浅析HSE体系在生活垃圾填埋场运营管理中的运用

黄峰威，陈 林

（荆门市市容环境卫生管理局，湖北 荆门 448000）

鉴于垃圾填埋场极其特殊的工作环境，健康、安全和环保均与职工的工作生活息息相关，将HSE 管理体系运用到生活垃圾填埋场的运营管理中，体现了垃圾场运行管理的科学化、精细化和人性化。

1 HSE 管理体系概述

1.1 HSE 管理体系的内容

HSE（health，safety and environment management system）是国际石油石化行业推行的通用管理体系。其实质是为确保系统安全而建立起来的一种规范的、科学的管理体系，它集各国同行管理经验，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想。它不是取代现有的行之有效的安全管理制度，而是使其得到补充和完善，体现了完整的一体化管理思想。将HSE 理念运用于生活垃圾填埋场的日常运行管理中，是对使其进行补充和完善，是对其精髓的升华。

1.2 进行HSE 管理的必要性

从其功能上讲，它是在事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。对生活垃圾填埋场而言，就是最大限度地减少场区安全事故的发生，保证员工的健康与安全，保护环境，满足可持续发展的要求，是一种高度的自我约束、自我完善、自我激励机制。

1.3 HSE 管理体系的要素

领导和承诺，方针和战略目标；组织机构、职责、资源和文件控制；风险评价和隐患治理；承包商（填埋场管理单位）和供应商（垃圾清运单位）管理；装置（设施）设计和建设；运行和维修；变更管理和应急管理；检查和监督；事故处理和预防；审核、评审和持续改进。

1.4 HSE 管理体系的核心和条件部分

领导和承诺是HSE 管理体系的核心，承诺是HSE 管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和填埋场HSE 文化的培育是体系成功实施的基础；完善的HSE 管理理念所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。这些要素通常具有相对稳定性，是做好HSE 工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。

2 HSE 管理体系的建立

2.1 指导原则

①第一责任人的原则，该体系强调最高管理者的承诺和责任，单位的最高管理者是HSE第一责任人；②全员参与的原则，HSE 管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”的思想，体系规定了各级组织和人员的HSE 职责，每位员工都是HSE 体系的参与者和监督者；③重在预防的原则，HSE 管理体系中的风险评价和隐患治理就是着眼点在于预防事故的发生，强调尽可能最大限度地消除安全隐患，减少事故发生的危害程度。风险评价是一个不间断的过程，是所有HSE 要素的基础；④以人为本的原则，HSE 管理体系强调了场区内的任何行为必须满足HSE 管理的各项要求，突出了人的行为的重要性。

2.2 理论依据

3个层次：HSE 管理手册、程序文件和作业文件。HSE 管理手册包含管理目标、方针策略等，是政策性文件；程序文件是对管理手册的支撑，解决工作活动等问题；作业文件又是对程序文件的补充，是指导岗位行为和管理活动的指导性文件。这三者相互渗透，互相补充，形成了一个完整的HSE 计划文本。

4个落实：人员落实、内容落实、时间落实和质量落实。体系的建立需要一定技术和从事管理的人员参与，且在原来操作规程、管理制度和内容的基础上去粗取精，简化程序，便于理解和操作；时间落实不仅体现在建立之初需要大量的时间，也表现在体系形成后相关的持续跟进，比如风险评估每年或者发生一些重大改变时都必须进行评估审查等；在编制HSE 管理体系时遵循“5W+H”原则，即做什么，为什么做，在哪儿做，什么时候做，谁负责，怎样做，并与工作场所和岗位相结合，保证质量，力求管理理念符合标准，更规范，更科学。

