的控制断面水质管理目标的实现，此次《规划》确定松花江流域2020年COD和氨氮入河限制排污总量为23.92万t和1.92万t以内；2030年COD和氨氮入河限制排污总量为23.76万t和1.92万t以内，作为水功能区限制纳污红线。

表1 控制节点最小生态环境需水量指标表

2.4 流域综合管理

《规划》提出了完善以流域为基础的权威、统一、高效的水资源管理体系，实施最严格的水资源管理，加强流域综合管理的各项制度建设，作为全面提升依法治水、管水的能力和水平总体思路。

3 主要建设任务及成效

3.1 防洪减灾

干流新建堤防工程66 km，整修加固堤防1 991 km，21条主要支流新建堤防1 778 km，整修加固堤防4 488 km；规划建设有防洪任务的大型水库13座，总库容98.22亿m3，防洪库容17.48亿m3；重建丰满水库，完成胖头泡、月亮泡蓄滞洪区安全建设。完成重点中小河流重要河段治理、全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；加强重点涝区治理，完善灌排体系。

规划实施后，将形成比较完整的流域防洪减灾体系。干流、主要支流及一般城市均达到规划防洪标准，即哈尔滨市、长春市主城区防洪标准达到200年一遇，齐齐哈尔市、吉林市、佳木斯市、牡丹江市、松原市、乌兰浩特市、大庆市、伊春市等重点防洪城市的主城区防洪标准达到100年一遇，嫩江干流尼尔基以下、第二松花江丰满水库以下防洪标准达到50年一遇，松花江干流防洪标准达到20～50年一遇。

3.2 水资源综合利用

建设文得根水库、毕拉河口水库、阁山水库等蓄水工程建设，提高流域水资源的调蓄能力；实施吉林中部城市引松供水、哈达山输水工程、挠力河灌区引水工程等河湖水系连通工程；规划大型灌区170处，其中大型76、中型灌区96处；实施高效节水增粮行动计划，大力发展高效节水农业。

规划实施后，建成完善的水资源合理配置和高效利用体系，新增供水能力76亿m3，新增有效灌溉面积230.27万hm2。城乡供水基本得到保证。年用水总量控制在430亿m3以内，灌溉水有效利用系数提高到0.61。万元工业增加值综合用水量将控制在36 m3，高用水万元工业增加值用水量不高于38 m3，一般万元工业增加值用水量不高于17 m3。

3.3 水资源及水生态保护

建设水源地保护工程；落实科尔沁湿地、莫莫格湿地、扎龙湿地、波罗湖等湖泊和湿地的生物与工程保护措施建设；进行大庆、哈尔滨、佳木斯、白城等地的地表水置换地下水工程。加强流域监测能力建设，实施流域水功能区及入河排污口监测。完成流域内工业较发达的地区特别是傍河城市排污口综合治理，建设面源污染控制工程，加快河岸保护工程建设。

规划实施后，将建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质全面达标，浅层地下水超采区超采量全部退还；流域江河、湖泊、湿地生态系统得到有效保护，受损的水生物资源、湿地及水生态系统得到基本修复，保证水生态系统基本实现良性循环和健康发展；水土流失治理面积累计达到9.32万km2，黑土资源得到有效保护。

3.4 流域综合管理

逐步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，建立各方参与、民主协商、科学决策、分工负责的流域议事决策和高效执行机制。制定和完善加强流域综合管理的各项制度建设，编制加强非工程措施建设。

规划实施后，流域涉水事务管理将得到全面规范和加强，决策更加科学。

4 结语

松花江流域综合规划经国务院的批复与实施，将进一步健全与流域经济社会发展相适应的防洪减灾体系、水资源开发利用体系、水资源及水生态保护体系、流域综合管理体系。保障流域内社会稳定和防洪安全、饮水安全、粮食生产安全，推动流域经济社会又好又快发展，促进人与自然和谐共处，维系优良生态，保持水资源的可持续利用，为经济社会的可持续发展提供有力支撑。