HSE 管理体系的建立和实施框架见图1。

图1 HSE 管理体系

3 填埋场HSE 对策研究

3.1 领导层HSE 观念的形成

当前，HSE 管理体系“以人为本”的内涵已被管理领导层深深接受，他们能够正确理解实施HSE 管理体系的意义，包括实施它的紧迫性、必要性及其所能带来的巨大社会效益，这种社会效益不仅体现在减少环境污染，更促进了社会的和谐进步。减少安全事故和人员伤亡，降低损耗，是推动单位技术进步、提高管理质量和管理水平的重要体现形式。

3.2 加强培训，领悟精髓

一方面组织对管理领导层人员的培训，管理人员是HSE 管理体系的承担者和组织者并全面负责文件的编制和运行监督等使命，所以必须使其获得HSE 管理体系建立的专门知识，并具备一定的资格；另一方面要持之以恒地组织对岗位工人的培训，HSE 管理体系的实施和其目标的实现需全体职工的深刻理解和积极参与。因此，必须使每一个员工都清楚地了解实施HSE 管理体系的意义、内容和要求，使其更加自觉地加入到HSE 管理体系的过程中。

3.3 学习规范，掌握技术

不仅需要了解HSE 的理念和办法，还需注重加强规范和技术的双重学习，参与HSE 体系中风险评估的全部过程，掌握填埋作业技术、熟悉相应规范和技术要求，对每一位在场职工需明确责任、相互协调、各司其职，按要求落实HSE 职责、履行HSE 义务、维护HSE 权利。

3.4 抓重要环节，注重细节

HSE 体系是一个系统的理念，涉及面广，涵盖职工的健康、作业过程中的安全防护和环境保护等措施和管理方法及其相应预案，体现在日常填埋作业的方方面面，注重细微末节，精细到每个工作区域和岗位，并均有明确的规范操作办法和执行须知，甚至对不同区域和岗位需佩戴的劳动防护用品都有规定，是一套相对完善且可行的高标准机制。

4 填埋场HSE 管理措施

4.1 安全、环保措施

设置场区各种交通、警示标志，并定期检查更换；进入填埋场的有害物质必须隔离和临时安全存储，确定危害及处理方式后，再行单独处理；所有电器设备的安装及防护均满足电器设备有关规定，留有足够的安全标准距离；所有消杀灭蝇药剂、化学品在初次使用前进行评估，并编写产品的具体数据、注意事项；所有楼梯、阶梯处设有扶手，防止跌倒；按设计和规范配置消防设施；易燃、易爆及有害物品由专人专用仓库保管；制定雷雨天作业注意事项，必要时停止作业；在隔离区域设有防护栏，并安装有警报设备和安全救援设备；加强环境监测和环境保护，定期采用便携式检测仪检查场区甲烷、硫化氢等气体浓度；制定突发事件的应急救援预案，确保各项工作持续、健康、稳步进行。

4.2 职业健康措施

按照HSE 计划和方案的要求，定期进行风险评估和安全性告知；填埋作业人员配备必要的劳保用品，包括防护服、防尘口罩、安全鞋、防毒面具和手套等；场区设置专职消毒人员，定期除臭、消杀灭蝇；开展安全急救培训，告知填埋垃圾的危害及被感染后的处理方法，引导员工按照安全的方式操作；设置淋浴室、更衣室、休息室等；定期体检，并建立健康档案；定期对职工进行安全教育和个人卫生教育。

5 结束语

大多数生活垃圾填埋场存在安全隐患，且其中部分疏于管理。对于填埋场这样一个特殊工作场所，除了严格按照国家相关规范和标准进行填埋作业外，平时的安全教育和技能培训也必不可少。同时更要以制度化的形式要求员工对风险评估和危险性进行分析，并针对检查出的问题提出相应措施，以解决隐患，确保安全。建议在填埋场运行管理中以人为本，进一步细化各工作区域和岗位，不断完善HSE 管理体系，持之以恒，以落实责任和健康、安全、环保为主线，坚持持续改进，狠抓细节管理，提高基层执行力，不断贯彻和深化填埋场HSE 管理理念。

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